Genehmigung als Schutzschild?: die Rechtsstellung des Inhabers einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1994
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
44 |
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| adam_text | GENEHMIGUNG ALS SCHUTZSCHILD? DIE RECHTSSTELLUNG DES INHABERS EINER
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG VON KARSTEN SACH DUNCKER &
HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG 19 A. DER
DOPPELCHARAKTER DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 19 B.
SICHERHEIT UND RISIKOGESELLSCHAFT 21 C. DYNAMISCHE BETREIBERPFLICHTEN
UND VERTRAUENSSCHUTZ 22 D. ZUKUNFTS- UND VERGANGENHEITSBEZOGENE
ANFORDERUNGEN 24 E. PROBLEMFELDER 25 I. OEFFENTLICHES RECHT 25 1.
ANORDNUNGEN DER IMMISSIONSSCHUTZBEHOERDE 25 2. ANORDNUNGEN SONSTIGER
BEHOERDEN 26 II. ZIVILRECHT 27 III. STRAFRECHT. : 28 F. PRAEZISIERUNG DER
FRAGESTELLUNG 29 G. GANG DER UNTERSUCHUNG. 30 § 2 DIE GENEHMIGUNG ALS
REGELUNGSMODELL 31 A. REGELUNGSMODELLE ZUR KONTROLLE GEFAEHRLICHER
VORHABEN 32 I. PRIVATRECHTLICHES MODELL 32 II. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG FUER
DEN EINZELFALL 33 III. ANZEIGEPFLICHT MIT EINGRIFFSERMAECHTIGUNG 34 IV.
VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT 34 V. PLANFESTSTELLUNG 36 VI. VOELLIGES
VERBOT DER TAETIGKEIT 37 B. GRUNDSTRUKTUREN DES KONTROLLINSTRUMENTS DER
GENEHMIGUNG 37 I. PRAEVENTIVES VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT 38 II.
REPRESSIVES VERBOT MIT BEFREIUNGSVORBEHALT 39 III. UNTERSCHIEDE DER
BEIDEN GENEHMIGUNGSTYPEN 40 10 INHALTSVERZEICHNIS C. FUNKTIONEN DER
GENEHMIGUNG 44 I. KONTROLL- UND SCHUTZFUNKTION 45 II.
STABILISIERUNGSFUNKTION 46 III. GEGENLAEUFIGKEIT DER BEIDEN ANSAETZE? 49
D. DIE STABILISIERUNGSWIRKUNG DER GENEHMIGUNG 50 I. DIMENSIONEN DER
STABILISIERUNGSWIRKUNG 51 1. BEGRIFFLICHKEIT 51 2. GEGENWARTS- UND
ZUKUNFTSBEZOGENE STABILISIERUNGSWIRKUNGEN 53 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE
GRUNDLAGEN DER STABILISIERUNGSWIRKUNG 53 1.
RECHTSSICHERHEIT/VERTRAUENSSCHUTZ 54 2. GEWALTENTEILUNG 57 3. ERGEBNIS
58 III. EINFACHRECHTLICHE REGELUNG DER STABILISIERUNGSWIRKUNG 58 1.
WIRKSAMKEIT 59 2. STABILISIERUNGSWIRKUNG 59 A) GEGENWARTSBEZOGENE
STABILISIERUNGSWIRKUNGEN 60 (1) PARALLELE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 60 (2)
GESTUFTE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 61 B) ZUKUNFTSBEZOGENE
STABILISIERUNGSWIRKUNGEN 62 (1) NACHTRAEGLICHE EINSCHRAENKUNGEN ODER
MODIFIZIERUNGEN DER GESTATTETEN NUTZUNG 62 (2) VERANTWORTLICHKEIT FUER
DIE FOLGEN DER GESTATTETEN NUTZUNG 63 C) ALLGEMEINE KRITERIEN ZUR
BESTIMMUNG DER BINDUNGSWIRKUNG 63 (1) GRUNDLAGE: AUSSCHLIESSLICHE
ZUWEISUNG VON SACHENTSCHEIDUNGS- KOMPETENZEN 64 (2) BINDUNGSWIRKUNG AUCH
BEI RECHTSWIDRIGKEIT. 64 (3) KONGRUENZ VON INHALT UND BINDUNGSWIRKUNG
EINES VERWALTUNGSAKTS . . . 64 D) ERSTRECKUNG AUF DAS ZIVILRECHT? 66 E)
SONDERPROBLEME BEI DER GENEHMIGUNG 68 (1) BINDUNGSWIRKUNG NUR FUER
GESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE? 68 (2) BESCHRAENKUNG DER ERLAUBNIS AUF DIE
FREIGABE? 69 (3) ALLGEMEINER POLIZEIVORBEHALT? 69 3. ERGEBNIS 70 IV.
UMFANG DES REGELUNGSGEHALTES 70 1. MASSGEBLICHKEIT DES WILLENS DER
VERWALTUNG. 71 2. ROLLE DES GESETZES 73 3. ROLLE DER ANTRAGSUNTERLAGEN
74 4. KONGRUENZ VON SACHPRUEFUNG UND GENEHMIGUNGSINHALT? 75 5.
GENEHMIGUNG NEGATIVER FOLGEN? 76 6. FEHLENDE VORHERSEHBARKEIT VON
UMWELTBEEINTRAECHTIGUNGEN. 77 V. ERGEBNIS 78 INHALTSVERZEICHNIS 11 § 3
DIE IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNG 79 A. GESCHICHTLICHE
HERLEIRUNG. 79 B. GENEHMIGUNGSPFLICHT UND-VORAUSSETZUNGEN 82 I. § 5 ABS.
1 NR. 1 BIMSCHG - SCHUTZPFLICHT 83 II. § 5 ABS. 1 NR. 2 BIMSCHG -
VORSORGEPFLICHT 84 III. § 5 ABS 1 NR. 3 BIMSCHG -
RESTSTOFFVERMEIDUNGSPFLICHT 85 IV. § 5 ABS. 1 NR. 4 BIMSCHG -
ABWAERMENUTZUNGSPFLICHT 86 V. § 5 ABS. 3 BIMSCHG - NACHSORGEPFLICHT 86
VI. § 6 NR. 2 BIMSCHG - SONSTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN 86
C. GENEHMIGUNGSVERFAHREN 87 D. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN
GRUNDPFLICHTIGKEIT UND GENEHMIGUNG 88 I. GRUNDPFLICHTIGKEIT 88 II.
VERHAELTNIS ZUR IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 90 III. ERGEBNIS
94 § 4 DIE WIRKUNGEN DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG
GEGENUEBER ANORDNUNGEN DER GENEHMIGUNGSBEHOERDE 95 A. BESTANDSSCHUTZ 96 I.
BEGRIFF UND FUNKTION 96 II. ENTWICKLUNG DES BESTANDSSCHUTZES 97 B.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 99 I. ART. 14 GG 99 1. GEGENSTAND DES
BESTANDSSCHUTZES 100 2. AUSGESTALTUNG DURCH DAS BIMSCHG 102 3. GRENZEN
UND MASSSTAEBE DER AUSGESTALTUNGSBEFUGNIS 103 4. DYNAMISIERTE
GRUNDPFLICHTEN UND EIGENTUMSSCHUTZ 104 5. SUBSTANZENTZUG ALS GRENZE? 107
6. VERTRAUENSSCHUTZ 109 II. ERGEBNIS 111 C. AUSGESTALTUNG DURCH DAS
BIMSCHG 112 I. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN 112 1. TATBESTAND 113 2.
ABGRENZUNG ZU ANDEREN EINGRIFFSBEFUGNISSEN 114 A) ABGRENZUNG ZUM
WIDERRUF 114 12 INHALTSVERZEICHNIS B) ABGRENZUNG ZUR
UNTERSAGUNG/STILLEGUNG 115 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 116 A)
SCHUTZANORDNUNGEN 116 (1) GESUNDHEITSGEFAHREN 117 (2) GEFAHREN FUER
SACHGUETER, ERHEBLICHE BELAESTIGUNGEN UND ERHEBLICHE NACHTEILE. 117 (3)
FEHLEINSCHAETZUNGEN DER BEHOERDE 119 (4) AENDERUNG DER
SICHERHEITSPHILOSOPHIE 120 (5) AENDERUNGEN DER UMGEBUNG DER ANLAGE. 122
(6) ERGEBNIS 122 B) VORSORGEANORDNUNGEN 123 (1) KONKRETER ODER
ABSTRAKTER MASSSTAB DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 123 (2)
EMISSIONEN/IMMISSIONEN 124 (3) NUTZUNGSDAUER 127 (4) SUBSTANZENTZUG 128
(5) ZIEL DER VOLLSANIERUNG 130 (6) ERGEBNIS 131 C)
RESTSTOFFVERMEIDUNGSANORDNUNGEN 132 4. DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST 133
II. WIDERRUF DER GENEHMIGUNG. 134 1. TATBESTAND 135 2. ERMESSEN 136 3.
ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH NACH § 21 ABS. 4 BIMSCHG 136 4. ERGEBNIS 140 III.
UNTERSAGUNGSVERFUEGUNG 141 1. § 20 ABS. 1 BIMSCHG 141 2. §20 ABS. 2
BIMSCHG 141 IV. AENDERUNGSGENEHMIGUNG 144 1. PASSIVER BESTANDSSCHUTZ. 145
2. AKTIVER BESTANDSSCHUTZ 145 3. GENEHMIGUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 147 D.
ERGEBNIS. 148 § 5 DIE WIRKUNGEN DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNG GEGENUEBER ANORDNUNGEN ANDERER VERWALTUNGSBEHOERDEN 150 A.
EINFUEHRUNG. 150 I. PROBLEMBESCHREIBUNG 150 II. ZWEI FALLKONSTELLATIONEN
151 1. ZUKUNFTSBEZOGENE ANORDNUNGEN 151 2. VERGANGENHEITSBEZOGENE
ANORDNUNGEN 152 III. LEGALISIERUNGSWIRKUNG 154 INHALTSVERZEICHNIS 13 B.
ZUKUNFTSBEZOGENE ANORDNUNGEN 155 I. SCHUTZ VOR ANORDNUNGEN AUFGRUND DER
POLIZEIRECHTLICHEN GENERALKLAUSEL 156 1. LEGALISIERUNGSWIRKUNG 157 2.
LEXSPECIALIS 157 3. EIGENE AUFFASSUNG 158 4. AUSNAHME BEI EILFAELLEN 159
5. ERGEBNIS 160 II. ANORDNUNGEN ANDERER FACHBEHOERDEN 160 1. AUSSCHLUSS
WEGEN LEX SPECIALIS? 161 2. AUSSCHLUSS WEGEN STABILISIERUNGSWIRKUNG? 161
3. AUSSCHLUSS DURCH DIE KONZENTRATIONSWIRKUNG DES § 13 BIMSCHG. 163 4.
ERGEBNIS 165 C. VERGANGENHEITSBEZOGENE ANORDNUNGEN 165 I. LEXSPECIALIS
165 II. LEGALISIERUNGSWIRKUNG 167 1. UMFASSENDE LEGALISIERUNGSWIRKUNG
167 A) DARSTELLUNG 167 B) KRITIK 168 (1) LEX SPECIALIS 168 (2) EINHEIT
DER RECHTSORDNUNG 168 (3) HISTORISCHES ARGUMENT/SUBJEKTIVES RECHT 170
(4) VERTRAUENSSCHUTZ 172 (5) BINDUNGSWIRKUNG 175 (6) ERGEBNIS 176 2.
ABLEHNUNG DER LEGALISIERUNGSWIRKUNG 176 3. VERMITTELNDE AUFFASSUNG 177
4. ZWISCHENERGEBNIS 178 III. REGELUNGSGEHALT DER
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 178 1. NICHT ERKENNBARE FOLGEN
DES BETRIEBES 179 A) ABNAHME DES SCHADENSRISIKOS DURCH GENEHMIGUNG 179
B) RISIKOVERTEILUNG 181 (1) GRUNDPFLICHTIGKEIT 181 (2) FUNKTION DER
GENEHMIGUNG 183 (3) KONKORDANZ MIT STAATLICHEN HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
186 (4) ERGEBNIS 188 2. ERKENNBARE FOLGEN DES BETRIEBES 188 A) WORTLAUT
189 B) PRUEFUNGSPFLICHT DER GENEHMIGUNGSBEHOERDE. 189 C)
BETRIEBSGENEHMIGUNG UND FOLGEN 191 D) ERGEBNIS 194 3. EINFLUSS AUF DAS
ERMESSEN? 194 D. ERGEBNIS. 195 14 INHALTSVERZEICHNIS § 6 DIE
PRIVATRECHTSGESTALTENDE WIRKUNG DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNG 196 A. EINFUEHRUNG 196 I. VERWALTUNGSRECHT ALS VORGABE FUER
DAS ZIVILRECHT 196 II. DIE IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNG IM
BESONDEREN 197 1. UNTERLASSUNGS-UND SCHUTZVORKEHRUNGSANSPRIICHE 198 2.
AUSGLEICHS- UND SCHADENERSATZANSPRUECHE 199 III. EINHEIT DER
RECHTSORDNUNG 200 B. UNTERLASSUNGS- UND SCHUTZVORKEHRUNGSANSPRUECHE 205
I. DIE ZIVILRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 205 1. § 1004 BGB ALS
ANSPRUCHSGRUNDLAGE 205 2. § 906 BGB ALS ZIVILRECHTLICHE EINSCHRAENKUNG
DES ANSPRUCHS 206 II. EINSCHRAENKUNGEN DURCH § 14 BIMSCHG 207 HI.
ANSPRUCH AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN 208 1. ZIVILRECHTLICHER ANSPRUCH 208 2.
VORGABEN DES BIMSCHG AUF DER NORMEBENE. 209 A) §§3 ABS. 1,17 ABS. IS. 2
BIMSCHG 209 B) BINDUNG AN UNTERGESETZLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE NORMEN
211 3. VORGABEN DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 212 A)
PRAEKLUSION GEMAESS § 10 ABS. 3 S. 3 BIMSCHG 213 B) STABILISIERUNGSWIRKUNG
214 (1) DIFFERENZIERENDE REGELUNG DES § 14 BIMSCHG 214 (2) PARALLELITAET
ZU §§ 5, 17 BIMSCHG 215 (3) LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT DER
GENEHMIGUNGSBEHOERDE? 215 (4) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT EINER DURCH DEN
ZIVILRICHTER ANGEORDNETEN SCHUTZVORKEHRUNG 217 C) HOMOGENITAET ALS
WERTUNGSVORGABE BEI DER AUSLEGUNG VON TATBESTANDSMERKMALEN 217 IV.
ERGEBNIS 218 C. AUSGLEICHS-UND SCHADENSERSATZANSPRUECHE 219 I.
PROBLEMLAGE UND BEGRIFFE 219 II. UMWELTHAFTUNGSGESETZ 220 III.
AUSGLEICHSANSPRUECHE 222 1. SURROGAT FUER RECHTMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN
222 2. ERWEITERNDE AUSLEGUNG DER AUSGLEICHSANSPRUECHE? 223 A)
RECHTSWIDRIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN 223 B) GESUNDHEIT UND BEWEGLICHE SACHEN
224 3. ERGEBNIS 224 IV. DELIKTISCHE SCHADENSERSATZANSPRUECHE 225 1.
ZIVILRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 225 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. VORGABEN DES
VERWALTUNGSRECHTS 226 A) BIMSCHG 226 B) UNTERGESETZLICHE
KONKRETISIERUNGEN 227 C) ERGEBNIS 228 3. VORGABEN DER
IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG 228 A) EINFLUSS AUF DIE
RECHTSWIDRIGKEIT 228 (1) DIE ZIVILRECHTLICHE RECHTSWIDRIGKEIT 229 (2)
BEEINFLUSSUNG DER VERKEHRSPFLICHT ODER RECHTFERTIGUNGSGRUND? . . . . 230
(3) RECHT ZUM EINGRIFF? 231 (A) RECHTFERTIGUNG DURCH § 14 BIMSCHG? 231
(B) ALLGEMEINE RISIKOVERTEILUNG DURCH DEN GESETZGEBER 233 (4) ERGEBNIS
239 B) EINFLUSS AUF DAS VERSCHULDEN 239 C) UEBERSCHIESSENDER TEIL DER
ZIVILRECHTLICHEN VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHTEN . . . 241 ERGEBNIS 242 § 7
VORGABEN DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG FUER DAS STRAFRECHT
244 A. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNG UND UMWELTSTRAFRECHT 245
I. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 247 1. EINHEIT DER RECHTSORDNUNG 247
2. ADMINISTRATIVER KOMPETENZSCHUTZ/GEWALTENTEILUNG 248 3.
RECHTSSICHERHEIT/VERTRAUENSSCHUTZ 249 4. GRUNDSATZ DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 251 5. RECHTSWEGGARANTIE DES ART. 19 ABS. 4 GG 251
6. ERGEBNIS 251 II. EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG 252 1. § 327 ABS. 2
NR. 1 STGB 252 A) RECHTMAESSIGKEIT ODER WIRKSAMKEIT? 252 B) EINSCHRAENKUNG
DER BINDUNG? 254 C) GRENZEN DER BINDUNG 257 D) ERGEBNIS 257 2. § 325
STGB 258 B. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNG UND ALLGEMEINE
STRAFTATBESTAENDE 259 I. STRAFRECHTLICHE LOESUNG 259 II. REICHWEITE DER
GENEHMIGUNG 261 C. ERGEBNIS 263 16 INHALTSVERZEICHNIS § 8 VERGLEICH DER
STABILISIERUNGSWIRKUNGEN DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG IN
DEN EINZELNEN TEILGEBIETEN 264 A. EINFUEHRUNG 264 I. DAS GRUNDPROBLEM 264
II. ERFORDERNIS DER KOHAERENZ 264 III. VORGEHENSWEISE 266 B. VERGLEICH
UND BEWERTUNG 267 I. ZUKUNFTSBEZOGENE ANORDNUNGEN 267 1. STILLEGUNG DER
ANLAGE 267 2. SONSTIGE ANFORDERUNGEN 268 A) BIMSCHG 268 (1) § 17 BIMSCHG
268 (2) § 15 BIMSCHG 269 B) ANDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANFORDERUNGEN
270 C) ZIVILRECHTLICHER ANSPRUCH AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN 270 3. ERGEBNIS
272 II. VERGANGENHEITSBEZOGENE ANORDNUNGEN 273 1. SPEZIALGESETZLICHE
ANORDNUNGEN 273 2. POLIZEIRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 273 3.
ZIVILRECHTLICHE SCHADENSERSATZANSPRUECHE 274 4. STRAFRECHTLICHE
VERANTWORTLICHKEIT 274 5. BEWERTUNG 275 A) VERHAELTNIS
VERGANGENHEITSBEZOGENER ANORDNUNGEN ZUR IMMISSIONS- SCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNG 275 B) VERHAELTNIS POLIZEIRECHT - ZIVILRECHT 277 C)
RISIKOVERTEILUNG UND STAATLICHE MITVERANTWORTUNG 278 6. ERGEBNIS 281
III. ERGEBNIS 281 ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 282
LITERATURVERZEICHNIS 290
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