Bindungsprobleme und Rechtsnatur parlamentarischer Geschäftsordnungen:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1994
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| Schriftenreihe: | Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht
23 |
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BINDUNGSPROBLEME UND
RECHTSNATUR PARLAMENTARISCHER GESCHAEFTSORDNUNGEN
VON
DR. VOLKER HAUG
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
§ 1 EINLEITUNG 21
A. BEDEUTUNG DER PARLAMENTARISCHEN GESCHAEFTSORDNUNG UND DER MIT IHR VER-
BUNDENEN RECHTSFRAGEN 21
1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG 21
2. VERFAHRENSORDNUNG 22
3. MINDERHEITENSCHUTZ 23
4. SELBSTORGANISATION 23
B. PROBLEMSTELLUNG UND AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 24
1. AUFGABE DER ARBEIT 24
2. AUFBAU DER ARBEIT 25
1. KAPITEL
BEARBEITUNGSGEGENSTAND UND GRUNDLAGEN 27
§ 2 HISTORISCHER HINTERGRUND 27
A. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER PARLAMENTARISCHEN SELBSTORGANISATION
ANHAND VON BEISPIELEN 27
1. GESCHAEFTSORDNUNGSKOMPETENZ 27
2. PRAESIDENTENWAHL 28
B. HERKUNFT UND ENTWICKLUNG DER PARLAMENTARISCHEN GESCHAEFTSORDNUNGEN IN
DEUTSCHLAND 29
1. HERKUNFT 29
A) URSPRUNG IM MUTTERLAND DES PARLAMENTARISMUS (ENGLAND) 29
B) KONTINENTALE REZEPTION UND WEITERENTWICKLUNG (FRANKREICH) 29
C) HISTORISCHE GECHAEFTSORDNUNGSTYPEN 30
2. ENTWICKLUNG: VOM PREUSSISCHEN ABGEORDNETENHAUS ZUM DEUTSCHEN BUNDESTAG
31
A) PREUSSISCHES ABGEORDNETENHAUS UND NORDDEUTSCHER BUND 31
B) KAISERREICH 32
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
C) WEIMARER REPUBLIK UND NS-ZEIT 32
D) BUNDESREPUBLIK 32
C. BEDEUTUNG DES HISTORISCHEN HINTERGRUNDES FUER DAS AKTUELLE
GESCHAEFTSORD- NUNGSRECHT 33
1. BEDEUTUNG 33
2. KONSTITUTIONELLES DENKEN 34
§ 3 BEGRIFF DER GESCHAEFTSORDNUNG 35
A. BEGRIFFSHERKUNFT UND EINORDNUNG 35
B. DIE PARLAMENTARISCHE GESCHAEFTSORDNUNG IM MATERIELLEN SINN 36
1. BEGRIFF 36
2. EBENEN 37
A) UEBERSICHT UND HINTERGRUND 37
B) DIE EBENEN IM EINZELNEN MIT BEISPIELEN 38
C. DIE PARLAMENTARISCHE GESCHAEFTSORDNUNG IM FORMELLEN SINN 41
1. BEGRIFF 41
2. VORRANGIGER GEGENSTAND DIESER ARBEIT 42
D. DER BEGRIFF DER GESCHAEFTSORDNUNG IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN SINN 43
1. VORBEMERKUNG 43
2. WEITE AUSLEGUNG 43
3. ENGE AUSLEGUNG 43
E. PROBLEME IM ZUSAMMENHANG MIT DER GESCHAEFTSORDNUNG IM FORMELLEN SINN
44
1. NORMCHARAKTER DER GESCHAEFTSORDNUNG IM FORMELLEN SINN 44
A) PROBLEMDARSTELLUNG: ZWEIFEL AM RECHTSNORMCHARAKTER 44
B) HISTORISCH-KONVENTIONELLER RECHTSSATZBEGRIFF 45
C) MODERNER RECHTSSATZBEGRIFF 45
D) PRUEFUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG ANHAND DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RECHTSSATZBEGRIFFS 46
E) ERGEBNIS 47
2. PROBLEM DER FORMWAHL ZWISCHEN GESETZ UND GESCHAEFTSORDNUNG . . .. 47
A) PROBLEMDARSTELLUNG 47
B) FORMWAHL MOEGLICH 48
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
C) TYPENZWANG: KEINE FORMWAHL MOEGLICH 49
D) ENTSCHEIDUNG 50
3. RANGPROBLEME DER GESCHAEFTSORDNUNG GEGENUEBER VERFASSUNG UND GESETZ 51
A) PROBLEMDARSTELLUNG 51
B) VERHAELTNIS DER GESCHAEFTSORDNUNG ZUR VERFASSUNG 52
C) VERHAELTNIS DER GESCHAEFTSORDNUNG ZUM (FORMELLEN) GESETZ 52
4. RICHTERLICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ GEGENUEBER GESCHAEFTSORDNUNGSNORMEN . 54
§ 4 DEKLARATORISCHES UND KONSUMTIVES GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 56
A. PROBLEMDARSTELLUNG 56
B. DEKLARATORISCHES GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 56
1. BEGRIFF 56
2. BEISPIELE 57
A) WIEDERHOLUNG ODER KONKRETISIERUNG VON VERFASSUNGSVORSCHRIFTEN . . 57
B) WIEDERHOLUNG ODER KONKRETISIERUNG VON EINFACH-GESETZLICHEN VOR-
SCHRIFTEN 58
C. KONSUMTIVES GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 58
1. BEGRIFF 58
2. REICHWEITE 60
D. FOLGEN FUER GELTUNGS- UND BINDUNGSGRUND 60
E. PROBLEM DER BEHANDLUNG KODIFIZIERTEN GEWOHNHEITSRECHTS 61
1. VORBEMERKUNG 61
2. PARLAMENTARISCHES GEWOHNHEITSRECHT 61
3. VERFASSUNGSGEWOHNHEITSRECHT 62
§ 5 FUNKTIONEN UND RECHTSGRUNDLAGE DER PARLAMENTARISCHEN GESCHAEFTS-
ORDNUNG 64
A. GESCHAEFTSORDNUNGSFUNKTIONEN 64
1. VORBEMERKUNG 64
2. GEWAEHRLEISTUNG EINES GEORDNETEN UND EFFEKTIVEN VERFAHRENS 64
3. MINDERHEITENSCHUTZ 65
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
4. SELBSTORGANISATION 68
B. RECHTSGRUNDLAGE DER GESCHAEFTSORDNUNG 69
1. DELEGATIONSNORM IN DER VERFASSUNG 69
2. RECHTSGRUNDLAGE 69
3. BEDEUTUNG DER DELEGATIONSNORM 71
2. KAPITEL
BINDUNGSPROBLEME DER GESCHAEFTSORDNUNG 72
§ 6 ZEITLICHE BINDUNG 72
A. DER ALLGEMEINE DISKONTINUITAETSGRUNDSATZ 72
1. INHALT 72
2. HERKUNFT UND BEDEUTUNG DER SACHLICHEN DISKONTINUITAET 73
3. NORMATIVE GRUNDLAGE 75
B. GUELTIGKEIT DES DISKONTINUITAETSGRUNDSATZES AUCH FUER DIE
GESCHAEFTSORDNUNG? 76
1. GELTUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG NUR FUER EINE WAHLPERIODE 76
A) VORBEMERKUNG 76
B) BEGRUENDUNG 76
C) KRITISCHE WUERDIGUNG 78
D) WEITERGEHENDE KRITIK AN DER AKZESSORISCHEN GELTUNG DER
GESCHAEFTSORDNUNG 80
AA) FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG DER ENTWICKLUNG VON PARLAMENTS- BEDEUTUNG
UND -PRAXIS . 80
BB) UNTAUGLICHKEIT FUER UNGESCHRIEBENES GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT . .. 83
2. GRUNDSAETZLICHE GELTUNG DER GESCHAEFTSORDNUNG BIS AUF WIDERRUF 84
A) ARGUMENTE AUS DEN OBIGEN AUSFUEHRUNGEN 84
B) WEITERE ARGUMENTE 85
C) KRITIK UND ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 88
D) KEIN WIDERSPRUCH ZUM ALLGEMEINEN DISKONTINUITAETSGRUNDSATZ . . .. 89
3. AUSNAHMEN IN SONDERFAELLEN 90
§ 7 PERSONELLE BINDUNG 92
A. PROBLEM DER PERSONELLEN BINDUNG ALS UNTERFALL DER ADRESSATENBINDUNG .
. 92
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
B. ABGEORDNETER 93
1. PROBLEMSTELLUNG 93
2. IN DER AUSUEBUNG DES MANDATS (ALS *PARLAMENTSANGEHOERIGER ) 94
A) NOTWENDIGKEIT WEITERER DIFFERENZIERUNG 94
B) ALS REPRAESENTANT DES VOLKES (*STATUSVERHAELTNIS ) 94
C) ALS ORGANWALTER (*ORGANVERHAELTNIS ) 96
AA) NOCHMALIGE DIFFERENZIERUNG 96
BB) ALS TEIL DES GESAMTKOERPERS PARLAMENT (*PARLAMENTARISCHES
INNENVERHAELTNIS ) 97
CC) ALS EINZELMANDATSINHABER (*PARLAMENTARISCHES AUSSENVERHAELT- NIS ) 98
3. AUSSERHALB SEINER MANDATSAUSUEBUNG (ALS *STAATSBUERGER ) 99
4. PROBLEM DER GRENZZIEHUNG ANHAND VON BEISPIELEN 100
A) VORBEMERKUNG 100
B) REDEORDNUNG 100
C) ORDNUNGSRECHT, INSBESONDERE AUSSCHLIESSUNG 101
D) VERHALTENSREGELN UND EHRENORDNUNG 105
AA) VERHALTENSREGELN 105
BB) EHRENORDNUNG 109
C. BUERGER 110
1. BINDUNGSWIRKUNG 110
A) UMFANG DER BINDUNGSWIRKUNG 110
B) PROBLEM DES GESETZESVORBEHALTS 111
2. BINDUNGSWIRKUNGEN ANHAND VON BEISPIELEN 112
A) BUERGER ALS ZUHOERER BEI PLENAR- ODER OEFFENTLICHEN AUSSCHUSSSITZUN- GEN
112
B) BUERGER ALS MEDIENVERTRETER 113
C) BUERGER ALS AUSKUNFTSPERSONEN ODER SACHVERSTAENDIGE BEI ANHOERUN- GEN
ODER ALS MITGLIEDER VON ENQUSTEKOMMISSIONEN 113
D) BUERGER ALS ZEUGEN IN UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN 115
§ 8 INSTITUTIONELLE BINDUNG 116
A. ANDERE STAATSORGANE 116
1. HISTORISCHE DIMENSION: DIE KONSTITUTIONELLE DOKTRIN 116
IMAGE 7
14 INHALTSVERZEICHNIS
2. GUELTIGKEIT DIESER GRUNDSAETZE HEUTE 117
3. BINDUNG VON REGIERUNGS- (UND BUNDESRATS-)VERTRETERN UNTER BESON-
DERER BERUECKSICHTIGUNG IHRER VERFASSUNGSMAESSIGEN RECHTE IM PARLA- MENT
119
A) VORBEMERKUNG 119
B) ORDNUNGSRECHT 119
AA) ALLGEMEINE BINDUNG DER REGIERUNG (UND DES BUNDESRATES)
DURCH DAS ORDNUNGSRECHT 119
BB) DIE ORDNUNGSMASSNAHMEN IM EINZELNEN 125
C) REDEORDNUNG 126
D) BERICHTS- UND ANTWORTPFLICHTEN 129
B. PARLAMENTSINTERNE UND PARLAMENTSNAHE ORGANE UND ZUSAMMENSCHLUESSE . .
131
1. PARLAMENTSINTERNE ORGANE BZW. EINRICHTUNGEN 131
2. PARLAMENTSINTERNE ZUSAMMENSCHLUESSE 133
A) DIE PARLAMENTARISCHE MEHRHEIT (ALS INFORMALER ZUSAMMENSCHLUSS) . . 133
B) FRAKTIONEN UND GRUPPEN (ALS FORMALE ZUSAMMENSCHLUESSE) 135
3. PARLAMENTSNAHE INSTITUTIONEN 137
A) WEHRBEAUFTRAGTER 137
B) DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER 138
C) RECHNUNGSHOF 140
§ 9 BINDUNGSAUSWIRKUNGEN BEZUEGLICH PARLAMENTARISCHER ENTSCHEIDUNGEN . .
141
A. PROBLEMDARSTELLUNG 141
B. PARLAMENTARISCHE ENTSCHEIDUNGEN MIT AUSSENWIRKUNG 143
1. BEGRIFF UND BEISPIELE 143
A) BEGRIFF 143
B) BEISPIELE 143
2. FOLGEN BEI ZUSTANDEKOMMEN ENTGEGEN KONSUMTIVEM GESCHAEFTSORD-
NUNGSRECHT 144
C. PARLAMENTARISCHE ENTSCHEIDUNGEN MIT (BLOSSER) INNENWIRKUNG 145
1. BEGRIFF UND BEISPIELE 145
A) BEGRIFF 145
B) BEISPIELE 145
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 15
2. FOLGEN BEI ZUSTANDEKOMMEN ENTGEGEN KONSUMTIVEM GESCHAEFTSORD-
NUNGSRECHT 146
§ 10 DURCHSETZUNGSPROBLEME 146
A. VORBEMERKUNG 146
B. ABWEICHUNGEN 147
1. ANWENDUNGSBEREICH 147
A) MEHRHEITSERFORDERNIS 147
B) RECHTSTHEORETISCHE GRENZEN 147
C) PRAKTISCHE AUSUEBUNG 149
2. DOGMATISCHE EINORDNUNG DIESES BINDUNGSSCHWAECHENDEN INSTITUTS . . ..
150
A) VORBEMERKUNG 150
B) PARALLELE ZUM VERWALTUNGSRECHTLICHEN ERMESSEN 151
C) PARALLELE ZUR ZIVILRECHTLICHEN DISPOSITIVITAET 152
D) FAZIT 152
C. RICHTERLICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ BEI GESCHAEFTSORDNUNGSVERSTOESSEN 153
1. VORBEMERKUNG 153
2. VERFASSUNGSGERICHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 154
3. ANDERE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN BEI GESCHAEFTSORDNUNGSVERSTOESSEN . .
155
A) § 40 ABS. 1 VWGO 155
B) ART. 19 ABS. 4 GG 155
4. FAZIT 156
§11 BINDUNGSKRAFT DER NORMEN AUF ANDEREN UNTERGESETZLICHEN EBENEN DES
(MATERIELLEN) GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTS 157
A. VORBEMERKUNG 157
B. UNTERGESETZLICHE NORMEBENEN 157
1. ERGAENZUNGSBESCHLUESSE 157
2. PARLAMENTARISCHES GEWOHNHEITSRECHT 158
3. AUSLEGUNGSENTSCHEIDUNGEN ZUR FORMELLEN GESCHAEFTSORDNUNG 160
A) ZUSTAENDIGKEIT 160
B) BINDUNGSKRAFT 161
IMAGE 9
16 INHALTSVERZEICHNIS
AA) UNTERSCHEIDUNG NACH DEM CHARAKTER DES AUSZULEGENDEN
GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTS 161
BB) UNTERSCHEIDUNG NACH DEM AUSLEGENDEN (TEIL-)ORGAN 162
C. SONSTIGE REGELUNGSEBENEN 163
1. PARLAMENTSBRAUCH 163
2. INTERFRAKTIONELLE ABSPRACHEN 164
3. KAPITEL
RECHTSNATUR DER PARLAMENTARISCHEN GESCHAEFTSORDNUNG IM FORMELLEN SINN 166
§ 12 PROBLEM DER RECHTLICHEN QUALIFIZIERUNG 166
A. VORBEMERKUNGEN 166
1. STREITRELEVANZ 166
2. EINORDNUNGSMETHODE 167
B. LEITENDE GESICHTSPUNKTE BEI DER PROBLEMLOESUNG 168
1. ERGEBNISSE DER VORHERGEHENDEN UNTERSUCHUNGEN 168
2. WEITERE WICHTIGE GESICHTSPUNKTE 168
A) RECHTSCHARAKTER DES PARLAMENTS 168
B) ERLASS- UND AENDERUNGSVERFAHREN DER GESCHAEFTSORDNUNG, INSBESON- DERE
DAS PUBLIKATIONSERFORDERNIS 169
C) WEITGEHENDE IDENTITAET VON NORMGEBER, -ADRESSAT UND -ANWENDER . . 171
D) EINHEITLICHKEIT DER GESCHAEFTSORDNUNG HINSICHTLICH IHRER RECHTSNATUR
172
§ 13 DARSTELLUNG UND KRITISCHE WUERDIGUNG DER LOESUNGSVORSCHLAEGE IN LITE-
RATUR UND RECHTSPRECHUNG MIT AUSNAHME DER SATZUNG 172
A. VORBEMERKUNG 172
B. NORMCHARAKTERBESTREITENDE VORSCHLAEGE 173
1. VORBEMERKUNG 173
2. KONVENTIONAIREGELN 173
3. VERWALTUNGSVORSCHRIFT (VERWALTUNGSVERORDNUNG) 174
C. RANGVERNACHLAESSIGENDE VORSCHLAEGE 175
1. VERFASSUNG IM FORMELLEN SINN 175
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS 17
2. GESETZ IM FORMELLEN SINN 176
3. RANGVERNACHLAESSIGUNG 176
D. WEITERE MATERIELL-GESETZLICHE VORSCHLAEGE MIT AUSNAHME DER SATZUNG .
.. 177
1. VORBEMERKUNG 177
2. RECHTSVERORDNUNG ODER GEMISCHTE RECHTS- UND VERWALTUNGSVERORDNUNG 177
E. WIRKUNGSSPHAERENBEZOGENE VORSCHLAEGE 179
1. AMTSRECHT 179
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 180
3. PARLAMENTARISCHE INNENRECHTSNORM 181
4. STAATLICHES INNENRECHT 181
F. RECHTSNORM SUI GENERIS 182
1. BEGRUENDUNG 182
2. WISSENSCHAFTLICHE WERTLOSIGKEIT 183
§ 14 DARSTELLUNG DER SATZUNGSARTEN UND LOESUNGSVORSCHLAG 184
A. AUTONOME SATZUNG 184
1. BEGRUENDUNG 184
2. PROBLEM DES AUTONOMIEBEGRIFFS 185
3. UNANGEMESSENHEIT DES RECHTSNATURTYPS 186
4. FEHLENDE INNERE SCHLUESSIGKEIT 187
A) VORBEMERKUNG 187
B) PERSONELLE UND INSTITUTIONELLE BINDUNG 187
C) ZEITLICHE GELTUNG 189
5. FAZIT 189
B. FESTSTELLUNG DER SATZUNGSTYPISCHEN MERKMALE IN UEBEREINSTIMMUNG MIT
DEN LEITENDEN GESICHTSPUNKTEN 189
1. VORBEMERKUNG 189
2. RANGPROBLEM 190
3. BINDUNGSWIRKUNG 191
A) PERSONELL UND INSTITUTIONELL 191
B) ZEITLICH 191
4. ERGEBNIS 192
2 H.UG
IMAGE 11
18 INHALTSVERZEICHNIS
C. SATZUNGSARTEN UND LOESUNGSVORSCHLAG 192
1. AEHNLICHKEITSLOESUNGEN 192
2. OBER- UND UNTERBEGRIFFE DER SATZUNG 193
A) DER ALLGEMEINE (OEFFENTLICH-RECHTLICHE) SATZUNGSBEGRIFF 193
B) UNTERBEGRIFFE 193
AA) AUTONOME SATZUNG 193
BB) VERFASSUNGSSATZUNG 194
3. LOESUNG DER RECHTSNATURFRAGE DER PARLAMENTARISCHEN GESCHAEFTSORDNUNG .
195
ZUSAMMENFASSENDE LEITSAETZE 197
LITERATURVERZEICHNIS 201
STICHWORTVERZEICHNIS 209
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