Privatisierung in Städten und Gemeinden:
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Göttingen
Schwartz
1994
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| Schriftenreihe: | Deutscher Städte- und Gemeindebund: Schriftenreihe des Deutschen Städte- und Gemeindebundes
49 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Thesen des DStGB zur Privatisierung von
öffentlichen Aufgaben im gemeindlichen
Bereich 13
I. Einführung 19
1. Neuauflage der Privatisierungsdiskussion 19
2. Sonderprobleme in den neuen Bundesländern 19
3. Anstöße im politischen Raum 20
a) Bericht der Bundesregierung zur Zukunfts¬
sicherung des Standortes Deutschland 20
b) Sachverständigen-Gutachten 1993/94 20
c) Jahreswirtschaftsbericht 1994 der Bundes¬
regierung 21
d) Gesetzentwurf der Fraktionen CDU/CSU und /* v
F.D.P. zur Änderung des Haushaltsgrundsätzegesetzes / j
und der BHO 21 ;
e) Kommunalverfassungen in den neuen Bundesländern 22
II. Entwicklung der Privatisierungsdiskussion 23 {
1. Anfänge der Privatisierungsdiskussion 23 i,
2. Privatisierungsbemühungen unter der Geltung
des Grundgesetzes 23
a) Anstöße durch die Ölkrise 1974/75 23
b) Anstöße durch die Regierungspolitik seit 1983 24
3. Haltung des DStGB 24
a) Ergebnisse der Podiumsdiskussion von Bad
Neuenahr im Jahre 1976 24
b) Leipziger Erklärung vom 19.5.1992 25
III. Begriff und Formen der Privatisierung 27
1. Materielle Privatisierung 27
2. Formale Privatisierung 27
3. Einschaltung privater Dritter bei Durchführung
von öffentlichen Aufgaben 28
7
4. Aufgabenerfüllung durch gemeinnützige
Organisationen 28
IV. Rechtliche Schranken der Privatisierung 28
1. Eingriffsverwaltung 28
2. Leistungsverwaltung 29
a) Sozialstaatsprinzip 30
b) Gleichheitsgrundsatz 30
c) Nutzungsanspruch öffentlicher Einrichtungen 30
d) Kommunalverfassungsrecht und wirtschaft¬
liche Betätigung 31
e) Sozialgesetzliche Regelungen (Subsidiaritätsprinzip) 32
3. Annexaufgaben 33
V. Wirtschaftliche Aspekte einer Privatisierung im
Hinblick auf den gemeindlichen Haushalt 33
1. Grundmodell der Kostentragung 34
2. Kein systemimmanenter Wirtschaftlichkeitsvorteil 35
3. Wesentliche Kostenfaktoren 35
a) Personal 35
b) Kapital 35
c) Steuern 35
d) Unternehmergewinn 39
e) Öffentliche Zuschüsse 40
VI. Kommunalpolitische Gesichtspunkte einer Privatisierung 41
1. Monopolbildungen 41
2. Dauerhafte Gewährleistung des Leistungsangebotes 41
3. Erhaltung der Leistungsqualität bei zumutbaren Entgelten 41
4. Haftung 42
VII. Privat-Public-Partnership 42
1. Privates Know-how 42
a) Betreibermodell 42
b) Kooperationsmodell 46
2. Privates Kapital 47
8
a) Kommunale Immobilienfonds 47
b) Immobilien-Leasing 49
c) Finanzierung über Factoring 52
d) Objektgesellschaften einschließlich
Miet-Pacht-Forfaitierung 52
e) Beteiligungsfinanzierung 53
VIII. Beispiele einer Privatisierung in wesentlichen Aufgabenfeldern 53
1. Feuerwehrund Rettungsdienste 53
2. Schul-und Weiterbildungsbereich 54
3. Kulturelle Einrichtungen 55
4. Kinder-und Jugendeinrichtungen 56
5. Alten-und Pflegeeinrichtungen 58
6. Sportstätten/Schwimmbäder 60
7. Krankenhäuser 60
8. Bau und Planung/Parkplätze 61
9. Öffentlicher Personennahverkehr 63
10. Friedhofswesen/Grünflächenpflege 63
11. Straßenreinigung/Winterdienst 64
12. Abwasserbeseitigung 65
13. Abfallbeseitigung 66
14. Wasserversorgung 67
15. Energieversorgung 68
16. Wohnungswesen 69
IX. Privatisierungspraxis der Städte und Gemeinden 71
1. Umfrage NWStGB aus 1975 71
2. IM Baden-Württemberg aus 1984 72
3. Bund der Steuerzahler 1990/91 in NW 74
X. Notwendigkeit einer Einzelfallentscheidung (Checkliste) 75
XI. Privatisierung von Sparkassen 77
1. Umfassendes Kreditwirtschaftliches Angebot 77
2. Privatisierung von Sparkassen benachteiligt die Fläche 78
9
3. Sparkassen sind wichtige Wettbewerbsfaktoren 78
4. Leistungen der Sparkassen beim Aufbau Ostdeutschlands 78
5. Keine Haushaltssanierung durch Privatisierung von Sparkassen 79
6. Keine steuerlichen Privilegien der Sparkassen 79
7. Schlußfolgerung 80
10
1
Anlagen
1. Beschluß des Arbeitskreises 111 Kommunale Angelegenheiten
der Arbeitsgemeinschaft der Innenministerien der Länder (AGdl)
vom 07./08.10.1993: Verstärkter Einsatz privatwirtschaftlicher
Lösungen im Infrastrukturbereich in den neuen Ländern 87
2. Beschluß des Unterausschusses Kommunale Wirtschaft des
AK III der AGdl vom 27.01.1994: Finanzierung und Organisation
öffentlicher Dienstleistungen durch Private (Stellungnahme zum
3. Bericht der Arbeitsgrupppe Finanzierung und Organisation
öffentlicher Dienstleistungen durch Private der Wirtschafts¬
ministerkonferenz) 90
3. Beschluß der Ständigen Konferenz der Innenminister und -Senatoren
der Länder vom 26.11.1993: Steuerrechtliche Behandlung der Abfall-
und Abwasserentsorgung durch die Städte und Gemeinden 96
4. Leipziger Erklärung des DStGB zur Ver- und Entsorgung in den neuen
Bundesländern (73. Sitzung des DStGB-Präsidiums am 19./20.05.1992
in Leipzig) 98
5. Brod, Dr. Ernst, Die Besteuerung von Abwasser und Abfall 113
6. DStGB-Stellungnahme zur zukünftigen steuerrechtlichen Behandlung
der Abfall- und Abwasserentsorgung, Schreiben an den Bundesminister
der Finanzen vom 10.5.1993 141
11
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