Subventionsvergabe im Wettbewerb:
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1994
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I. Teil: Subventionen in Theorie und Praxis
A. Einführung 1
B. Subventionen in der ökonomischen Theorie 3
1. Definition von Subventionen 3
2. Beurteilung von Subventionen 8
a) Allokationseffekte und Wachstumseffekte
von Subventionen 8
b) Verteilungseffekte von Subventionen 12
c) Subventionen und Stabilisierung 13
3. Rechtfertigungsversuche für die Vergabe von Subventionen 15
a) Rechtfertigungsversuche von offiziellen Stellen 15
(1) Marktversagen 15
(2) Erhalt von Versorgungssicherheit 17
(3) Erhaltung von Arbeitsplätzen 19
b) Politökonomische Begründung von Subventionen 20
(1) Parteien und Subventionen 21
(2) Verbände und Subventionen 22
(3) Öffentliche Verwaltung und Subventionen 23
(4) Steuerzahler und Subventionen 25
4. Vorschläge zum Subventionsabbau 26
a) Technische Maßnahmen 27
b) Einbeziehen neutraler Instanzen 28
c) Bewertung 29
C. Subventionen in der Praxis 30
1. Gestaltungselemente von Subventionen 30
a) Die Bemessungsgrundlage 30
b) Der Subventionstarif 31
c) Die Finanzierungsbeteiligung 33
d) Auflagen 34
(1) Erapfangsauflagen 35
(2) Verwendungsauflagen 37
(3) Finanzauflagen 38
e) Das Zuweisungsprinzip 38
f) Der Auszahlungsweg 39
II
2. Methoden der Subventionierung 41
a) Subventionierung durch Steuervergünstigungen 42
(1) Formen von Steuervergünstigungen 42
(2) Technische Vorteile von Steuervergünstigungen 44
(3) Technische Nachteile von Steuervergünstigungen 45
b) Subventionierung durch Finanzhilfen 47
(1) Formen von Finanzhilfen 48
(2) Technische Vorteile von Finanzhilfen 50
(3) Technische Nachteile von Finanzhilfen 52
c) Bewertung der Subventionsmethoden 53
3. Prinzipien der Subventionsgewährung 57
a) Regelung auf nationaler Ebene 58
(1) Die Subventionsgrundsätze des Bundes 58
(2) Der Subventionskodex der Länder 64
b) Regeln auf supranationaler und internationaler Ebene 66
(1) Die Regeln der EG 67
(2) Die Regelungen im Rahmen des Internationalen Zoll
und Handelsabkommens (GATT) 68
c) Bewertung der Regelungen 68
4. Kritik des Bundesrechnungshofes an der Subventions¬
vergabe 70
II. Teil: Alternativen zur Ausgestaltung der Subventionsvergabe 74
A. Die Beziehung zwischen Subventionsgeber und Subven
tionsempfänger 74
1. Die Interessenlagen der beteiligten Gruppen 75
2. Rahmenbedingungen für die Ausgestaltung 77
a) Ein potentieller Subventionsempfänger 7
(1) Anwendung anreizkompatibler Verträge 80
(2) Maßnahmen zur Vermeidung von Mitnahmen 83
(3) Verbesserung der Kontrollen 83
b) Viele potentielle Subventionsempfänger 84
(1) Die Situation der einzelnen Betriebe 85
(a) Konsequenzen einheitlicher Subventionen 85
(b) Konsequenzen gestaffelter Subventionen 87
IV
(3) Die Auswahl förderungsfähiger Investitionen 123
(4) Die eingesetzten Instrumente 124
(a) Besonderheiten der Förderung in den neuen
Bundesländern 124
(b) Der Einfluß der Förderung auf das In¬
vestitionskalkül 125
(c) Die Bedeutung der Förderung in der Praxis 129
d) Vorschlag für eine Änderung der Subventionvergabe
in den neuen Bundesländern 130
(1) Veränderte Abgrenzung der Förderkulisse 130
(2) Festhalten am Schwerpunktorteprinzip 131
(3) Aufgeben des Exportbasiskonzepts 132
(4) Änderungen bei den eingesetzten Förderinstru
menten 132
(a) Förderung ostdeutscher Investoren 132
(b) Förderung westdeutscher Investoren 134
(5) Änderung des Vergabeverfahrens 135
(6) Bessere Abstimmung der Subventionsprogramme 136
2. Die Förderung des Schiffbaus 139
a) Begründungen für die Subventionierung des Schiffbaus 140
(1) Subventionen im Ausland 141
(2) Sicherung der Versorgung 143
b) Formen der Schiffbausubventionen 144
c) Konsequenzen der Schiffbausubventionen 145
d) Modifikation der Schiffbausubventionen 148
(1) Subventionen zur Kapazitätserhaltung 148
(a) Ausgestaltung der Subventionen 148
(b) Subventionen oder staatliche Käufe? 153
(2) Subventionen zur Sicherung der Versorgung 155
(3) Subventionen zur Arbeitsplatzsicherung 157
e) Besonderheiten der Förderung ostdeutscher Werften 158
3. Die Förderung der Deutschen Bundesbahn (DB) 161
a) Subventionen an die DB 162
(1) Begründungen für die Subventionen an die DB 163
(a) Gemeinwirtschaftliche Lasten als Begrün¬
dung 163
(i) Betriebspflicht als Subventions¬
begründung 164
V
(ii) Beförderungspflicht als Subven¬
tionsbegründung 165
(iii) Tarifpflicht als Subventions¬
begründung 166
(b) Überhöhte Versorgungslasten als Subven¬
tionsbegründung 167
(c) Besondere Lasten als Subventionsbegrün¬
dung 169
(d) Verstärkung der Eigenmittel als Subven¬
tionsbegründung 170
b) Schutz der DB vor Wettbewerb 171
(1) Schutz des Konsumenten 172
(2) Vermeidung ruinöser Konkurrenz 173
(3) Interne Subventionen 175
c) Alternative Subventionsgestaltung 176
(1) Alternative Gestaltung der Subventionen für
gemeinwirtschaftliche Leistungen 179
(a) Abgeltung nach dem Prinzip der speziel¬
len Entgelte 179
(i) Höhe der speziellen Entgelte 181
(ii) Wettbewerb um öffentliche Zuschüsse 182
(b) Änderung der regionalen Verantwortung
für den SPNV 183
(2) Alternative Gestaltung der Subventionen zum
Ausgleich von Wettbewerbsverzerrungen 187
(a) Strukturell überhöhte Versorgungsbezüge 187
(b) Zusatzversorgung für Arbeiter und Ange¬
stellte 188
(c) Betriebsfremde Versorgungslasten 189
(d) Betrieb und Erhaltung höhengleicher Kreu¬
zungen 189
(3) Investitionshilfen 190
d) Die Vorschläge der Regierungskommission Bundesbahn 192
(1) Personalüberleitung 193
(2) Gemeinwirtschaftliche Leistungen 194
(3) Regionalisierung 195
(4) Trennung von Fahrweg und Betrieb 195
III. Schlußbemerkungen 196
IV. Literaturverzeichnis 201
III
(2) Subventionsvergabe im Wettbewerb 87
(a) Auktionsverfahren im Ãœberblick 88
(b) Bewertung der Auktionsverfahren 90
(c) Auktionierung von Subventionen 93
(c) Exkurs: Zur Rolle der Geschäftsbanken
als Subventionsmittler 94
(3) Vorteile der Subventionsvergabe im Wettbewerb 96
(a) Förderung der leistungsfähigsten Subven¬
tionsbewerber 96
(b) Verringerung der Mitnahmeeffekte 96
(4) Administrative Aspekte 98
(a) Ermittlung des förderungsfähigen Grenz¬
projekts 98
(b) Das Zeitprofil des Mittelabflusses 100
(c) Besonderheiten bei der Vergabe von ex
post Subventionen 101
c) Gestaltung der Subventionsbeziehung bei wenigen
potentiellen Subventionsnehmern 103
3. Verwaltungsinterne Modifikationen 104
a) Veränderungen in der Formulierungsphase 104
(1) Einführung eines Anreizsystems 105
(2) Bessere Kontrolle 105
b) Veränderungen in der Anwendungsphase 106
B. Anwendungsbeispiele alternativer Vergabeverfahren 108
1. Die Förderung privater Investitionen in den neuen
Bundesländern im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe
Verbesserung der regionalen Wirschaftsstruktur 108
a) Theoretische Grundlagen für die Förderung priva¬
ter Investitionen 108
(1) Das Exportbasiskonzept 109
(2) Das Schwerpunktorteprinzip 110
(3) Das Potentialfaktorenkonzept 112
b) Die aktuellen Regelungen für die Investitions¬
förderung im Rahmen der GAW 113
c) Die Lage in den neuen Bundesländern und die
Angemessenheit der GAW Förderung 117
(1) Die Abgrenzung der Förderkulisse 120
(2) Das Schwerpunktortprinzip 121
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