Banlieues en difficultés: la relégation ; rapport au Ministre d'Etat, Ministre de la Ville et de l'Aménagement du Territoire
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Paris
Syros
1991
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Lettre de Michel Delebarre, ministre de la Ville 11
Note de méthode 13
Introduction 15
Chapitre 1
Des habitants tenus en lisière
Le regard 23
A. La considération des autres 23
B. La considération de soi 25
C. La rumeur et l image 28
Quelques traits ordinaires du quartier 29
A. Quelles difficultés? Quelles cités? 29
B. L isolement 31
C. La fragilité économique 33
D. Les jeunes 35
E. L aggravation 40
Notes 45
Chapitre 2
Les politiques publiques et les quartiers
Les pionniers et la frontière 51
A. Les pionniers : une prise de conscience fructueuse 51
B. La frontière : un double enchevêtrement de compétences 54
L Etat et les collectivités territoriales 54
L Etat et les Etats; le pain d épices et le mille feuilles 57
L attitude des responsables 61
A. Les stratégies communales 61
1
B. Des associations équilibristes 66
C. Le partenariat et le projet : les moyens et les fins 69
... Qu importe que je lutte pour la mauvaise cause,
si c est de bonne foi 69
... Qu importe que je sois de mauvaise foi
si c est pour la bonne cause 72
Notes 76
Chapitre 3
Quelle stratégie ?
Que faire? 82
A. Les missions 82
B. Le changement de perspectives 83
Citoyenneté oubliée, citoyenne obligée 84
A. Le récitatif obligé 84
Les habitants 86
Démocratie formelle ou démocratie nouvelle 87
La distinction du professionnel 87
Un rôle crédible? 88
B. Une nécessité absolue : la citoyenneté 89
C. Des lieux et des liens pour les habitants 91
L expression 91
Les institutions 92
D. Des mesures pour les associations 94
Quelques principes stratégiques 97
A. Une trilogie inséparable : l urbain, le social, l économique 97
B. Des contrats de ville 99
C. Un nombre de sites limité 102
Quelques nécessités tactiques 103
A. L unité 103
B. La qualité 105
C. L immédiateté 106
D. La proximité 109
E. L équité 113
Notes 114
Chapitre 4
l urbain, le social et l économique
L urbain 119
A. La diversification du peuplement est un objectif illusoire 119
B. La vente de logements locatifs est contraire aux buts poursuivis 123
C. Faut il encourager le maintien surplace ou la mobilité? 125
D. Démolir ou restaurer? 126
E. Densifier 127
F. Faire appel au secteur privé? 129
Le social 131
A. Problèmes de méthode 132
B. Problèmes de contenu 136
C. Problème de ressources 139
L économique 139
A. Le principe de réalité 139
B. Les entreprises de quartier 142
Les entreprises d insertion 142
Les régies de quartier 145
C. Les actions d insertion 146
D. L aménagement du territoire communal 149
Notes 151
Chapitrk 5
Cultiver la ressemblance, cultiver la différence
Les transports 157
A. Les infrastructures : jeter les passerelles 157
B. Les transports collectifs 159
L école 162
A. Une école critiquée 162
B. Quelques rappels nécessaires 164
C. Prolégomènes à toute réforme future 171
La culture 176
A. S enraciner dans la réalité et laisser libre cours à l imagniairc 176
B. Prohiber le bref et le général 177
C. Collectivité et communautés 178
Notes 180
Chapitre 6
Jalons pour la mise en ei:vre
Les textes nécessaires 185
A. Une loi, une convention, un décret 185
B. La loi 188
Le cadre des conventions 188
9
Les conditions de mise en Å“uvre des conventions 189
La portée de la décision de classement 190
C. La convention 192
D. Le décret en Conseil d Etat 193
Travailler ensemble 194
A. L organisme de gestion du contrat de ville 195
B. Le travail collectif 198
C. Les fonctionnaires de l Etat 200
D. L évaluation du contrat 203
Notes 205
Chapitre 7
Les réalisateurs
L équipe locale 209
A. Du chef de projet au délégué de quartier 209
B. L équipe opérationnelle 213
C. Les autres institutions locales 214
Les réseaux d analyse et d échange 216
A. Au niveau régional 216
B. Au niveau national 217
C. L Etat central 219
Notes 221
Conclusion 223
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