Die Kontrolle der Treuhand-Anstalt und ihrer Unternehmen durch das Finanzministerium, den Rechnungshof und das Parlament: Teilbericht II aus dem Pojekt "Kontrolle öffentlicher Unternehmen" von Nils Diederich, Ingeborg Haag, Georg Cadel
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Zentralinst. für Sozialwiss. Forschung
1994
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| Schriftenreihe: | Berliner Arbeitshefte und Berichte zur sozialwissenschaftlichen Forschung
90 |
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorbemerkung 3
Abkürzungsverzeichnis 8
1. Aufgabenstellung und Untersuchungsziel 9
2. Rahmenbedingungen der Kontrolle 12
2.1. Der öffentliche Auftrag der Treuhandanstalt 12
2.2. Das Steuerungs und Kontrollgefüge 17
3. Politische Kontrolle: Das Bundesministerium der
Finanzen als Fachaufsicht 21
3.1. Zielvorgaben für die Treuhandanstalt 23
3.2. Der Wieder Aufbau der Abteilung VIII 25
3.3. Kontrollstrategie: die mittelbare, abgestufte
Aufsichtsführung oder exemplarische Kontrolle ? 28
3.4. Informationelle Basis der Steuerung und Kontrolle 33
3.5. Fachaufsicht über oder SchutzwalP um die Treuhand? 35
4. Die Treuhandanstalt im Spannungsfeld von Vermarktungs¬
agentur, Konzernholding und Super Behörde 37
4.1. Die Genesis der Treuhandanstalt 37
4.2. Grundzüge der Gliederung 40
4.3. Die Grundlinien der Treuhand Strategie 42
4.3.1. Schnelle Privatisierung: Volkswirtschaft im Angebot 44
4.3.2. Die Folge: weitgehend passive Sanierung 49
4.3.3. Die Beteiligungsführung: eine reaktive Strategie 50
4.3.3.1 Orientierung und Einflußnahme 50
4.3.3.2 Die Steuerungsinstrumente 52
4.4. Die interne Kontrollstruktur der THA
Selbstkontrolle 55
4.4.1. Das Zentrale Beteiligungscontrolling als Kontrollinstrument 56
4.4.2. Selbstkontrolle durch die interne Revision 57
6
4.5. Wirksamkeit und das Zusammenwirken der verschiedenen
Instanzen der Selbstkontrolle 60
4.6. Das Management Problem der THA: Leihmanager als
Doppelagenten 64
4.7. Die Vertragskontrolle der THA: Spätfolgen der Eile 66
5. Die fünfzehn kleinen Treuhände 70
5.1. Personalstruktur der Niederlassungen 71
5.2. Kontrollgeflecht zwischen Niederlassung und Zentrale 72
5.3. Steuerungsaktivitäten der Niederlassungen gegenüber
ihren Unternehmen 74
5.4. Auswirkungen der inneren und äußeren Kontrolle 75
6. Die Treuhand Unternehmen: Management und Aufsichtsrat 77
6.1. Selbständigkeit vs. Steuerung 77
6.2. Der Aufsichtsrat als Krisenmanager 81
7. Der Verwaltungsrat: Kontrollorgan oder Legitimations¬
gremium? 85
8. Externe Berater oder: Eine Treuhand wäscht die andere 88
8.1. Die Allgegenwart der externen Berater 88
8.2. Die Wirtschaftsprüfer als Sonderfall 92
8.3. Die Grauzone der externen Beratung 94
9. Der Bundesrechnungshof als externer Kontrolleur
der THA: Prüfung unter erschwerten Bedingungen 97
9.1. Organisatorische Voraussetzungen: Aufbau des Prüfungs¬
gebietes 98
9.2. Probleme der Prüfungsrechte und des Zugangs 99
9.3. Prüfungsorientierung: Gegenstrategien der Kontrolle 100
9.4. Prüfungsdurchführung, formen, verfahren,
Zeitpunkt 104
9.5. Der BRH und die Suche nach Meßlatten 107
9.6. Die eingeschränkten Wirkungsmechanismen des BRH 110
9.7. Funktions und Wirkungsbedingungen 116
7
10 Die parlamentarische Kontrolle der Treuhandanstalt:
Möglichkeiten und Restriktionen 118
10.1. Ziele und Kontrollstrategien der Unterausschußarbeit 120
10.2. Gegenwehr : Neue und alte Instrumente der Kontrolle 122
11. Schlußwort 128
Literaturverzeichnis 131
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