Arbeitsschutz zwischen staatlicher und verbandlicher Regulierung:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Ed. Sigma
1994
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| adam_text | Inhalt
Vorwort 9
Abkürzungen 11
1 Einleitung 13
1.1 Arbeitsschutz in der Bundesrepublik 13
1.2 Untersuchungsfragen und Gang der Untersuchimg 16
2 Arbeitsschutz zwischen Staat und Selbstregulation 21
2.1 Defizite der staatlichen Regelungsversuche 21
2.2 Defizite der Selbstregulation 26
2.3 Die Lösung: Verbandliche Selbstregulierung 27
2.3.1 Staatskorporatistische Strukturen in einer demokratischen
Gesellschaft 32
2.4 Bedingungen staatlich veranstalteter Entstaatlichung 38
3 Das Arbeitsschutzsystem der Bundesrepublik Deutschland 41
3.1 Regelungsbereiche im Arbeitsschutz und rechtliche Grundlagen.... 41
3.2 Öffentliche Arbeitsschutzorganisationen 43
3.2.1 Recht und Rechtssystematik 43
3.2.2 Die staatliche Gewerbeaufsicht 45
3.2.3 Die gewerblichen Berufsgenossenschaften 46
3.3 Privatrechtliche Institutionen 53
3.3.1 Technische Überwachungsvereine 53
3.3.2 Das Deutsche Institut für Normung e.V. (DIN) 54
3.4 Institutionalisierte Verbindungen zwischen den überbetrieblichen
Akteuren 57
3.4.1 Die Zusammenarbeit von Staatlicher Gewerbeaufsicht und
Technischen Aufsichtsdiensten der Berufsgenossenschaften 58
3.4.2 Der Vertrag zwischen dem DIN und der Bundesrepublik
Deutschland 59
3.4.3 Der Vertrag zwischen den gesetzlichen Unfallversicherungsträgern
und dem DIN 61
s
3.5 Strukturmerkmale des Arbeitsschutzsystems 64
4 Anfange der Technischen Überwachung und des fiberbetrieblichen
Arbeitsschutzes 69
4.1 Technische Überwachung 69
4.1.1 Erste staatliche Lösungsversuche technischer Sicherheitsprobleme 69
4.1.2 Die Verallgemeinerung von Sicherheitsauflagen und ihre
Überwachung 71
4.1.3 Das Nebeneinander von staatlicher und verbandlicher
Überwachung 72
4.1.4 Die Organisation der Kontrolle 74
4.1.5 Die Etablierung der verbandlichen Überwachung 75
4.1.6 Technische Gesetzgebung und technische Nonnen 77
4.2 Arbeitsschutz 78
4.2.1 Das Problem Kinderarbeit und seine staatliche symbolische
Regulierung 78
4.2.2 Die fakultative Fabrikinspektion .. ....... .. 80
4.2.3 Das rechtliche Instrumentarium für die staatliche Fabrikaufsicht.... 81
4.2.4 Die verbandliche Regulierung des Arbeitsschutzes durch
Berufsgenossenschaften 83
4.2.5 Stabilisierung durch Zentralisierung 85
5 Reformbestrebungen und Stabilisierung in der Weimarer Republik.... 87
5.1 Unfallversicherung und Berufskrankheiten 88
5.2 Die Stärkung staatlichen Einflusses auf die
Berufsgenossenschaften 90
5.3 Das Scheitern eines einheitlichen Arbeitsschutzgesetzes 92
5.3.1 Der Entwurf des Reichsarbeitsministeriums 93
5.3.2 Der gewerkschaftliche Gegenentwurf zur Arbeitsaufsicht 94
5.3.3 Berufsgenossenschaftliche Bedenken gegen den
Gewerkschaftsentwurf. 96
5.3.4 Stellungnahmen anderer Gruppen 98
5.3.5 Der neue Entwurf 99
5.4 Die Novellierung der RVO 100
5.5 Das Arbeitsschutzsystem am Ende der Weimarer Republik 101
6 Stabilisierung durch Flexibilisierung in der Bundesrepublik 105
6.1 Die Reorganisation der Selbstverwaltung nach dem Zweiten
Weltkrieg 105
6.2 Staatliche Rahmensetzung und Konfliktexternalisierung: Das
Arbeitssicherheitsgesetz 109
6.3 Die Neuauflage einer alten Diskussion: Ein einheitliches
Arbeitsschutzgesetz 111
6.4 Der Transfer des Arbeitsschutzsystems als Folge der deutschen
Vereinigung 114
7 Europäische Herausforderungen an das deutsche
Arbeitsschutzsystem 117
7.1 Die Europäisierung des Arbeitsschutzes 117
7.1.1 Technische Harmonisierung und Sozialpolitik vor der
Einheitlichen Europäischen Akte 117
7.1.1.1 Harmonisierungsversuche der Europäischen Gemeinschaften 117
7.1.1.2 Verbandliche Harmonisierungsbestrebungen 119
7.1.1.3 Sozialpolitik und Arbeitsschutz in Europa 120
7.1.2 Grundlagen für eine neue Konzeption der technischen
Harmonisierung 122
7.1.2.1 Die Informationsrichtlinie 123
7.1.2.2 Die Zusammenarbeit von EG Kommission und den
Europäischen Normungsverbanden CEN/CENELEC 124
7.1.2.3 Die neue Konzeption der technischen Harmonisierung 125
7.1.3 Das Binnenmarktprojekt 1992 128
7.1.3.1 Sozialpolitik und Binnenmarkt 129
7.1.3.2 Die neuen Harmonisierungsgrundlagen für den Binnenmarkt 129
7.1.4 Die Maschinenrichtlinie 130
7.1.5 Die Arbeitsschutzrichtlinien 133
7.2 Der Europäische Arbeitsschutz in der Kontroverse 136
7.2.1 Die Maschinenrichtlinie in der Diskussion 136
7.2.2 Das Sicherheitsniveau der Richtlinien 139
7.2.2.1 Die Maschinenrichtlinie 139
7.2.2.2 Die Arbeitsschutzrichtlinien 140
7.2.3 Die hohen Schutzniveaus: Erklärungsansätze 143
7.2.4 Hintergründe für die Ablehnung der Maschinenrichtlinie 146
7.3 Die Folgen der Europäisierung des Arbeitsschutzes 149
7.3.1 Konsequenzen für die europäische technische Normung 150
7.3.2 Die Folgen auf der bundesdeutschen Ebene 155
7.3.2.1 Die Umsetzung der Maschinenrichtlinie 156
7.3.2.2 Die Umsetzung der Arbeitsschutzrichtlinien 157
7.3.2.3 Ein Beispiel: Die Bildschirmrichtlinie und Normung 160
7.3.2.4 Die Aufsicht: Bund, Lander und Berufsgenossenschaften 162
7.3.2.5 Die berufsgenossenschaftliche Beteiligung an der europäischen
Normung 165
7.4 Umweltschutzaufgaben für die Arbeitsschutzorganisationen 166
7.5 Zusammenfassung 170
8 Verbandliche Regulation und staatliche Intervention 173
8.1 Die Entstaatlichung öffentlicher Aufgaben 173
8.2 Schwäche oder Stärke des Staates: Komplementarität oder
Konkurrenz 183
8.3 Fazit 190
Literatur 195
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