Aufgabe und rechtliche Stellung der Landschaftsplanung im räumlichen Planungssystem: vergleichende rechts- und verwaltungswissenschaftliche Studie zur Aufgabe und Leistungsfähigkeit der Landschaftsplanung in den Flächenländern
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker und Humblot
1994
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
45 |
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AUFGABE UND
RECHTLICHE STELLUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG IM RAEUMLICHEN PLANUNGSSYSTEM
VERGLEICHENDE RECHTS- UND VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE STUDIE ZUR
AUFGABE
UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER LANDSCHAFTSPLANUNG IN DEN FLAECHENLAENDERN
VON
BERND SCHUETZE
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFUEHRUNG. 11
I. DIE PROBLEMLAGE 11
1. UNSICHERHEITEN IM STATUS DER LANDSCHAFTSPLANUNG 11
2. AUFGABENTYPISIERENDE MERKMALE DER LANDSCHAFTSPLANUNG 14
A) DER FACHLICHE BEDARF: HERSTELLUNG VON LANDSCHAFTSGERECHTEN
RAUMNUTZUNGEN . .15 B) DIE RECHTLICHE AUFGABE: HERSTELLUNG VON
QUERKOORDINATIOA 17
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 20
1. NOCHMALS: DIE FRAGESTELLUNG. 20
2. DAS VORGEHEN 22
III. BEGRIFFSABGRENZUNGEN 23
B. DER DISKUSSIONSSTAND IN DER LITERATUR 25
I. DAS JURISTISCHE SCHRIFTTUM 26
1. DIE AUFGABENBESTIMMUNG 26
A) DAS GESICHERTE AUFGABENVERSTAENDNIS . . . . 26
B) KLASSIFIZIERUNGSPROBLEME UND DEFIZITE 28
2. DIE EINORDNUNG IN DAS RAEUMLICHE PLANUNGSSYSTEM 31
3. FAZIT 32
II. DAS FACHWISSENSCHAFTLICHE SCHRIFTTUM. 32
1. DIE AUFGABENBESTIMMUNG 32
A) DIE AUSGANGSLAGE. 32
B) UNSICHERHEITEN UND UEBERFORDERUNGEN 34
2. DIE EINORDNUNG IN DAS RAEUMLICHE PLANUNGSSYSTEM 36
3. FAZIT 38
C. DIE LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG 40
I. DIE BUNDESRECHTLICHEN VORGABEN. 40
1. DIE AUFGABENNORM, 41
2. DIE BUNDESRECHTLICHEN DIREKTIVEN FUER DIE AUFGABENKONKRETISIERUNG 44
A) DIREKTE VORGABEN 44
B) INDIREKTE VORGABEN 46
AA) § 1 ABS. 1 BNATSCHG 48
BB) § 2 ABS. 1 BNATSCHG 50
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
3. DIE INHALTLICHEN PLANUNGSDIREKTIVEN 53
A) DIE ABWAEGUNGSDIREKTIVEN 53
B) § 5 ABS. 1 BNATSCHG 56
II. DIE AUFGABEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG NACH LANDESRECHT 58
1. DAS NATURSCHUTZORIENTIERTE AUFGABENMODELL 59
2. GESAMTPLANUNGSORIENTIERTE AUFGABEN 63
3. DAS ADRESSATENUEBERGREIFENDE AUFGABENMODELL 65
III. DIE ORGANISATION DER LANDSCHAFTSPLANUNG NACH LANDESRECHT 69
1. PARALLELPLANUNG DURCH DIE NATURSCHUTZVERWALTUNG 72
2. PARALLELPLANUNG DURCH DEN GESAMTPLANUNGSTRAEGER. 76
3. INTEGRIERTE PLANUNG DURCH DEN GESAMTPLANUNGSTRAEGER 81
IV. DIE WIRKUNGEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG NACH LANDESRECHT 83
1. UNVERBINDLICHE PLANINHALTE 84
2. AUFNAHME IN GESAMTRAEUMLICHE PLAENE 87
3. UNMITTELBARE RECHTSVERBINDLICHKEIT 89
D. DIE STELLUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG IM RAEUMLICHEN PLANUNGSSYSTEM 93
I. DAS VERHAELTNIS ZUR UEBEROERTLICHEN GESAMTPLANUNG 93
1. DAS ZUORDNUNGSPROBLEM 93
2. DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN INHALTE DER UEBEROERTLICHEN GESAMTPLANUNGEN 96
A) DER GENERELLE PLANUNGSAUFTRAG DES ROG 96
B) DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN PLANUNGSELEMENTE UND -INHALTE DER ZENTRALEN
LANDESPLANUNG 99
AA) DIE PROGRAMMATISCHEN NATURSCHUTZVORGABEN 100
BB) DIE RAEUMLICH-KONKRETISIERENDEN NATURSCHUTZVORGABEN 102
C) DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN PLANUNGSELEMENTE UND -INHALTE DER REGIONAL-
PLANUNG 103
AA) DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN PLANUNGSELEMENTE 104
BB) DAS VERHAELTNIS ZU NATURSCHUTZFACHMASSNAHMEN UND-PLANUNGEN . . .. 105
CC) DIE RESTRINGIERUNG VON EINGRIFFEN 108
D) ZUSAMMENFASSEND: NATURSCHUTZKOORDINATION DURCH LANDES- UND REGIONAL-
PLANUNG -. 110
3. DIE ZUORDNUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG ZU LANDES-UND REGIONALPLANUNG. .
.. 110
A) BEITRAEGE DER LANDSCHAFTSPLANUNG ZU LANDES-UND REGIONALPLANUNG 111
AA) BEI NATURSCHUTZORIENTIERTER AUFGABENAUSRICHTUNG 111
BB) BEI GESAMTPLANUNGSORIENTIERTER AUFGABENAUSRICHTUNG 113
CC) BEI ADRESSATENUEBERGREIFENDER AUFGABENAUSRICHTUNG 115
DD) RESUEMEE 118
B) EBENENSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN 119
AA) DIE ZENTRALE PLANUNGSEBENE 119
BB) DIE REGIONALE PLANUNGSEBENE 121
II. DAS VERHAELTNIS ZUR BAULEITPLANUNG 122
1. DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN INHALTE DER BAULEITPLANUNG 123
A) DER PLANUNGSAUFTRAG. 123
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
B) DIE NATURSCHUTZBEZOGENEN PLANUNGSELEMENTE 132
C) RESUEMEE 134
2. DIE ZUORDNUNG DER LANDSCHAFTSPLANUNG ZUR BAULEITPLANUNG 135
A) DIE ZUORDNUNGSPROBLEME. 135
B) DIE ZUORDNUNG 138
3. STAATLICHE KONTROLLE UEBER DIE OERTLICHE LANDSCHAFTSPLANUNG 141
A) PLANUNGSPFLICHTEN 142
B) VERFAHRENSBETEILIGUNG 145
C) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE. 148
AA) NATURSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 148
BB) DIE BAUPLANUNGSRECHTLICHEN GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 150
III. DAS VERHAELTNIS ZU DEN NATURSCHUTZFACHPLANUNGEN 152
1. UEBEROERTLICHE NATURSCHUTZFACHLICHE PLANUNGSLEISTUNGEN DER
LANDSCHAFTSPLANUNG. . 153 A) DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN
GESAMTPLANUNGSBEZOGENEN UND ENGEREN NATURSCHUTZFACHLICHEN AUFGABEN 153
B) NATURSCHUTZORIENTIERTE LANDSCHAFTSPLANUNG. 154
C) GESAMTPLANUNGSORIENTIERTE LANDSCHAFTSPLANUNG 154
D) ADRESSATENUEBERGREIFENDE LANDSCHAFTSPLANUNG. 156
E) FAZIT 157
2. OERTLICHE NATURSCHUTZFACHLICHE PLANUNGSLEISTUNGEN DER
LANDSCHAFTSPLANUNG. . .. 157
A) DAS ZUORDNUNGSPROBLEM 157
B) DIE NATURSCHUTZFACHLICHE AUFGABENNORM UND IHRE INTERPRETATION IN DER
LITERATUR 158
C) KRITIK 159
D) EIGENE LOESUNG 161
3. FOLGEN 162
4. WEITERENTWICKLUNGEN 165
IV. DAS VERHAELTNIS ZU DEN EINGRIFFSPLANUNGEN 167
1. DIE EINGRIFFSBEZOGENEN PLANUNGSLEISTUNGEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG 169
A) DIE UEBEROERTLICHEN EBENEA 169
AA) NATURSCHUTZORIENTIERTE LANDSCHAFTSPLANUNG 169
BB) GESAMTPLANUNGSORIENTIERTE LANDSCHAFTSPLANUNG 170
CC) ADRESSATENUEBERGREIFENDE LANDSCHAFTSPLANUNG 171
B) DIE OERTLICHE EBENE 171
2. DAS VERHAELTNIS ZUR EINGRIFFSREGELUNG 172
A) DIE VERFAHRENSELEMENTE DER EINGRIFFSREGELUNG 172
B) DIE AUFGABEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG NEBEN DEM VERFAHREN DER
EINGRIFFS- REGELUNG 174
3. VERFAHRENSFRAGEN 176
E. BEWERTUNG UND AUSBLICK 179
I. NOCHMALS: DIE GRUNDPROBLEME BEI DER EINRICHTUNG DER
LANDSCHAFTSPLANUNG . . .. 179
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
II. ZUSAMMENFASSEND: KENNZEICHEN DER GEGENWAERTIGEN AUSGESTALTUNG DER
LANDSCHAFTS- PLANUNG IN DEN LAENDERN 181
1. GERINGE REGELUNGSDICHTE 181
2. AUFGABENSCHWERPUNKT: VORBEREITUNG DER GESAMTPLANUNGEN 182
3. ORGANISATIONSMODELLE. 183
III. LANDSCHAFTSPLANUNG GESCHEITERT?. 184
IV. LANDSCHAFTSPLANUNG ALS UMWELTLEITPLANUNG? 187
V. AKTUELLER NOVELLIERUNGSBEDARF 191
1. DIE NOVELLIERUNGSVORSTELLUNGEN DES BUNDESUMWELTMINISTERIUMS 193 2.
EIGENE VORSCHLAEGE 194
A) DIE AUFGABEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG 194
B) DIE ORGANISATION UND DAS VERFAHREN DER LANDSCHAFTSPLANUNG 197 C) DIE
ABLEITUNGSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN DER LANDSCHAFTSPLANUNG UND DEN
PLANUNGSADRESSATEN 199
D) DIE DARSTELLUNG DER LANDSCHAFTSPLANERISCHEN INHALTE 200
ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN. 201
LITERATURVERZEICHNIS 206
STICHWORTVERZEICHNIS 231
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