Stellung und Funktion des Bundesrechnungshofes im politischen Entscheidungsprozeß:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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1994
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG
1
KAPITEL
1
GRUNDLAGE
UND
PROBLEMSTELLUNG
I
.
TERMINOLOGISCHE
BESTIMMUNG
4
A.
BEGRIFF
DER
FINANZKONTROLLE
4
1.
BEGRIFFSBESTIMMUNG
DER
KONTROLLE
4
2.
ZUM
VERSTAENDNIS
DER
FINANZKONTROLLE
7
B.
ZUM
BEGRIFF
DER
POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNG
10
1.
BEGRIFFLICHE
BESTIMMUNG DER POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNG
10
2.
VERHAELTNIS
VON
RECHT
UND
POLITIK
11
II.
PROBLEMSTELLUNG
UND
AUSGANGSPUNKT
13
A.
RECHTSGRUNDLAGEN
DER
RECHNUNGSHOFKONTROLLE
13
B.
PROBLEMSTELLUNG
UND GANG
DER
UNTERSUCHUNG
14
III.
BESTANDSAUFNAHME
DER BISHERIGEN
AUSEINANDERSETZUNGEN
18
A.
UEBERBLICK
18
B.
MEINUNGSSTAND
20
1.
ALLGEMEINE
ZURUECKHALTENDE
POSITIONEN
IN
DER
LITERATUR
21
UND
KRITIK
A.
FEHLENDE
DEMOKRATISCHE
LEGITIMATION
21
B.
GEWALTENTEILUNGSPRINZIP
23
C.
APPELL
AN
DER
SELBSTBESCHRAENKUNG
25
2.
KOMPONENTENTHEORIE
27
3.
ZWISCHENBILANZ
29
KAPITEL
2
DISKREPANZ
ZWISCHEN
ANSPRUCH
UND
MOEGLICHKEIT
DER
FINANZKONTROLLE
IM
POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESS
I.
UEBERBLICK
30
II.
RAHMENBEDINGUNG
DES POLITISCHEN
PROZESSES
31
A.
WANDLUNG
DES
STAATLICHEN
AUFGABENKATALOGS
UND
32
POLITISCHEN
PROZESSES
1.
WACHSTUM
UND
STRUKTURELLE
WANDLUNG
DER
STAATSAUFGABEN
32
A.
STAATSAUFGABEN
IM
LIBERALSTAAT
DES
19.
JH.
32
B.
DIE
ENTWICKLUNG
DER
STAATSAUFGABEN
IM
SOZIALEN
34
LEISTUNGSSTAATS
(1)
WACHSTUM
DER
AUSGABENINTENSIVEN
LEISTUNGSVERWALTUNG
34
(2)
SOZIALORIENTIER^E
HAUSHALTSGESTALTUNG
36
ALS
STAATSPFLICHT
2.
KONSEQUENZEN
39
A.
PLURALISMUSDEFIZIT
IM
WOHLFAHRTSSTAAT
39
B.
WANDLUNG
DER
REGELUNGSWERKE
U.A.
DER
GESETZGEBUNG
41
(1)
GESETZESFLUT
41
(2)
VERAENDERUNGEN
DER
REGELUNGSWEISEN
43
C.
VERWALTUNG
UND
POLITISCHE
FUEHRUNG
44
(1)
FUNKTIONSWANDEL
DER
VERWALTUNG
44
(2)
BUEROKRATIE
ALS
POLITISCHER
FAKTOR
45
(3)
PLANUNG
UND
BUEROKRATIE
47
(4)
DIE
ROLLE
DER
BUEROKRATIE
BEIM
GESETZGEBUNGS
49
VERFAHREN
B.
STRUKTURAENDERUNG
DES
PARLAMENTARISCHEN
REGIERUNGS
SYSTEMS
50
1.
DIE
WACHSENDE
ROLLE
DER
PARTEIEN
51
A.
PARTEIEN
ALS
POLITISCHE
PRAEMISSE
51
B.
STELLUNG
UND
FUNKTION DER
PARTEIEN
IM
SPANNUNGSFELD
53
VON
VERFASSUNGSRECHT
UND
VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT
2.
VERHAELTNIS
VON
PARLAMENT
UND
REGIERUNG
56
A.
"STAATSLEITUNG"
56
B.
VERFLECHTUNG
VON
PARLAMENT
UND
REGIERUNG
58
C.
ZWISCHENBILANZ
61
III.
FUNKTIONSFAEHIGKEIT
DER
VORHANDENEN
KONTROLL
63
INSTITUTIONEN
A.
VORBEMERKUNG
63
B.
GRENZEN
DER
PARLAMENTARISCHEN
KONTROLLE
65
1.
RAHMENBEDINGUNGEN
65
A.
UEBERTRAGUNG
DER
PARLAMENTARISCHEN
KONTROLLE
AUF
DIE
65
OPPOSITION
B.
BEGRENZTE
KONTROLLPOTENZ
DER
OPPOSITION
67
2.
FUNKTIONSFAEHIGKEIT
DES
PARLAMENTARISCHEN
FINANZ
70
KONTROLLE
IM
HAUSHALTSKREISLAUF
A.
VORBEMERKUNG
70
B.
HAUSHALTSPROZESS
ALS
EIN
PRAKTISCHES
POLITIKUM
71
(1)
INTENSIVIERTE
ZUSAMMENARBEIT VON
REGIERUNG
UND
71
PARLAMENTSMEHRHEIT
(2)
UEBERMACHT
DER
EXEKUTIVE
73
C.
HAUSHALTSPLANUNG
ALS
FINANZKONTROLLINSTRUMENTARIUM
74
(1)
HAUSHALTSPLANUNG
ALS
POLITISCHER
BARGAINING-PROZESS
74
(2)
VERLUST
DER
POLITISCHEN
BEDEUTUNG
75
DES
HAUSHALTSPLANS
D.
ENTLASTUNG
79
(1)
VERLAUF
DES
ENTLASTUNGSVERFAHRENS
79
(2)
BEDEUTUNG
DER
ENTLASTUNG
ALS
EINES
KONTROLL
80
INSTRUMENTS
DES
PARLAMENTS
C.
GRENZEN
DER
FINANZKONTROLLE
DURCH
DIE
GERICHTE
ALS
82
RECHTSPRECHENDE
GEWALT
1.
ALLGEMEINE
BEMERKUNG
82
2.
GRENZEN
DER
VERWALTUNGSKONTROLLE
DURCH
VERWALTUNGS
83
GERICHTE
A.
MOEGLICHKEIT
DER
LEISTUNGSKONTROLLE
DURCH
DIE
83
VERWALTUNGSGERICHTE
B.
STRUKTURBEDINGTE
LEISTUNGSGRENZE
85
(1)
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
ALS
INDIVIDUALSCHUTZ
85
INSTITUT
(2)
BEGRENZTE
DICHTE
DER
WIRTSCHAFTLICHKEITSKONTROLLE
87
3.
BEDARF
UND
GRENZE
DER
RATIONALITAETSKONTROLLE
DURCH
89
DAS
BZNDESVERFASSUNGSGERICHT
A.
PROBLEMSTELLUNG
89
B.
FUNKTIONELL-RECHTLICHE
UEBERLEGUNGEN
91
C.
BESTANDSAUFNAHME
93
(1)
WIRTSCHAFTSSTEUERNDE
GESETZE
94
(2)
SOZIALGESTALTENDE
LEISTUNGSGESETZE
95
(3)
FINANZPOLITISCHE
ENTSCHEIDUNGEN
98
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
101
KAPITEL
3
DIE
STELLUNG UND
FUNKTION
DES
BRH
IM
VERFASSUNGSGEFUEGE
103
I.
VORBEMERKUNG
103
II.
DIE
EIGENSTAENDIGE
STELLUNG
DES
BRH
104
A.
GESCHICHTLICHER
UEBERBLICK
104
B.
EINORDNUNG DES
BRH
IP
DAS
GEWALTENTEILUNGSSYSTEM
107
C.
ZUR
STAATSRECHTLICHE
STELLUNG
DES
BRH
110
1.
DIE
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
DES
BRH
110
2.
DER
ORGANSTAUS
DES
BRH
111
A.
BRH
ALS
VERFASSUNGSORGAN?
111
B.
PARTEIFAEHIGKEIT
DES
BRH
IM
ORGANSTREIT
GEMAESS
ART.
93
112
ABS.L
NR.L
III.
AUFGESTALTUNG
UND
FUNKTIONSWEISE DES
BRH
115
A.
PROBLEMSTELLUNG
115
B.
AUFGABEN
DES
BRH
117
1.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
KONTROLLAUFTRAEGE
117
A.
DIE
RECHNUNGSPRUEFUNG
IM
RAHMEN
DES
ENTLASTUNGS
118
VERFAHRENS
B.
RECHNUNGSUNABHAENGIGE
FINANZKONTROLLE
121
2.
GESETZLICH
VERFESTIGTE
BERATUNGSAUFGABE
DES
BRH
123
A.
REGELUNG
DER
BERATUNGSTAETIGKEIT
123
B.
BEDEUTUNG
UND
GESTALTUNGSWEISE
DES
BERATUNGSAUFTRAGS
124
C.
FUNKTION UND
WIRKUNGSWEISE
DER
BRH-KONTROLLE
128
1.
DER
BRH
ALS
ENTSCHEIDUNGSBERATER
128
A.
VERHAELTNIS
VON
KONTROLLE
UND
BERATUNG
ALS
128
AUFGABEN
DES
BRH
B.
STELLUNG
DER
BERATUNGSFUNKTION
IM
VERFASSUNGSPROZESS
131
(1)
VERFASSUNGSPOLITISCHER
EIGENWERT
DER
BERATUNG
131
DURCH
DEN
BRH
(2)
FUNKTION
DER
BERATUNG
IM
POLITISCHEN
133
ENTSCHEIDUNGSPROZESS
2.
DER
BRH
UND DIE
OEFFENTLICHKEIT
136
A.
DIE
ROLLE
DES
BRH
ALS
EINES
VOLKSINFORMANTEN
136
B.
AUSGESTALTUNG
DER
OEFFENTLICHKEIT
138
D.
ZWISCHENERGEBNIS
140
IV.
WIRTSCHAFTLICHKEIT
ALS
KONTROLLMASSSTAB
DES
BRH
141
A.
VORBEMERKUNG
141
B.
BEGRIFF
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
142
1.
RECHTLICHE
REGELUNG
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
142
2.
BEGRIFFLICH
KONTURIERUNG
DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT
143
A.
INHALTLICHE
BESTIMMUNG
143
B.
BEGRIFFLICHER
ZUSAMMENHANG MIT
DER
SPARSAMKEIT
144
C.
GELTUNG
UND
REICHWEITE
DES
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS
147
1.
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP
ALS
VERFASSUNGSGEBOT
147
A.
GEMEINWOHLPRINZIP
UND
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP
147
B.
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP
ALS
WERTOPTIMIERUNGS
148
FORMEL
(1)
WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIP
ALS
ENTSCHEIDUNGS
148
(
FINDUNGS
)
FORMEL
(2)
EINWENDUNG
VON
N.LUHMANN
150
2.
REICHWEITE
DER
WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOTS
152
A.
DIE
WIRKSAMKEIT
DER ANORDNUNG
ZUM
WIRTSCHAFTLICHEN
152
HANDELN
B.
VERHAELTNIS
VON
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
UEBERMASSVERBOT
153
C.
VERHAELTNIS
VON
WIRTSCHAFTLICHKEIT
UND
RECHTMAESSIGKEIT
157
D.
ZWISCHENBILANZ
161
KAPITEL
4
MOEGLICHKEITEN
UND
GRENZEN
DER
PRAKTIZIERUNG DER
162
WIRTSCHAFTLICHKEITSKONTROLLE
DURCH
DEN
BRH
I.
VORBEMERKUNG
163
II.
NUTZEN-KOSTEN-UNTERSUCHUNG
UND
ERFOLGSKONTROLLE
164
A.
NUTZEN-KOSTEN-UNTERSUCHUNG
164
1.
OBJEKTIVE
GRENZEN
DER
NUTZEN-KOSTEN-UNTERSUCHUNG
IM
164
OEFFENTLICHEN
SEKTOR
2.
MOEGLICHKEITEN
DER
OPERATIONALISIERUNG
DER
NUTZEN
165
KOSTEN-UNTERSUCHUNG
B.
DIE
ERFOLGSKONTROLLE
DURCH
DEN
BRH
168
1.
DEFINITION
DER
ERFOLGSKONTROLLE
168
2.
ERFOLGSKONTROLLE
ALS
TEIL
DER
WIRTSCHAFTLICHKEITS
170
KONTROLLE
3.
PRAKTIZIERUNGSMOEGLICHKEITEN
UND
-GRENZEN
DER
172
ERFOLGSKONTROLLE
DUCH
DEN
BRH
A.
VORBEMERKUNG
172
B.
ALLGEMEINE
METHODISCHE
SCHWIERIGKEITEN
173
(1)
UNKLARE
ZIEL
BZW.
ZWECKSETZUNG
173
(2)
KOMPLIZIERTE
WIRKUNGSKETTE
173
C.
PRAKTISCHE UNENTBEHRLICHKEIT
DER
ERFOLGSKONTROLLE
174
4.
OPERATIONALISIERUNG
DER
ERFOLGSKONTROLLE
175
DURCH
DEN
BRH
A.
VORBEMERKUNG
175
B.
GESTALTUNG
DER
ERFOLGSKONTROLLE
DURCH
DEN
BRH
177
(1)
GRUNDLAGE
177
(2)
ALLGEMEINE
UEBERLEGUNGEN
FUER
ERFOLGSKONTROLLE
178
DURCH
DEN
BRH
(3)
DIE
BERECHTIGUNG
DES
BRH
ZUR
ERFOLGSKONTROLLE
181
C.
AUSGESTALTUNG
DER
ERFOLGSKONTROLLE
DURCH
DEN
BRH
182
IN
DER
PRAXIS
C.
ZWISCHENERGEBNIS
185
III.
KONKRETE
UEBERLEGUNGEN
FUER
DIE
INTENSIVIERUNG
186
DER
BRH-KONTROLLE
IN
DER
PRAXIS
DER
POLITIK
A.
VORBEMERKUNG
186
B.
BRH-KONTROLLE
IM
BEREICH
DER
SUBVENTIONSPOLITIK
187
1.
PROBLEMSTELLUNG
187
2.
NOTWENDIGKEIT
DER
VERBESSERUNG
DER
SUBVENTIONS
189
KONTROLLE
A.
DIE
STEUERUNGSPROBLEMATIK
DER
SUBVENTIONIERUNG
189
(1)
BEFUND
DER
SUBVENTIONSPOLITIK
189
(2)
RAHMENBEDINGUNGEN
DER
SUBVENTIONSPOLITIK
190
(3)
KOMPLEXE
WIRKUNGSKETTE
DER
SUBVENTIONIERUNG
192
B.
DIE
ERFORDERLICHKEIT
DER
WIRKSAMEN
ERFOLGSKONTROLLE
193
(1)
SUBVENTIONSKRITIK
ALS
EINE
INSTRUMENTKRITIK
193
(2)
UNZULAENGLICHKEIT
DER
INSTITUTIONALISIERTEN
195
KONTROLLMECHANISMEN
I)
DIE
KONTROLLWIRKUNG
DER
GESETZLICHEN
196
SUBVENTIONSREGELUNG
II)
DIE
GRENZEN
DER
AKTIVIERUNG
DER
KONKURRENTENKLAGE
198
C.
ZWISCHENBILANZ
200
3.
UEBERLEGUNGEN
ZUM
ABBAU
DES
RATIONALITAETSDEFIZITES
200
BEI
SUBVENTIONEN
A.
ALLGEMEINE
UEBERLEGUNGEN
200
B.
BEITRAGSMOEGLICHKEITEN
DES
BRH
ZUR
VERBESSERUNG
DER
202
SUBVENTIONSKONTROLLE
C.
RECHNUNGSHOFKONTROLLE
DER
VERSCHULDUNGSPOLITIK
203
1.
BEMERKUNG
ZUR
FINANZKONTROLLE
IN
DER
EINNAHMESEITE
203
2.
DIE
KONTROLLE
DER
STAATSVERSCHULDUNG
205
A.
PROBLEMSTELLUNG
205
B.
BEFUND
DER
DERZEITIGEN
VERSCHULDUNGSPRAXIS
206
3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN
UND
KONTROLLMASSSTAEBE
207
DER
STAATSVERSCHULDUNG
A.
STAATSVERSCHULDUNG,
DEMOKRATIE
UND
SOZIALSTAATS
207
PRINZIP
B.
BEDEUTUNG
DER
VERSCHULDUNGSGRENZE
209
DES
ART.
115
ABS.L
S.2
GG
(1)
ZUM
BEGRIFF
DER
INVESTITION
209
(2)
DIE
BEDEUTUNG
DER
REGELGRENZE
IN
ART.
115
ABS.L
213
S.2
HS
1
(3)
AUSNAHMEREGELUNG
FUER
EINE
UEBERSCHREITUNG
214
DER
REGELGRENZE
C.
ZWISCHENBILANZ
216
4.
MOEGLICHKEITEN
UND
GRENZEN
DER
KONTROLLE
217
DER
WACHSENDEN
STAATSVERSCHULDUNG
A.
MOEGLICHKEIT
UND
GRENZE
DER
VERFASSUNGS
217
GERICHTLICHEN
KONTROLLE
(1)
VORBEMERKUNG
217
(2)
SEHR
BEGRENZTE
MOEGLICHKEITEN
DER
VERSCHULDUNGS
218
KONTROLLE
DURCH
DEN
BVERFG
B.
POLITISCHE
VERSCHULDUNGSKONTROLLE
DURCH
221
DAS
PARLAMENT?
C.
UEBERLEGUNGEN
FUER
DIE
VERBESSERUNG
DER
VERSCHULDUNGS
223
KONTROLLE
D.
EXKURS
-
AUSBLICK
DER
ENTWICKLUNG
DER
BRH-KONTROLLE
225
1.
DIE
ENTWICKLUNGSTENDENZ
DER
RECHNUGNSHOFSTAETIGKEIT
225
2.
AUSBLICK
AUF
DIE
RECHNUNGSAHOFSTAETIGKEIT
IM
BEREICH
226
DER
POLITIK
KAPITEL
5
ZUSAMMENFASSENDE
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