Bayerisches Kommunalrecht:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1994
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| Ausgabe: | 8., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Reihe Rechtswissenschaft heute
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BAYERISCHES
KOMMUNALRECHT
VON
PROFESSOR
DR. FRANZ-LUDWIG KNEMEYER
ORDINARIUS
FUR STAATS- UND VERWALTUNGSRECHT AN
DER UNIVERSITAT WIIRZBURG
8., UBERARBEITETE AUFLAGE, 1994
RICHARD BOORBERG VERLAG
STUTTGART
YY
MIINCHEN
YY
HANNOVER
YY
BERLIN
YY
WEIMAR
YY
DRESDEN
INHALT
RDNR.
ALLGEMEINES SCHRIFTTUM SEITE 13
ABKIIRZUNGEN SEITE 17
EINFIIHRUNG
I. GEGENSTANDEDESKOMMUNALRECHTS-ABGRENZUNGZURKOMMUNALPOLITIK 1
II.
DATEN ZUR BAYERISCHEN KOMMUNALGESCHICHTE 3
1. KAPITEL
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND STAATSVERWALTUNG
BEGRIFF,
WESEN UND BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
I.
ALLGEMEINES ZUM VERHALTNIS KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG - STAATSVERWAL
TUNG
4
II.
BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 6
HI.
INHALTSBESTIMMUNG UND EINSCHRANKUNG
DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 11
1.
GARANTIEVERPFLICHTUNGUNDGARANTIEARTEN 11
2.
STELLENWERT KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 13
3.
SCHRANKEN DER GARANTIE 14
4.
EINGRIFFSGRENZEN-KERNBEREICHUNDGRUNDSATZDERVERHALTNISMASIGKEIT .
.
. 15
5.
RECHTSSCHUTZ 16
6. GANG EINER GUTACHTLICHEN UBERPRIIFUNG 17
7. SCHUTZ UND FORDERUNG KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG DURCH DEN STAAT 18
8.
FAKTISCHEEINSCHRANKUNGSMOGLICHKEITEN 19
9. DIE KOMMUNEN IN DER EUROPAISCHEN UNION 19A
IV. RECHTSSCHUTZ VON GEMEINDEN UND LANDKREISEN BEI VERLETZUNG DES
SELBSTVER
WALTUNGSRECHTS
20
FALL
1:
HOCHZONUNGDER ABFALLBESEITIGUNG
20
FALL
2:
ANFECHTUNG
EINES
KREISUMLAGEBESCHEIDES
21
V.
DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT IN DER FUNKTIONALREFORM 22
ZUSAMMENFASSUNGDES 1. KAPITELS 23
ANHANG1:
EINBAU DER KOMMUNEN IN DIE ERFIILLUNG GESAMTSTAATLICHER FUNKTIONEN
IN
EINEM DEUTSCHEN BUNDESLAND 24
ANHANG
2:
VERBINDUNGEN ZWISCHEN KOMMUNALER UND EU-EBENE 24
1.
KAPITEL
TRIIGER DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
GEMEINDEN,
LANDKREISE, BEZIRKE
I.
BEGRIFF,
RECHTSNATUR UND FUNKTION DER GEMEINDEN 25
1. BEGRIFF GEMEINDE 25
7
INHALT
RDNR.
2.
RECHTSNATURDERGEMEINDE 26
A) (URSPRIINGLICHE) GEBIETSKORPERSCHAFTEN 27
B) ALLZUSTANDIGKEIT-UNIVERSALITAT-IM ORTLICHEN BEREICH 29
C) AUTONOMIE-SELBSTORDNUNG UND SELBSTVERWALTUNG 31
3.
FUNKTIONALE GLIEDERUNG DER GEMEINDEN 32
A) KREISANGEHORIGE GEMEINDEN -GEMEINDEN UND GROFIE KREISSTADTE 33
B)
KREISFREIE GEMEINDEN 35
C) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 37
4.
ZUSAMMENFASSENDERUBERBLICK 38
II.
BEGRIFF,
RECHTSNATUR UND FUNKTION DER LANDKREISE 40
1. BEGRIFF UND RECHTSNATUR DER LANDKREISE 40
2.
BEDEUTUNG DER LANDKREISE 41
3.
UMFANGDESSELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER LANDKREISE 42
III.
BEGRIFF,
RECHTSNATUR UND FUNKTION DER BEZIRKE 44
ZUSAMMENFASSUNG DES 2. KAPITELS 47
ANHANG: VERGLEICHENDEUBERSICHT DER ARTIKEL GO -LKRO-BEZO 48
3.
KAPITEL
KONSTITUTIVE ELEMENTE KOMMUNALER GEBIETSKORPERSCHAFTEN
GEBIET,
BURGER, HOHEITSGEWALT
I.
GEBIET 50
1. GEMEINDEGEBIET 51
2.
LANDKREISGEBIET 53
3.
BEZIRKSGEBIET 54
4.
MAFINAHMENDER GEBIETSANDERUNG
55
II.
EINWOHNER UND BURGER 60
1. GEMEINDEEINWOHNER UND GEMEINDEBIIRGER 60
2.
KREISEINWOHNER UND KREISBIIRGER 63
3.
BEZIRKSEINWOHNER UND BEZIRKSBIIRGER 65
III.
HOHEITSBEFUGNISSE DER GEBIETSKORPERSCHAFTEN - GEMEINDE-, LANDKREIS- UND
BEZIRKSHOHEIT
66
1. DIE RECHTSSETZUNGSGEWALT DER KOMMUNEN 66
A) WESEN UND UMFANG KOMMUNALER SATZUNGEN 67
B)
BEGRIFF,
RECHTSGRUNDLAGE UND GRENZEN KOMMUNALER SATZUNGEN 69
AA)
BEGRIFF 69
BB) RECHTSGRUNDLAGEN KOMMUNALER SATZUNGEN 71
CC) RAUMLICHE, SACHLICHE UND PERSONALE GRENZEN KOMMUNALER SAT
ZUNGSGEWALT
75
DD) GARANTIE DER RECHTSSETZUNGSGEWALT UND RECHTLICHE GRENZEN 78
C)
INHALT UND ARTEN KOMMUNALER SATZUNGEN 79
AA) SATZUNGEN IIBER DIE BENUTZUNG DES EIGENTUMS UND OFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
85
BB) SATZUNGEN IIBER GEMEINDEDIENSTE 86
CC) SATZUNGEN MITANSCHLUS- UND BENUTZUNGSZWANG 87
INHALT
, RDNR.
DD) BEBAUUNGSPLANE/BAUGESTALTUNGSSATZUNGEN 87
EE) HAUSHALTSSATZUNG 88
D) ERLAFI KOMMUNALER SATZUNGEN 89
AA) ZUSTANDIGKEIT 89
BB) VORLAGE VON SATZUNGEN ZUR RECHTSAUFSICHTLICHEN FJBERPRIIFUNG 90
E)
UBERPRIIFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN
97
AA)
ABSTRAKTENORMENKONTROLLE 98
BB) VERFASSUNGSBESCHWERDE 99
CC) POPULARKLAGE 100
DD) VERWALTUNGSGERICHTLICHEANFECHTUNGSKLAGE 101
F) VERORDNUNGEN KOMMUNALER GEBIETSKORPERSCHAFTEN 103
AA) WESEN UND ABGRENZUNG DER VERORDNUNGEN GEGENUBER DEN SATZUNGEN 103
BB)
ERLAI? KOMMUNALER VERORDNUNGEN 104
CC) UBERPRIIFUNG KOMMUNALER VERORDNUNGEN 109
FALL:
VERSTOFI GEGEN EINE VERORDNUNG IIBER NATURDENKMALER IM GETNEIN
DEGEBIET
110
2.
VERWALTUNGS-UND FINANZHOHEIT DER KOMMUNEN ILL
A) VERWALTUNGSHOHEIT ILL
B) FINANZHOHEIT 112
3.
KOMMUNALEPERSONALHOHEIT 116
ZUSAMMENFASSUNGDES3.KAPITELS 117
4.
KAPITEL
KOMMUNALE AUFGABEN
I. ALLGEMEINES ZUR UNTERSCHEIDUNG KOMMUNALER AUFGABEN 119
II.
DEREIGENEWIRKUNGSKREIS 122
1. ABGRENZUNG UND BESTIMMUNG 122
2.
FREIWILLIGE AUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN-UNTERSCHEIDUNG 126
3.
FREIWILLIGE AUFGABEN 129
4.
PFLICHTAUFGABEN 131
HI.
AUFGABEN IM IIBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 136
IV. AUFGABENERFIILLUNG UND PLANUNG 146
V. AUFGABENERFIILLUNG
IN
PRIVATRECHTLICHEN RECHTSFORMEN 150
ZUSAMMENFASSUNG
DES
4.
KAPITELS 151
5.
KAPITEL
VERFASSUNG UND VERWALTUNG DER GEMEINDEN, LANDKREISE UND BEZIRKE
KOMMUNALE
ORGANE UND DIENSTKRAFTE
I.
DIE VERWALTUNG DER KOMMUNEN DURCH ORGANE 153
II.
DIEKOMMUNALEN KOLLEGIALORGANE 155
1. BILDUNG DES GEMEINDERATS DURCH WAHL - KOMMUNALES WAHLRECHT 156
2.
RECHTSSTELLUNG DER KOLLEGIALORGANE UND IHRERMITGLIEDER 167
FALL LA: DEMONSTRATIVER RIICKTRITT AUS VERARGERUNG IIBER DIE
N
UNVERANT
WORTLICHE
KOMMUNALFINANZPOLITIK" DES
STAATES
168
9
INHALT
RDNR.
FALL
1
B: RIICKTRITT DESGESAMTEN GEMEINDERATS AUS VERARGERUNG
169
FALL
2: AMTSENTZUG
170
FALL 3: GEMEINDERATVERLANGT AUSKUNFT
171
FALL
4: AUSSCHLUFI EINES STADTRATSMITGLIEDS WEGEN PERSONLICHER BETEILI
GUNG
173
FALL 5: VOLLZAHLIGUNDDOCH BESCHLUFIUNFDHIG
177
FALL
6: SOZIETDTENMANDAT
178
3.
ZUSTANDIGKEITEN DER KOLLEGIALORGANE 180
4.
AUSSCHIISSE 182
5.
AUFLOSUNG UND NEUBILDUNG VON AUSSCHIISSEN 189
6. DER ,,SACHKUNDIGE BURGER IM KOMMUNALAUSSCHUE" 189
7. ,,BERUFSMAF?IGEGEMEINDERATSMITGLIEDER" 190
III.
ERSTERBIIRGERMEISTER, LANDRAT, BEZIRKSTAGSPRASIDENT 191
1. DER ERSTE BIIRGERMEISTER 191
A) BIIRGERMEISTER UND GEMEINDERAT 192
FALL
7:
ORDNUNGSGEWALT IN DER SITZUNG
193
B)
DER ERSTE BURGERMEISTER ALS SELBSTANDIGES ORGAN DER GEMEINDE 198
C)
VERTRETUNG DES ERSTEN BIIRGERMEISTERS UND ,,UBERTRAGUNG VON BEFUGNIS
SEN" 210
D) KOMMUNALE DIENSTKRA'FTE 212
2.
DERLANDRAT 214
3.
DER BEZIRKSTAGSPRASIDENT
. 216
IV. GESCHAFTSGANG-REGELUNG DURCH DIE GESCHAFTSORDNUNG 219
V. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN 222
FALL
8-.BILDUNG
UND BESETZUNG VON AUSSCHIISSEN
224
ZUSAMMENFASSUNGDES5.
KAPITELS 229
ANHANG 1: UBERBLICK IIBER DIE KOMMUNALVERFASSUNGSSYSTEME IN DEN FLACHEN
STAATENDERBUNDESREPUBLIKDEUTSCHLAND
' 230
ANHANG2: DIE KOMMUNALE HAFTUNG 235
FALL:
UBERPLANUNG VON ALTLASTEN
235
6. KAPITEL
KOMMUNALE OFFENTLICHE EINRICHTUNGEN
I. BEGRIFF 236
II.
ABGRENZUNG OFFENTLICHE-PRIVATE KOMMUNALE EINRICHTUNGEN 238
III.
ANSPRUCHAUFBENUTZUNGUNDRECHTSFORMENDERBENUTZUNG 240
IV. ANSCHLULS- UND/ODER BENUTZUNGSZWANG 244
1. INHALT, SINN UND ZWECK 244
2.
RAUMLICHE BEGRENZUNG 248
3.
MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 249
4.
EINSCHRANKUNG VON GRUNDRECHTEN DURCH ANSCHLUFR- UND BENUTZUNGSZWANG 250
10
INHALT
RDNR.
V. FALL ZU KAPITEL 6:
VERWEIGERUNG
DER VERMIETUNG
EINES
SAALES AN EINE POLITISCHE
PARTEI
253
ZUSAMMENFASSUNG DES
6. KAPITELS (MIT SCHEMATA) 254
7. KAPITEL
WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG DER KOMMUNEN
I.
BEGRIFF
DES
WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 255
II.
ZULASSIGKEITWIRTSCHAFTLICHER BETATIGUNG DER KOMMUNEN 259
III.
ARTEN UND ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 260
1.
OFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 261
2.
PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN - EIGENGESELLSCHAFTEN UND BETEI
LIGUNGEN
265
IV. KLAGEMOGLICHKEIT
DES
PRIVATEN KONKURRENZUNTERNEHMENS 266
V. ANMERKUNGEN ZUR FALLBEARBEITUNG 267
ZUSAMMENFASSUNG
DES
7. KAPITELS 268
8. KAPITEL
KOMMUNALES FINANZRECHT
I. KOMMUNALE EINNAHMEQUELLEN 269
1. STEUERN 270
2.
BEITRAGE UND GEBIIHREN, ABGABEN SUI GENERIS - BEGRIF FE UND ABGRENZUNG .
.
. 275
3.
EINNAHMEN AUS EIGENVERMOGEN, FINANZZUWEISUNGEN 285
II.
FINANZWIRTSCHAFT-HAUSHALT 287
HI.
KASSEN- UND RECHNUNGSWESEN 293
IV. DAS PRIIFUNGSWESEN 294
V. GRUNDFALLZUM KOMMUNALEN ABGABENRECHT 295
ZUSAMMENFASSUNG DES 8. KAPITELS (MIT SCHEMA) 304
9. KAPITEL
STAATSAUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN
GEGEN
AUFSICHTLICHE MASNAHMEN
I. WESENUNDBEDEUTUNGDERSTAATSAUFSICHT-ALLGEMEINEABGRENZUNG- 306
1.
RECHTS- UND FACHAUFSICHT 306
2.
SCHUTZ-UNDFORDERUNGSFUNKTIONDERAUFSICHTSBEHORDEN 307
3.
GENEHMIGUNGSAKTE 310
II.
RECHTSAUFSICHT 313
1. UMFANG DER RECHTSAUFSICHT 313
2.
ZUSTANDIGE BEHORDEN 314
3.
FORM UND INHALT 315
4.
AUFSICHTSMITTEL 316
11
INHALT
RDNR.
III.
FACHAUFSICHT 319
1. UMFANG DER FACHAUFSICHT 319
2.
ZUSTANDIGE BEHORDEN 320
3.
FORM UND INHALT-AUFSICHTSMITTEL 321
IV. RECHTSSTREITIGKEITENIMAUFSICHTSBEREICH 322
1. AUFSICHTSMAFINAHMEN ALS VERWALTUNGSAKTE 322
2.
BESONDERHEITEN FUR DAS VORVERFAHREN
-
MODIFIZIERUNG DER §§
68FF.
VWGO 328
3.
SCHEMA: ANFECHTUNGSKLAGE EINER KOMMUNE GEGEN AUFSICHTLICHE VERWAL
TUNGSAKTE
329
V. FALL ZU KAPITEL 9:
AUFHEBUNG
EINER VOM ERSTEN BIIRGERMEISTER GEGEBENEN ZUSAGE DURCH DAS
LANDRATSAMT
330
ZUSAMMENFASSUNG DES 9. KAPITELS 332
10.
KAPITEL
KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
I. FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG 337
1. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 337
2.
ZWECKVEREINBARUNGEN 338
3.
ZWECKVERBANDE 339
II.
DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 341
1. ZUSAMMENSETZUNG UND RECHTSNATUR 342
2.
AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHR VERHALTNIS ZU DEN MIT
GLIEDSGEMEINDEN
344
3.
ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 349
4.
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND ZWECKVERBANDE 351
5.
AUFSICHT 352
6. RECHTSWEG 353
EXKURS:
YY
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN
"
III.
WEITERE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 354
ZUSAMMENFASSUNG
DES
10. KAPITELS 355
ANHANG: DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBANDE
356
SACHVERZEICHNIS : SEITE 277
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