Perspektiven kommunaler Entsorgungspraxis: von der Abfallwirtschaft zur Wirtschaft ohne Abfall?
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| Sprache: | German |
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Berlin
Schmidt
1994
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| Schriftenreihe: | Abfallwirtschaft in Forschung und Praxis
72 |
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Inhaltsverzeichnis
1. Die Entwicklung der Abfallproblematik 12
11 Zur Definition des generellen (nichtjuristischen) Abfallbegriffs 12
12 Die historische Entwicklung 12
13 Die Rechtsentwicklung bis 1972 13
2. Die Entwicklung auf der Basis des Abfallbeseitigungsgesetzes
von 1972 14
2.1. Die Gesetz und Verordnungsgebung 14
2 2 Die konkrete Ausführung des Gesetzes
(am Beispiel des Lahn Dill Kreises) 15
3. Die Entwicklung auf der Basis des Gesetzes über die
Vermeidung und Entsorgung von Abfällen (Abfallgesetz)
von 1986 17
3.1. Gesetz und Verordnungsgebung 17
3.1.1. Allgemein 17
3.1.2. Zielfestlegungen für freiwillige Rücknahmen und
Rücknahmepflichtverordnungen 17
3.1.3. Anderweitige Entsorgung 18
3.2. Die Reaktion der kommunalen Ebene
dargestellt am Beispiel des Lahn Dill Kreises 19
3.2.1. Abfallvermeidung auf der Landkreisebene 19
3.2.1.1. Allgemein 19
3 2 12 Vorbildwirkung 19
3.2.1.3. Öffentlichkeitsarbeit 20
3.2.1.4. Satzungs und Gebührenrecht 22
3.2.1.4.1. Allgemein 22
3.2.1.4.2. Die einzelnen Verfahren 22
3.2.1.4.3. Aufwand und Kosten 23
3.2.1.4.4. Gerechtigkeit als kommunalabgabenrechtliche Ausprägung des
Verursacherprinzips 24
3.2.1.4.5. Unerwünschte Effekte 26
32 146 Schlußbemerkung 28
3 22 Abfallverwertung auf der Landkreisebene 28
3.2.2.1. Allgemein 28
3222 Verwertung einzelner Stoffe 29
3.2.2.2.1 Altpapier 29
3 2.2.2.1.1. Ökologische Bedeutung 29
3 2 2 2 12 Getrennterfassung und Vermarktung auf der Landkreisebene 31
3.2.2.2.2. Hohlglas 31
3 2222 1 Ökologische Bedeutung 31
3 2 2 2 2 2 Getrennterfassung und Vermarktung auf der Landkreisebene 32
3.2.2.2.3. Metalle einschließlich weißer Ware sowie Aluminium 33
8
3.2.2.2.3.1. Ökologische Bedeutung 33
3.2.2.2.3 2. Getrennterfassung und Vermarktung auf der Landkreisebene 34
3 2.2.2.4. Altkunststoffe 35
3 2 2.2.4 1. Ökologische Bedeutung 36
3.2.2 2 4 2. Getrennterfassung und Vermarktung auf der Landkreisebene 37
3.2.2.2.5. Textilien und Schuhe : 37
3.2.2.2.5.1 Ökologische Bedeutung 37
3.2.2.2.5.2. Getrennterfassung und Vermarktung auf der Landkreisebene 38
3.2.2.2.6. Erdaushub 38
3.2.2.2.6.1 Ökologische Bedeutung 38
3.2.2.2.6 2 Regelung auf der Landkreisebene 39
3.2.2.2.7. Bauschutt 39
3 2.2.2.7 1. Ökologische Bedeutung 39
3.2.2.2.7.2 Getrennterfassung und Verwertung auf der Landkreisebene 40
3.2.2.2.8. Biogene Abfälle 41
3.2.2.2 8.1. Ökologische Bedeutung 41
3.2.2.2 8.2 Getrennterfassung, Verarbeitung und Vermarktung auf der
Landkreisebene 41
3 2 2.2.8 2 1. Zur Vorgeschichte 41
3.2.2 2.8 2.2. Das aktuelle Konzept 42
3.2.2.2.8.2.2.1. Zur Technik 42
3.2.2.2.8.2.2.2. Trägerschaft 43
3.2.2.2.8.2.2.3. Vermarktung des Komposts 43
3.2.2.2.8.2.3. Einsammlung der biogenen Abfälle und Mengenentwicklung 44
3.2.2.2.8.2.4. Vergärung 45
3 3 Materialunspezifische Aktivitäten zur Vermeidung und
Verwertung von Abfällen 45
3.3.1. Gewerbeabfall 45
3.3.1.1. Allgemein 45
3.3.1.2. Getrennterfassung auf der Landkreisebene 45
3 3 13. Gewerbeabfallkataster 46
3 3 2 Recyclingzentrum Lahn Dill 46
333 Abfall und Wertstoffhöfe 48
3 4 Weitergehende Versuche und Perspektiven 49
3.4.1. Behandlung kommunaler Klärschlämme 49
3 4.2. Kompostierung von Einwegwindeln 50
3 4 3 Verwertung von Altpapierminderqualitäten 51
3 4.3.1. Kompostierung 51
3.4.3.2. Verbrennung 52
3.4.4 Restmüllbehandlung 52
3.4.4.1. Allgemein 52
3.4.4.2 Restmüllsortierung 53
3.4.4.3. Kalte Vorbehandlung 53
3.4.4.4 Kalte Vorbehandlung mit nachfolgender pedogener
Schadstoffimmobilisierung 55
3.4.4.5. Die Gewinnung eines Trockenstabilats 55
3.4.5. Deponierückbau 56
9
3.5 Die Verpackungsverordnung als Beispiel für die Sinnhaftigkeit
von Rücknahmepflichten 57
3.5.1. Verpackung in einem hochentwickelten marktwirtschaftlichen
System 57
3.5.2. Die Regelung 59
3.5.2.1. Allgemein 59
3 5 22 Transportverpackungen 60
3.5.2.3. Umverpackungen 60
3.5.2.4. Verbrauchsverpackungen 61
3.5.2.4.1. Rücknahmepflicht 61
3.5.2.4.2. Das Ersatzsystem 61
3.5.2.4.3. Die Lizenzgebühren 62
3.5.2.4 4. Die Freistellungsentscheidung 63
3.5.3. Die Umsetzung der Verpackungsverordnung 63
3.5.3.1. Transportverpackungen 63
3.5.3.2. Umverpackungen 64
3 5 3 3 Verbrauchsverpackungen 64
3 5 3 4. Stoffgleiche NichtVerpackungen : 65
3.5.3 5 Einsammlungsergebnisse des DSD 65
3.5 3.6. Freistellungserklärungen 65
3.5.4 Erste Bewertung der Verpackungsverordnung 67
3.5.4.1. Allgemein 67
3.5.4.2. Grundsätzliche Einschätzung 67
3.5.4.2.1. Trägerschaft der Aufgabenstellung 67
3 5.4.2.2. Die Verordnungsgebung 68
3 5 4 2 3. Entwicklungslinien in der öffentlichen Meinungsbildung 70
3.5.4.2.4. Vermeidung 71
3.5.4.2.5. Mehrwegquoten 72
3.5.4.2.6. Verwertung 73
3.5.4.2.7. Ressourcen und beschäftigungspolitische Aspekte 75
3.5.4.3. Organisation und Einzelaspekte 75
3.5.4.3.1. Aufbau des Dualen Systems 75
3.5.4.3 2. Die Freistellungsentscheidungen 77
3.5.4.3.3. Die Trennung von Erfassung und Verwertung 77
3 5.4.3.4 Die Vergabe des Grünen Punktes 79
3.5.4.3.5. Einbeziehung des Auslandes 80
3 5 5 Zusammenfassende Bewertung der in der VerpackV verankerten
Produktverantwortung 81
3 6. Im Entwurf vorliegende Verordnungen für Rücknahmepflichten 84
3.6.1 Entwurf der Altpapierverordnung 84
3 6 2 Altautoverordnung 86
3.6 3 Elektronikschrottverordnung 88
3 6 4. Zusammenfassende Bewertung der Aktivitäten zur
Instrumentalisierung der Rücknahmepflicht 92
10
4. TA Siedlungsabfall (TASi)
Technische Anleitung zur Verwertung, Behandlung und
sonstigen Entsorgung von Siedlungsabfall 95
4.1. Allgemein 95
4.1.1. Rechtliche Einordnung 95
4.1.2. Regelungsgeschichte 97
4.2. Verwertung 98
4.2.1. Allgemeine Anforderungen an die stoffliche Verwertung 98
4 2 2 Verwertung biogener Abfälle (Kompostierung) 98
4.3 Ablagerung von Abfällen 99
4.3.1. Allgemein 99
4 3 2 Die Deponieklassenregelung und die Zuordnungskriterien für die
Ablagerung 100
4 3 3 Obergrenzenfestlegung für die Deponieklasse II 100
4.3.4. Übergangsfristen 101
4 3 5 Vorläufige generelle Bewertung der TASi 101
5. Entwurf eines Gesetzes zur Vermeidung von Rückständen,
Verwertung von Sekundärrohstoffen und Entsorgung von
Abfallen 103
6. Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung
der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen
(Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetz KrW /AbfG) 104
6.1 Allgemein 104
6.2. Begriffsdefinitionen 104
63. Abfallarme Kreislaufwirtschaft 105
6.3.1. Grundsätze 105
6.3.2 Verwertung 105
6 3 3 Um und Durchsetzung des Vermeidungs und
Verwertungsgebots 106
6 3 3 1 Auflagen und Bedingungen in Genehmigungsbescheiden
nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz 106
6 3 3 2 Nicht dem Genehmigungsrecht nach dem Bundesimmissions¬
schutzgesetz unterliegende Anlagen 107
6 3 3 3. Abfälle aus privaten Haushalten 107
6 3 3 4 Wahrnehmung der Abfallbewirtschaftung durch Dritte,
Verbände usw 108
63 3 5 Abfallwirtschaftskonzepte und bilanzen 08
6 3 3 6 Rechtsverordnungen und allgemeine Verwaltungsvorschriften 108
6 4 Versuch einer ersten Bewertung des Kreislaufwirtschafts¬
und Abfallgesetzes 09
7. Thermische Behandlung 111
7.1. Allgemein Hl
7.2. Technische Aspekte 112
7 3 Emissionen, Schlackereste und Energiebilanz 113
7 4 Thermische Behandlung und thermische Verwertung im Vergleich 113
11
7.5. Kosten 114
7 6 Bedenken gegenüber der thermischen Behandlung 115
7 6.1 Herstellungsaufwand für Behandlungsanlagen 115
7.6.2. Finanzbindung 115
7.6.3. Mengen und Heizwertbindung 115
7.6.4. Ressourcenschonung 115
7.7. Wertende Schlußbemerkung 116
8. Zusammenfassende Schlußbemerkung:
Von der Abfallwirtschaft zur Wirtschaft ohne Abfall? 118
8.1. Tradierte Abfallwirtschaft ohne positive Entwicklungs¬
perspektive 118
8.1.2. Abfallvermeidung als Gegenstrategie gesellschaftspolitisch
nicht im häufig suggerierten Maße durchsetzbar 118
8.1.3. Abfallverwertung als effizientere Alternative nicht durch
die öffentliche Hand finanzierbar 118
8 14 Wünschenswerte Umsteuerung durch Produktverantwortung
= Privatisierung der Vermeidungs und Verwertungsaufgabe 119
8.1.5. Herstellerverantwortung auch für die Produktion 119
8.1.6. Produkt und Produktionsverantwortung sind keine Allheilmittel 119
8.1.7. Besteuerung von Energie und Rohstoffen statt Arbeit 120
8 1.7.1. Allgemein 120
8 17 2 Produktverantwortung 120
8.1.7.3. Produktionsverantwortung 121
8.1.7.4. Thermische Verwertung 121
8.1.7.5. Thermische Behandlung 121
8.1.7.6. Optimierte Getrennterfassung 122
8.2. Schlußbemerkung 122
Literaturverzeichnis 123
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