Rundfunkwerbung und Rundfunkfreiheit: inhaltliche Bindungen der Rundfunkwerbung durch Anforderungen des Art. 5 I 2 Grundgesetz
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
VVF
1994
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| Schriftenreihe: | Rechtswissenschaftliche Forschung und Entwicklung
429 |
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HANS NEFT
RUNDFUNKWERBUNG UND
RUNDFUNKFRELHEIT
INHALTLICHE
BINDUNGEN
DER
RUNDFUNKWERBUNG DURCH
ANFORDERUNGEN DES ART. 512
GRUNDGESETZ
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG
1. KAPITEL:
BEGRIFF,
ERSCHEINUNGSFORMEN UND PRAXIS DER RUNDFUNKWERBUNG 4
I. DER BEGRIFF RUNDFUNKWERBUNG 4
1. LEGALDEFINITIONEN 4
2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE WEITE DES BEGRIFFS RUNDFUNKWERBUNG 5
II.
DIE GRUNDUNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN INSTRUMENTALER UND MEDIALER
RUNDFUNKWERBUNG.?
1. DAS BEGRIFFSPAAR INSTRUMENTALE/MEDIALE WERBUNG 7
2.
FOLGEN DIESER UNTERSCHEIDUNG 9
III.
ERSCHEINUNGSFORMEN DER RUNDFUNKWERBUNG 10
1. SPOTWERBUNG 10
2.
PRODUCT PLACEMENT 11
3.
REDAKTIONELL AUFGEMACHTE WERBUNG 12
A) TELESHOPPING 14
B) BARTERING 15
4.
MERCHANDISING 15
5.
SPONSORING 16
A) AKTIVES/PASSIVES SPONSORING 16
B) GESTALTETES/UNGESTALTETES SPONSORING 17
IV. BESONDERHEITEN DER RUNDFUNKWERBUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKANSTALTEN
18
-II
1. TOCHTERGESELLSCHAFTEN DER LANDESRUNDFUNKANSTALTEN 18
2.
PROGRAMMVERANTWORTUNG DES INTENDANTEN 19
A) DIE INTENDANTENVERFASSUNG 19
B) PROGRAMMVERANTWORTUNG FUER "DRITTSENDUNGEN" 20
3.
ANSTALTSINTERNE KONTROLLE DURCH DEN RUNDFUNKRAT 22
A) BINNENPLURALES KONTROLLORGAN 22
B) KONTROLLBEFUGNISSE DES RUNDFUNKRATS 25
ZUSAMMENFASSUNG 27
2.
KAPITEL: RUNDFUNKWERBUNG UND RUNDFUNKFREIHEIT - EROEFFNUNG DES
SCHUTZBEREICHS
DES ART. 5 1
2 GG 28
I. DIE AUSSTRAHLUNG VON RUNDFUNKWERBUNG ALS VON DER RUNDFUNKFREIHEIT
UMFASSTE
VERBREITUNG
VON MEINUNGEN 28
1. WERBUNG ALS MEINUNGSAEUSSERUNG 28
A) MEINUNG IM SINNE VON ART. 512 GG 28
B) MEINUNGSQUALITAET DER WERBUNG, INSBESONDERE DER WIRTSCHAFTSWERBUNG 29
AA)DIE
LINIE DER RECHTSPRECHUNG, INSBESONDERE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 29
BB)DIE
DISKUSSION IN DER LITERATUR 30
CC) DIE "ZWEI-KOMPONENTEN-THESE" ALS SCHLUESSEL FUER DIE MEINUNGSQUALITAET
DER
WIRTSCHAFTSWERBUNG
31
2.
VERBREITUNG VON (WERBUNGS-) MEINUNGEN ALS BESTANDTEIL DER
RUNDFUNKFREIHEIT 34
A)
RUNDFUNK ALS MEDIUM UND FAKTOR OEFFENTLICHER MEINUNGSBILDUNG 34
B)
TEILVERBRAUCH VON SENDEZEIT DURCH DIE AUFNAHME VON WERBESENDUNGEN 35
C)
DIE THESE VON DER FEHLENDEN INTEGRATIONSFUNKTION DER WERBUNG 38
AA) DIE AUSGANGSPOSITION VON LERCHE 39
BB)ABSCHWAECHUNG DER INTEGRATIONSFUNKTION IM DUALEN RUNDFUNKSYSTEM 39
AAA)
INTEGRATIONSFUNKTION IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 40
BBB)
INTEGRATIONSFUNKTION IM PRIVATEN RUNDFUNK 40
CC) INTEGRATIONSFUNKTION DES RUNDFUNKS ALS INHALTLICHES KRITERIUM -
VERGLEICH
MIT
DEM ANZEIGENTEIL DER PRESSE 41
AAA) DER FORMALE PRESSEBEGRIFF 41
BBB) SCHUTZ DES ANZEIGENTEILS DER PRESSE 42
CCC) UEBERTRAGBARKEIT AUF DEN RUNDFUNK 43
-HI
LL.
VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ DER WERBUNG ALS FINANZIERUNGSQUELLE IM
DUALEN
RUNDFUNKSYSTEM 44
1. STELLENWERT DER RUNDFUNKWERBUNG IM FINANZIERUNGSGEFUEGE DER
RUNDFUNKVERANSTALTER
44
A) DOMINANZ DER RUNDFUNKGEBUEHR BEI DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKANSTALTEN
45
B)FINANZIERUNGSQUELLEN IM PRIVATEN RUNDFUNK 46
2.
DIE FINANZIELLE FUNKTIONSGEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT FUER DEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNK
1 47
A)ART. 512 GG ALS GRUNDLAGE DER FINANZIELLEN SICHERUNG DES
PROGRAMMAUFTRAGS 47
B)UMFANG
DER FINANZIERUNGSVERPFLICHTUNG 49
AA) DIE "GRUNDVERSORGUNG" 50
BB) BESTANDS- UND ENTWICKLUNGSGARANTIE - SICHERUNG AUCH DER
ZUSATZVERSORGUNG 52
AAA)
ENTWICKLUNGSGARANTIE UND PROGRAMMAUFTRAG 52
BBB) FUNKTIONSBINDUNG ALS GRENZE DER EXPANSION 53
CCC) KRITIK DER LITERATUR 55
DDD) "FUNKTIONSGERECHT" - FORDERUNG EINER NACHWEISPFLICHT BEI
AUSWEITUNGEN
DER
RUNDFUNKTAETIGKEIT UNTER BERUFUNG AUF DEN GRUNDVERSORGUNGSAUFTRAG 55
EEE)
MODIFIZIERUNG DER FINANZIERUNGSVERPFLICHTUNG JENSEITS DER
GRUNDVERSORGUNG
57
C)
DISPOSITIONSBEFUGNIS IM HINBLICK AUF DIE EINZELNEN FINANZIERUNGSARTEN 58
AA)
KEIN KOMPENSATIONSLOSER ENTZUG DER RUNDFUNKWERBUNG ALS EINER ZUR
ERFUELLUNG
DES
PROGRAMMAUFTRAGS NOTWENDIGEN FINANZIERUNGSQUELLE 58
BB)
GEBUEHRENFINANZIERUNG ALS AEQUIVALENT ZUR GRUNDVERSORGUNG 59
CC)
WERBEFINANZIERUNG ALS ELEMENT DER STAATSUNABHAENGIGKEIT 60
3.
FINANZIELLE SICHERUNG DER VERANSTALTUNG VON PRIVATEN RUNDFUNK 61
A)FINANZIERUNGSGARANTIE UND PRIVATWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 61
B)SICHERUNG
DER BETAETIGUNGSCHANCE - DAS AUS ART. 512 GG ABZULEITENDE POSTULAT 62
ZUSAMMENFASSUNG R. 63
3.
KAPITEL: RUNDFUNKWERBUNG UND PRESSE - SICHERUNG DES INTERMEDIAEREN
WETTBEWERBS 65
I.
VORBEMERKUNG
65
-IV
II.
RUECKWIRKUNGEN DER RUNDFUNKWERBUNG AUF
DIE
PRESSE 65
1. UMVERTEILUNG EINES BEGRENZTEN WERBEVOLUMENS 65
2.
DIE KONKURRENZSITUATION IM REGIONALEN UND LOKALEN BEREICH 66
III.
DIE PRESSEFREIHEIT ALS GRUNDLAGE EINER BESTANDSGARANTIE FUER DIE PRESSE
68
1. PRESSEFREIHEIT - FREIHEITSRECHT UND EINRICHTUNGSGARANTIE 68
2.
FUNKTION DER PRESSE ALS BEZUGSPUNKT EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN
BESTANDSSCHUTZES
69
A) STRUKTURELLE ANFORDERUNGEN AN EINE FUNKTIONSGERECHTE PRESSE 69
B)DIE
EIGENSTAENDIGE PUBLIZISTISCHE FUNKTION DER PRESSE IM MEDIENUEBERGREIFENDEN
WETTBEWERB
70
3.
GRENZE FUER EINEN BESTANDSSCHUTZ 71
A)FUNKTION DER PRESSE ALS GLEICHZEITIG LIMITIERENDES KRITERIUM 71
B)BEACHTUNG
DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG DER REZIPIENTEN 72
IV. WERBUNG IM RUNDFUNK UND SCHUTZ DER PRESSESTRUKTUR 72
ZUSAMMENFASSUNG 73
4.
KAPITEL: INHALTLICHE BINDUNGEN DER RUNDFUNKWERBUNG DURCH ART.
5
1
GG
74
I.
RUNDFUNKWERBUNG IM KOMMUNIKATIONSMODELL DES ART. 5 I 2 GG -
SPANNUNGSVERHAELTNIS
ZWISCHEN FREIHEITSVERBUERGUNG UND
FUNKTIONSBEZOGENHEIT
DER RUNDFUNKFREIHEIT 74
II.
DAS GEBOT DER TRENNUNG VON WERBUNG UND REDAKTIONELLEM PROGRAMM 75
1.TRANSPARENZPFLICHT
UND INFORMATIONSKLARHEIT ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE
GRUNDLAGEN
DES TRENNUNGSGEBOTES 75
-V
2.
KENNZEICHNUNGSPFLICHT ALS PROZEDURALE SICHERUNG DES TRENNUNGSGEBOTES 77
A)KONNEXITAET
ZWISCHEN TRENNUNGSGEBOT UND KENNZEICHNUNGSPFLICHT 77
B)BEGINN
UND ENDE DER RUNDFUNKWERBUNG - DIE NEURALGISCHEN PUNKTE FUER DIE
KENNZEICHNUNGSPFLICHT
78
C)
DAUERWERBUNG - KENNZEICHNUNG DER GESAMTEN SENDUNG 79
D)"LIVE-WERBUNG" - DIE PERSONALE VERKNUEPFUNG
VON
WERBUNG UND UEBRIGEM
RUNDFUNKPROGRAMM
79
3.
KONKRETISIERUNGEN DES TRENNUNGSGEBOTES IM BEREICH INSTRUMENTALER WERBUNG
81
A)
VERBOT DER UNTERBRECHUNGSWERBUNG 81
B)DAS GEBOT DER BLOCKWERBUNG
'.
83
4.
TRENNUNGSGEBOT UND MEDIALE WERBUNG ! 84
A)DIE MODIFIZIERTE GELTUNGSINTENSITAET DES TRENNUNGSGEBOTES.-. 84
B)EINZELFAELLE
MEDIALER WERBEFORMEN 87
AA) PRODUCT PLACEMENT .". 87
BB) MERCHANDISING 88
CC) REDAKTIONELL GESTALTETE WERBUNG 90
DD) SPONSOR-HINWEISE 91
AAA) SPONSOR-HINWEISE IM RAHMEN DES AKTIVEN SPONSORING 91
BBB)
SPONSOR-HINWEISE IM RAHMEN DES EREIGNISSPONSORING 92
5.
SUBLIMINALE WERBUNG 95
III.
NEUTRALITAETSPFLICHT DER RUNDFUNKANSTALTEN UND BEEINFLUSSUNGSVERBOT FUER
DIE
WERBUNG
96
L.DIE
UNABHAENGIGKEIT DES RUNDFUNKS - VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ DER
VERMITTLUNGSFUNKTION
96
2.
GEFAEHRDUNGSPOTENTIALE DER WERBUNG FUER DIE UNABHAENGIGKEIT DES RUNDFUNKS
96
A)
KOMMERZIALISIERUNG DES RUNDFUNKS DURCH DIE OEKONOMISCHE GRUNDORIENTIERUNG
DER
WIRTSCHAFTSWERBUNG 97
B)WERBUNG FUER IDEEN - GEFAHR DER VERZERRUNG DES
MEINUNGSBILDUNGSPROZESSES 99
C)
EIGENWERBUNG - BEACHTUNG DER VERMITTIUNGSFUNKTION DES RUNDFUNKS 101
3.
VERBOT UNMITTELBAR PROGRAMMBEZOGENER EINFLUSSNAHME 102
A) ABSPRACHEN ZWISCHEN WERBETREIBENDEN UND
PROGRAMMVERANTWORTLICHEN/AKTIVES
SPONSORING
102
B)UNZULAESSIGE DRUCKAUSUEBUNG DURCH DIE WERBETREIBENDEN 104
4.
SICHERUNGEN GEGEN MITTELBAR PROGRAMMBEZOGENER EINFLUSSNAHME 104
A)
AUSSCHLUSS DER VOLLFINANZIERUNG DURCH WERBUNG? 105
B)QUANTITATIVE GRENZEN DER WERBUNG 108
-VI
AA) BEGRENZUNG DER WERBUNG IM PRIVATEN RUNDFUNK 109
BB) BEGRENZUNG DER WERBUNG IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 110
C)
TAGESZEITLICHE GRENZEN DER WERBUNG 114
D)LIMITIERUNG DER HAUPTWERBEFORMEN 116
E) WERBUNG IM LOKALEN RUNDFUNK 116
F) WEITERGEHENDE SCHRANKEN FUER SPEZIELLE ARTEN VON WERBUNG 119
AA)
IDEENWERBUNG 119
BB) EIGENWERBUNG 120
ZUSAMMENFASSUNG 121
5.
KAPITEL: RUNDFUNKRECHT UND WIRTSCHAFTSRECHT - DIE RECHTSPOLITISCHE
AUFGABE
DER
ORDNUNG UND BESCHRAENKUNG DER RUNDFUNKWERBUNG 123
I. DIE ABGRENZUNG DER KOMPETENZEN DES BUNDES UND DER LAENDER 123
1. RUNDFUNK ALS PRINZIPIELLER GEGENSTAND DER LANDESKOMPETENZ 123
2.
RUNDFUNKWERBUNG IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN RUNDFUNKRECHT UND
WIRTSCHAFTSRECHT
123
3.
DIE GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT IM BEREICH DER RUNDFUNKWERBUNG 126
A)
DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEKONOMISCHEM UND PUBLIZISTISCHEM
WETTBEWERB. 126
AA)
TRENNBARKEIT VON PUBLIZISTISCHER UND OEKONOMISCHER DIMENSION DER
RUNDFUNKWERBUNG
127
BB) PRESSEFUSIONSKONTROLLE - UEBERTRAGBARKEIT AUF DEN RUNDFUNK? 128
B)
DIE LEHRE VON DER "QUERSCHNITTSKOMPETENZ" 129
C) DIE HERKOEMMLICHEN ABGRENZUNGSKRITERIEN 130
D) DER VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNGSAUFTRAG 132
II.
DER ANWENDUNGSBEREICH DES WIRTSCHAFTSRECHTS IM BEREICH DER
RUNDFUNKWERBUNG. 133
1. DER VORRANG DES LANDESRUNDFUNKRECHTS 133
A) AUSGESTALTUNGSREGELUNGEN IM SINNE VON ART. 512 GG -
RESPEKTIERUNGSPFLICHT
DES
WIRTSCHAFTSGESETZGEBERS 133
B)EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE DES LANDESGESETZGEBERS 135
C)
FLANKIERENDE BEGRENZUNGEN DES AUSGESTALTUNGSAUFTRAGES 137
-VII
AA) PRIVATER RUNDFUNK - ZUSAETZLICHE DETERMINANTEN? 137
BB) DAS PRINZIP DER BUNDESTREUE 137
2.
DIE REGELUNGEN DES RUNDFUNKSTAATSVERTRAGES ZUR ORDNUNG UND BESCHRAENKUNG
DER
RUNDFUNKWERBUNG 140
A)DIE REGELUNGSDICHTE DER WERBERECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 140
B)RUNDFUNKRECHTLICH
UNGEREGELTE SEGMENTE DER RUNDFUNKWERBUNG 141
3.
DER ANWENDUNGSBEREICH DES WIRTSCHAFTSRECHTS 142
A)WIRTSCHAFTSRECHT(GWB/UWG) ALS SCHRANKENGESETZE IM SINNE VON ART. 5 II
GG. 142
B)DIE
GEGENSTAENDLICHE ANWENDBARKEIT VON GWB/UWG AUF DEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNK 142
C)DIE AUSSTRAHLUNG VON RUNDFUNKWERBUNG 144
D)DIE AKQUISITION VON RUNDFUNKWERBUNG 145
III.
RUNDFUNKWERBUNG UND EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT - SPANNUNGSFELD
ZWISCHEN
REGELUNGSANSPRUCH DER EG UND NATIONALEM VERFASSUNGSRECHT 147
1. DIE EG-FERNSEHRICHTLINIE 147
2.
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE KOMPETENZ ZUR REGELUNG RUNDFUNKRECHTLICHER
FRAGEN 150
A)
AUSGANGSLAGE NACH DEM EWG-VERTRAG 150
B) DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 150
C) DIE DISKUSSION IN DER LITERATUR 152
AA) DER EWG-VERTRAG ALS GRUNDLAGE EINER RUNDFUNKKOMPETENZ 152
BB)DIE
GEGENPOSITION: RUNDFUNK ALS KULTURSTAATLICHES RESERVAT DER
MITGLIEDSTAATEN
154
CC) DIE LEHRE VON DEN TEILKOMPETENZEN IM UEBERSCHNEIDUNGSBEREICH
WIRTSCHAFT/KULTUR
155
D) STELLUNGNAHME: RUNDFUNK, INSBESONDERE RUNDFUNKWERBUNG, ALS DOMAENE
DER
MITGLIEDSTAATEN 157
IV. AUSBLICK AUF DIE KUENFTIGE ENTWICKLUNG 161
ZUSAMMENFASSUNG 162
LITERATURVERZEICHNIS 164
SACHVERZEICHNIS 175 |
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