Mittelstand und EG-Richtlinien: Folgenabschätzung in ausgewählten Regelungsbereichen ; Auswertung einer Untersuchung am Institut für Mittelstandsforschung der Universität Mannheim
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| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Verl. Recht und Wirtschaft
1995
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44 |
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Abkürzungsverzeichnis 18
A. System der Folgenabschätzung
I. Einführung 21
II. Aufbau und Zielsetzung 23
III. Grundlagen und Definitionen 26
1. Das europäische Gesetzgebungsverfahren 26
a) Einleitung 26
b) Initiativrecht und Rechtssetzungskompetenz der
Kommission 27
c) Rechtssetzungskompetenz des Rates 29
d) Kompetenzen des Europäischen Parlamentes 30
e) Funktion und Aufgabe des Wirtschafts und Sozial¬
ausschusses 33
2. Primäres europäisches Gemeinschaftsrecht 34
3. Sekundäres europäisches Gemeinschaftsrecht 36
4. Richtlinien und ihre Wirkungsweise 37
a) Notwendigkeit der Transformation 37
b) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien 38
c) Haftung des Mitgliedstaates für sein richtlinien¬
widriges Verhalten 41
5. Definition der kleinen und mittleren Unternehmen .... 43
IV. Materialien 46
1. Einleitung 46
2. Der Normtext 46
3. Die Kommissionsvorschläge 47
4. Die Parlamentsprotokolle 47
7
Inhaltsverzeichnis
5. Der Wirtschafts und Sozialausschuß 47
6. Das System der Folgenabschätzung der EG Kommission 48
7. Die Belmont Studie 51
8. Sekundärliteratur 52
9. Anregungen aus Organisationen und Behörden 53
10. Schlußfolgerungen für die Vorgehensweise bei der
Untersuchung 53
V. Systematik 55
1. Allgemeines 55
2. Richtlinien, die kleine und mittlere Unternehmen
„betreffen 56
3. KMU spezifische Auswirkungen von Richtlinien 57
a) Notwendigkeit eines Korrektivs 57
b) Konkurrenzsituation zu den Großbetrieben 58
c) Effekte der Wirtschaftlichkeit 59
d) KMU spezifische Auswirkungen 60
e) Abgrenzung 61
f) Relativierung des Arguments der Effekte der Wirt¬
schaftlichkeit 61
aa) Verdrängende Effekte aus Gründen der Wirt¬
schaftlichkeit 62
bb) Verzerrende Effekte aus Gründen der Wirt¬
schaftlichkeit 63
cc) Rechtsbenachteiligende Effekte aus Gründen
der Wirtschaftlichkeit 63
g) Bereiche ohne Konkurrenz 64
4. Bewertung 64
a) Allgemeines 64
b) Keine graduelle Abstufung der Auswirkungen 65
c) Umfassende Regelungswerke 66
d) Entscheidungsfindung innerhalb der Bewertung 66
5. KMU fördernde Maßnahmen 68
6. KMU belastende Maßnahmen 69
a) Unmittelbare und mittelbare Belastungen 69
8
Inhaltsverzeichnis
b) Belastungen 70
aa) Beweislastregelungen und Exkulpationen 70
bb) Importregelungen 71
cc) Dokumentationspflichten 71
7. Weitere Prüfung bei KMU spezifischen Belastungen ... 72
8. Der Normzweckabgleich 73
9. Ergebnis 74
B. Ergebnis festgestellter Belastungen und Begünstigungen des
Mittelstandes durch EG Richtlinien
C Ergebnisse der einzelnen Untersuchungsgebiete
und ausgewählte Richtlinien
I. Unternehmensrecht 81
1. Vorhaben der EG auf dem Gebiet „Unternehmensrecht 81
2. Ergebnis der Untersuchung auf diesem Rechtsgebiet ... 84
a) Stellungnahme 84
b) Tabellarische Darstellung der Auswirkung der
Richtlinien 86
c) Graphische Darstellung der belastenden Richtlinien 88
3. Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 89
a) Belastende Richtlinien . 89
90/605/EWG Mittelstandsrichtlinie 89
90/604/EWG Bilanzrichtlinien Ergänzung 92
90/531/EWG Auftragsvergabe 94
89/666/EWG Zweigniederlassungen 95
89/440/EWG Baukoordinierungsrichtlinie 98
88/295/EWG Öffentliche Lieferaufträge
Ergänzung 101
78/660/EWG Bilanzrichtlinie 103
77/62/EWG Öffentliche Lieferaufträge 105
72/277/EWG Bekanntgabe öffentlicher Bauaufträge 106
71/305/EWG Verfahren für öffentliche Bauaufträge 107
9
Inhaltsverzeichnis
71/304/EWG Freier Dienstleistungsverkehr und
öffentliche Bauaufträge 109
b) Fördernde Richtlinien 110
91/250/EWG Computerprogramm Richtlinie 110
89/667/EWG Ein Mann GmbH 114
c) Sonstige ausgewählte Richtlinien 116
89/665/EWG Prüfungsverfahren bei öffentlichen
Liefer und Bauaufträgen 116
89/104/EWG Markenrechtsrichtlinie 119
87/54/EWG Halbleitertopographie 120
68/151/EWG AG, KG auf Aktien, GmbH 121
II. Verbraucherschutzrecht 123
1. Vorhaben der EG auf dem Gebiet „Verbraucherschutz¬
recht 123
2. Ergebnis der Untersuchung der Rechtsvorschriften auf
dem Gebiet „Verbraucherschutzrecht 127
a) Auswertung der Belmont Studie 127
b) Stellungnahme 129
c) Tabellarische und graphische Darstellung der Aus¬
wirkung der Richtlinien 132
3. Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 136
a) Belastende Richtlinien 136
92/59/EWG Produktsicherheitsrichtlinie 136
91/155/EWG Informationssystem bei gefährlichen
Zubereitungen 141
85/374/EWG Produkthaftungsrichtlinie 142
79/530/EWG Energieverbrauch von Haushalts¬
geräten 149
b) Sonstige ausgewählte Richtlinien 150
92/28/EWG Werbung für Humanarzneimittel 150
91/442/EWG Kindergesicherte Verschlüsse 151
90/314/EWG Pauschalreisen 152
89/396/EWG Los von Lebensmitteln 153
88/379/EWG Einstufung gefährlicher Zubereitungen 154
88/378/EWG Sicherheit von Spielzeug 155
88/314/EWG Preisangaben 156
87/357/EWG Gesundheitsgefährdende Erzeugnisse . 157
10
Inhaltsverzeichnis
87/250/EWG Alkoholgehalt in
Volumenkonzentration 157
87/102/EWG Verbraucherkredit 158
85/577/EWG Haustürgeschäfte 159
84/450/EWG Irreführende Werbung 161
79/581/EWG Angabe von Lebensmittelpreisen 162
79/112/EWG Aufmachung und Werbung für
Lebensmittel 163
76/211/EWG Fertigpackungen 166
75/107/EWG Flaschen als Maßbehältnisse 167
75/106/EWG Fertigpackungen 168
71/307/EWG Textilerzeugnisse 169
III. Umweltschutzrecht 171
1. Vorhaben der EG auf dem Gebiet „Umweltschutzrecht 171
a) Einführung 171
b) Aktionsprogramme auf dem Gebiet des Umwelt¬
schutzrechtes 171
c) Umweltschutz als Ziel eigenständiger Gemein¬
schaftspolitik 172
d) Vollzugsprobleme im Umweltschutz 175
e) Umweltschutz und wirtschaftliche Interessenlagen .. 177
2. Ergebnis der Untersuchung der Rechtsvorschriften auf
dem Gebiet „Umweltschutzrecht 177
a) Auswertung der Belmont Studie 177
b) Stellungnahme 178
c) Tabellarische und graphische Darstellung der Aus¬
wirkung der Richtlinien 183
3. Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 189
a) Belastende Richtlinien 189
88/347/EWG Bestimmte gefährliche Abfälle 189
86/594/EWG Geräuschemissionen von Haushalts¬
geräten 190
85/210/EWG Bleifreies Benzin 192
78/319/EWG Giftige, gefährliche Abfälle 193
76/464/EWG Ableitung gefährlicher Stoffe in Ge¬
wässer 194
75/439/EWG Altölbeseitigung 196
11
Inhaltsverzeichnis
b) Sonstige ausgewählte Richtlinien 197
91/689/EWG Gefährliche Abfälle 197
91/542/EWG Schadstoffe von Dieselmotoren 198
91/271/EWG Kommunale Abwässer 199
91/157/EWG Batterien und Akkumulatoren 200
90/220/EWG Genetisch veränderte Organismen in
der Umwelt 201
90/219/EWG Genetisch veränderte Mikroorganis¬
men in geschlossenen Systemen 202
87/416/EWG Verbot verbleiten Normalbenzins 203
87/217/EWG Asbest 204
85/339/EWG Flüssige Lebensmittel 205
85/337/EWG Umweltverträglichkeitsprüfung 206
85/203/EWG Stickstoffdioxid 207
84/631/EWG Verbringung gefährlicher Abfälle 208
84/491/EWG Lindan 209
84/360/EWG Luftverunreinigung durch Industrie¬
anlagen 210
82/501/EWG Unfallgefahren bei Industrietätigkeiten 211
80/778/EWG Wasser für den menschlichen Ge¬
brauch 212
80/68/EWG Grundwasserverschmutzung 213
78/1015/EWG Geräuschpegel von Krafträdern 214
75/442/EWG Abfälle 215
75/440/EWG Oberflächenwasser für die Trink¬
wasserversorgung 216
70/220/EWG Luftverunreinigung durch Kfz
Motoren 217
67/548/EWG Gefährliche Stoffe 218
59/221 /EWG Ionisierende Strahlen 219
IV. Industriepolitik und Binnenmarkt 220
1. Vorhaben der EG auf dem Rechtsgebiet „Industrie¬
politik 220
2. Vorhaben der EG auf dem Rechtsgebiet des „Binnen¬
marktes 220
a) Einführung 220
b) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Allgemeines und Programme 223
12
Inhaltsverzeichnis
c) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Kraftfahrzeuge 223
d) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Land und forstwirtschaftliche Zugmaschinen ... 226
e) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Metrologie 226
f) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Elektrische Geräte 227
g) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Lebensmittel 228
h) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Arzneimittelspezialitäten 237
i) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Kosmetika 240
j) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Textilien 241
k) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Gefährliche Stoffe 242
1) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Düngemittel 243
m) Angleichung der Rechtsvorschriften im Bereich
„Andere Gebiete der Rechtsangleichung 243
3. Ergebnis der Untersuchung der Rechtsvorschriften auf
dem Gebiet „Industriepolitik 244
a) Stellungnahme 244
b) Tabellarische und graphische Darstellung der Aus¬
wirkung der Richtlinien 245
c) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 247
aa) „Allgemeines, Programme und Statistiken .... 247
64/475/EWG Erhebungen über Investitionen .. 247
bb) „Schiffbau 247
90/652/EWG Beihilfen für den Schiffbau 247
cc) „Informationstechnologie, Fernmeldewesen,
Informatik 248
91/287/EWG Schnurlose Digital Kommuni
kation 248
88/301/EWG Telekommunikationsendgeräte ... 249
4. Ergebnis der Untersuchung der Rechtsvorschriften auf
dem Gebiet „Binnenmarkt 250
13
Inhaltsverzeichnis
a) Bereich „Allgemeines und Programme 250
aa) Stellungnahme 250
bb) Tabellarische Darstellung der Auswirkung der
Richtlinien 250
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 250
88/182/EWG Informationsverfahren bei
Normen und technischen Vor¬
schriften 250
b) Bereich „Kraftfahrzeuge 251
aa) Stellungnahme 251
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 254
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 259
88/194/EWG Bremsanlagen 259
87/56/EWG Geräuschpegel der Auspuff¬
anlagen von Krafträdern 260
80/780/EWG Rückspiegel von Krafträdern .... 261
79/488/EWG Vorstehende Außenkanten von
Kfz 261
70/156/EWG Betriebserlaubnis von Kfz 262
c) Bereich „Land und forstwirtschaftliche Zug¬
maschinen 264
aa) Stellungnahme 264
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 266
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 268
86/415/EWG Betätigungseinrichtungen 268
86/297/EWG Zapfwellen und ihre Schutzvor¬
richtungen 269
80/720/EWG Fahrersitz, Türen und Fenster ... 270
79/533/EWG Abschleppvorrichtung und Rück¬
wärtsgang 270
79/532/EWG Beleuchtungs und
Lichtsignaleinrichtung 271
78/764/EWG Führersitz 272
77/31 l/EWG Geräuschpegel in Ohrhöhe der
Fahrer 273
75/321/EWG Lenkanlage 274
74/347/EWG Sichtfeld und Scheibenwischer... 274
74/346/EWG Rückspiegel 275
14
Inhaltsverzeichnis
74/150/EWG Betriebserlaubnis 276
d) Bereich „Metrologie 277
aa) Stellungnahme 277
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 280
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 282
90/384/EWG Nichtselbsttätige Waagen 282
77/95/EWG Taxameter 284
76/891/EWG Elektrizitätszähler 285
73/360/EWG Nichtselbsttätige Waagen 286
71/354/EWG Einheiten im Meßwesen 287
71/347/EWG Schüttdichte von Getreide 288
71/317/EWG Fehlergrenzenklassen 289
e) Bereich „Elektrische Geräte 290
aa) Stellungnahme 290
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 291
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 293
90/385/EWG Aktive implantierbare medizini¬
sche Geräte 293
84/539/EWG Elektrische Geräte in der
Medizin 294
82/130/EWG Elektrische Betriebsmittel in
explosionsgefährdeten Bereichen . 295
76/890/EWG Funkentstörung von Leuchtstoff¬
röhren 296
76/889/EWG Funkentstörung von Elektrohaus
haltsgeräten 297
0 Bereich „Lebensmittel 298
aa) Stellungnahme 298
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 300
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 305
91/321/EWG Säuglingsnahrung 305
89/109/EWG Gegenstände und Materialien,
die mit Lebensmitteln in Be¬
rührung kommen 306
89/107/EWG Zusatzstoffe in Lebensmitteln ... 307
88/388/EWG Aromen in Lebensmitteln 308
80/777/EWG Natürliche Mineralwässer 310
15
Inhaltsverzeichnis
76/893/EWG Materialien, die mit Lebens¬
mitteln in Berührung kommen .. 311
76/462/EWG Konservierende Stoffe Ergänzung 312
64/54/EWG Konservierende Stoffe 313
g) Bereich „Arzneimittelspezialitäten 314
aa) Stellungnahme 314
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 315
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 317
87/22/EWG Arzneimittel aus der Bio¬
technologie 317
75/319/EWG Arzneimittelspezialitäten II 318
65/65/EWG Arzneimittelspezialitäten I 320
h) Bereich „Kosmetika 321
aa) Stellungnahme 321
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 322
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 323
83/514/EWG Analysemethoden 323
76/768/EWG Kosmetische Mittel 324
i) Bereich „Textilien 326
aa) Stellungnahme 326
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 326
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 327
71/307/EWG Bezeichnung von Textil
erzeugnissen 327
j) Bereich „Gefährliche Stoffe 329
aa) Stellungnahme 329
bb) Tabellarische Darstellung der Auswirkung der
Richtlinien 330
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 332
87/432/EWG Verpackung und Kennzeichnung
gefährlicher Stoffe 332
k) Bereich „Düngemittel 333
aa) Stellungnahme 333
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 334
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 335
76/116/EWG Düngemittel 335
16
Inhaltsverzeichnis
1) Bereich „Andere Gebiete der Rechtsangleichung .. 336
aa) Stellungnahme 336
bb) Tabellarische und graphische Darstellung der
Auswirkung der Richtlinien 337
cc) Ausgewählte Richtlinien im einzelnen 339
75/117/EWG Gleiches Entgelt für Frauen und
Männer 339
5. Begünstigungen und Belastungen des Mittelstandes
durch EG Richtlinien im Bereich „Industriepolitik und
Binnenmarkt 341
a) Allgemeines 341
b) Industriepolitik 342
c) Binnenmarkt 343
aa) Typik des Ergebnisses im Rahmen der tech¬
nischen Normharmonisierung 344
bb) Sekundäre Motive 345
cc) Absatzmarkterweiterung 345
dd) Auswirkungen der Normenpolitik 346
aaa) Einzelaspektregelungen 346
bbb) Belastungen der kleinen und mittleren
Unternehmen durch die Normenpolitik ... 347
Sachregister 350
17
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