Deregulierung der Sonderabfallwirtschaft:
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Bergisch Gladbach [u.a.]
Eul
1995
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XV
Abbildungsverzeichnis XVIII
Tabellenverzeichnis XIX
1. Einleitung 1
1.1 Problemstellung und Zielsetzung der Arbeit 1
1.2 Vorgehensweise 3
2. Grundlagen 6
2.1 Überblick über Rechtsvorschriften 6
2.1.1 Gesetzgebung des Bundes 6
2.1.2 Rechtsvorschriften der Bundesländer 12
2.2 Staatliche Regulierung 15
2.2.1 Begriff 15
2.2.2 Instrumente 18
2.3 Sonderabfall und Sonderabfallentsorgung 22
2.3.1 Sonderabfall 22
2.3.2 Sonderabfallentsorgung 28
2.4 Organisationsteilnehmer in der Sonderabfallwirtschaft 32
2.4.1 Staatliche Institutionen 33
2.4.2 Nachfrage: Sonderabfallaufkommen und erzeuger 35
2.4.3 Angebot: Sonderabfallentsorgung und Entsorgungsanlagen 39
3. Staatliche Interventionen in der Sonderabfallwirtschaft 47
3.1 Abfallwirtschaftliche Regulierungssystematik 47
3.2 Darstellung der Instrumente 51
3.2.1 Entsorgungspflicht 51
3.2.2 Institutionelle Beteiligung der öffentlichen Hand 55
3.2.2.1 Öffentliches Recht:
Sonderabfallentsorgungs Verbände 56
3.2.2.2 Privates Recht: Gemischtwirtschaftliche Unternehmen 59
3.2.2.3 Öffentliches und privates Recht:
zentrale Koordinationseinrichtungen 63
X
3.2.3 Marktzutritts regulierung 66
3.2.3.1 Anschluß und Benutzungszwang 69
3.2.3.2 Andienungspflicht 71
3.2.3.3 Lizenzpflicht 75
3.2.3.4 Weitere Instrumente: Grundsatz der Inlandsent¬
sorgung, Festlegung von Einzugsgebieten für
Entsorgungsanlagen und Genehmigungserfordernis
für Sonderabfallimporte 78
3.2.4 Qualitätsregulierung 82
3.2.4.1 Zulassung von Entsorgungstätigkeiten
und Entsorgungsstandards 83
3.2.4.2 Überwachung der Entsorgungstätigkeiten
und Informationspflichten 86
3.2.5 Preisregulierung 89
3.2.6 Leistungspflichten 95
3.2.6.1 Annahmepflicht 95
3.2.6.2 Zuweisungspflicht 96
3.2.6.3 Beratungspflicht 98
3.2.7 Ökonomische Anreizinstrumente 98
3.2.7.1 Sonderabfallabgabe 99
3.2.7.2 Lizenzentgelt 102
3.3 Zusammenfassung: Regulierungssysteme in den Bundesländern 105
4. Regulierungsgründe und ökonomische Regulierungstheorie 109
4.1 Interventionsargumente in der Theorie des Marktversagens 110
4.1.1 Normative Theorie in Abgrenzung zur positiven
Regulierungstheorie 110
4.1.2 Grundzüge der normativen Theorie des Marktversagens 112
4.1.3 Die Gründe für Marktversagen 114
4.1.3.1 Externe Effekte und öffentliche Güter 114
4.1.3.2 Unteilbarkeiten und natürliches Monopol 117
4.1.3.3 Flexibilitatsmängel und ruinöse Konkurrenz 119
4.1.3.4 Informationsmängel 120
4.2 Regulierungsgründe in der Sonderabfall Wirtschaft 123
4.2.1 Vorbemerkungen 123
XI
4.2.2 Darstellung 127
4.2.2.1 Kostenexternalisierung und ökologische
Steuerung der Abfallströme 127
4.2.2.2 Unzureichende Vermeidungs und
Verwertungsanstrengungen 130
4.2.2.3 Natürliches Monopol 133
4.2.2.4 Hohe Kapitalintensität der Sonderabfallentsorgung 134
4.2.2.5 Gewährleistung von Entsorgungssicherheit 136
4.2.2.6 Finanzierung der Altlastensanierung 140
4.2.3 Beurteilung 145
4.2.3.1 Ökologische Steuerung der Sonderabfallwirtschaft 145
4.2.3.2 Unterstützung von Vermeidungs und
Verwertungsanstrengungen 151
4.2.3.3 Sonderabfallentsorgung und natürliches Monopol 158
4.2.3.4 Zur Gefahr von Marktversagen angesichts
kapitalintensiver Entsorgungstechnologien 171
4.2.3.5 Entsorgungssicherheit, negativer Standortkonflikt
und Planungssicherheit für Anlagenbetreiber 176
4.2.3.6 Zur Finanzierung der Altlastensanierung 182
4.3 Zwischenergebnis: überzeugende
sonderabfallwirtschaftliche Regulierungsgründe 192
5. Fehlentwicklungen durch staatliche Regulierung
der Sonderabfallwirtschaft 199
5.1 Effizienzverluste 200
5.1.1 Kostenineffizienz 202
5.1.2 Allokative Ineffizienz 209
5.1.3 Dynamische Ineffizienz 212
5.2 Negative Wirkungen auf ökologische Belange 215
5.2.1 Verschärfung von Entsorgungsengpässen 215
5.2.2 Unvollständige Orientierung am Verursacherprinzip 217
5.2.3 Versperrung des Zugangs zu Anlagen mit qualitativ
höherem Entsorgungsniveau 219
5.2.4 Erhöhung von Umweltrisiken durch Konzentration
auf wenige Entsorgungsanbieter 220
5.2.5 Interessenkonflikte zwischen Kontroll
und Ausführungsaufgaben 222
5.3 Zusammenfassung 223
xn
6. Sonderabfallwirtschaft im europäischen Binnenmarkt 227
6.1 Problemstellung und Ausgrenzung von
Abfallverbringungen außerhalb der Gemeinschaft 227
6.2 Grundsätze und Politiken der Gemeinschaft 232
6.2.1 Verkehrsfreiheiten im EG Vertrag 232
6.2.2 Umwelt und Abfallwirtschaftspolitik in der Gemeinschaft 234
6.2.3 Sekundäres Gemeinschaftsrecht in der Abfallwirtschaft 240
6.3 Zur Vereinbarkeit der Organisationsstrukturen in der deutschen
Sonderabfallwirtschaft mit den Politiken der Gemeinschaft 247
6.3.1 Untersuchung allgemeiner Leitlinien 247
6.3.2 Geltung der Verkehrsfreiheiten für die Sonderabfall Wirtschaft 249
6.3.3 Auf Entsorgungsautarkie ausgerichtete Maßnahmen
im Spannungsfeld zwischen Umweltschutz und den
Wirtschaftsfreiheiten des EG Vertrags 258
6.3.3.1 Exportbeschränkungen 259
6.3.3.2 Importbeschränkungen 264
6.3.3.3 Abschließende Bemerkungen 268
6.4 Zusammenfassung und Schlußfolgerung 269
7. Marktwirtschaftliche Ausrichtung der Sonderabfallwirtschaft 273
7.1 Leitvorstellungen 273
7.1.1 Deregulierung und Stärkung des wettbewerblichen
Koordinationsprinzips 273
7.1.2 Elemente marktwirtschaftlicher Sonderabfallpolitik:
ein Überblick 277
7.2 Grundelemente des marktwirtschaftlichen Organisationsmodells 280
7.2.1 Abbau von Marktregulierungen, Privatisierung
und Pflichten der Sonderabfallerzeuger 280
7.2.1.1 Aufhebung von Marktzutrittsschranken,
Leistungspflichten und Preisregulierung 280
7.2.1.2 Materielle Privatisierung landesoffizieller
Entsorgungsgesellschaften 284
7.2.1.3 Pflichten der Sonderabfallerzeuger 287
7.2.2 Beibehaltung und effizientere Nutzung
qualitätsregulierender Vorschriften 290
7.2.2.1 Entsorgungsstandards und Informationspflichten 290
7.2.2.2 Anlagenzulassung und Kontrolle
als staatliche Aufgaben 292
xm
7.2.3 Marktöffnung auf europäischer Ebene 295
7.2.3.1 Harmonisierung von Rechtsvorschriften auf
hohem Umweltschutzniveau 295
7.2.3.2 Liberalisierung grenzüberschreitender Sonder¬
abfallentsorgung in der Europäischen Union 299
7.3 Integration marktorientierter Instrumente der Umweltpolitik 301
7.3.1 Bundeseinheitliche Sonderabfallabgabe 302
7.3.1.1 Theoretisches Konzept 302
7.3.1.2 Entwurf eines Bundesabfallabgabengesetzes 305
7.3.1.3 Beurteilung 307
7.3.2 Zertifikatemodell 311
7.3.2.1 Theoretisches Konzept 311
7.3.2.2 Bisherige Vorschläge für die Abfallwirtschaft 313
7.3.2.3 Beurteilung 315
7.3.3 Umwelthaftungsrecht 316
7.3.3.1 Theoretische Grundlagen 317
7.3.3.2 Verwirklichte und geplante
haftungsrechtliche Normen 321
7.3.3.3 Beurteilung 324
7.3.4 Verhandlungslösung 327
7.3.4.1 Theoretische Grundlagen 327
7.3.4.2 Ursachen der Widerstände gegen Entsorgungsan¬
lagen und Maßnahmen zur Akzeptanzverbesserung 330
7.3.4.3 Anwendung der Verhandlungslösung
in der Sonderabfallwirtschaft 333
7.3.4.4 Beurteilung 337
7.4 Wirkungserwartungen: zusammenfassende Thesen 340
8. Schlußbemerkungen 347
Verzeichnis der Rechtsvorschriften 353
Literaturverzeichnis 359
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