Postreform I und II: die gradualistische Telekommunikationspolitik in Deutschland im Lichte der Positiven Theorie staatlicher Regulierung und Deregulierung
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| Veröffentlicht: |
Köln
Inst. für Wirtschaftspolitik
1994
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93 |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
Teil I. Der ordnungspolitische Strategiewechsel in der deutschen Telekommunikations¬
politik als pnlit ökonomisch determinierter Markt für staatliche Regulierung ? 1
1. Die polit ökonomische Lösungsskizze 1
2. Das politikwissenschaftliche Problem der polit ökonomischen Lösungsskizze 12
3. Zum Aufbau der Fallstudie und Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes 16
3.1. Das fallanalytische Untersuchungskonzept, Bemerkungen zur Methodik der Fallstudie
und Auswahl der Erhebungseinheiten 16
3.2. Abgrenzung des Untersuchungsbereichs 20
Teil II. Das Untersuchungsfeld: Das telekommunikationspolitische Entschejdungssvstem
vor den Postreformen und dessen spezifische polit ökonomisehe Anreize 22
1. Die traditionelle politische Entscheidungs , Regulierungs und Anreizstruktur
der deutschen Telekommunikation 23
1.1. Die traditionelle Entscheidungs und Regulierungsstruktur des staatlichen Telekommuni¬
kationsmonopols DBP, deren Leistungsfähigkeit und die Vernetzung der
Telekommunikationspolitik mit anderen Politikfeldern 23
1.2. Die traditionelle Struktur der deutschen Märkte für Telekommunikationstechnik, die
Kooperation von DBP und privaten Anbietern aus dem Telekommunikationsbereich
sowie der gewerkschaftliche Einfluß 37
2. Die technologischen und ökonomischen Dynamisierungsfaktoren der Telekommu¬
nikation, der Wandel von Anreizstrukturen sowie die Einbettung der
deutschen Telekommunikationspolitik in die Medienpolitik 43
2.1. Die technologische Dimension: Konvergenz von Informations und Kommunikations¬
technologien und Angebotsdiversifikation als Folge einer dynamischen Technikentwicklung 44
2.2. Der ökonomische Veränderungsdruck und die Wachstumsimpulse: Intensivierung
und Internationalisierung der Konkurrenz auf den Informations und Kommunikations¬
märkten, Angebotsdiversifikation, Nachfrageanstieg und differenzierung sowie
veränderte polit ökonomische Anreize 46
2.3. Die Einbettung der Telekommunikationspolitik in die Medienpolitik 54
3. Ordnungspolitische Konsequenzen der Technikentwicklung und die
ökonomischen Handlungsempfehlungen, der exogene politische Druck
sowie der Wandel der Handlungsanreize für Politiker, Bürokraten und Interessen
gninnpn •»•••••••••••••••••••••••••••»••••••••••«••••«•••••••••••••••••••««»•••««•¦•••• ... ............. 56
3.1. Die ökonomischen Handlungsempfehlungen 56
3.2. Der exogene politische Druck aus den USA und von der EG sowie veränderte
polit ökonomische Anreize 70
4. 7jisamm *tifi CQing... ......................................................................................... ........... T3
«¦ aj||||^imi|UVIUIV«nH*g •¦¦****************wwwwwwwww****wwwwww*wwwwwwww™»wwwwwww «www» www www www www w*w**** W W*** *W* W.. *******w******* ¦ »^
Teil in. Die vier Fallstudien: Deskription und Analyse der Postreformpolitik im Lichte
der Pndtiven Theorie der Regulierung und Deregulierung....................................................... 74
1. Die Postreformpolitik bis zur Regierungsübernahme durch die christ¬
demokratisch liberale Koalition: Die gescheiterten Reformversuche
in den sechriger und siebziger Jahren »••«*•»»•••••••••••••..¦»..•«•»•»......•..•«..••.•»...•......•.•„.««.•..». 78
1.1. Die Vorschläge der Sachverständigenkommission für die DBP aus dem
Jahr 1965 für eine Organisationsreform der DBP, erste Kritik an der Monopolstellung
der DBP hei den Postdiensten und das Posteesetz 78
1.2. Bewertung des Entscheidungsverlaufs und der Akteurverhaltensweisen aus polit
ökonomischer Sicht 88
1.3. Der Reformversuch der sozial liberalen Koalition in den siebzger Jahren zur Neugestaltung
von politischer Aufsicht durch das Postministerium und unternehmerischer Leitung der
DBP sowie zur Finanzverfassung der DBP: Der Entwurf des Postverfassungsgesetzes und
erste Kritik am Telekommunikan on smonopol der DBP 96
1.4. Bewertung des Entscheidungsverlaufs und der Akteurverhaltensweisen aus polit
ökonomischer Sicht 109
2. Die graduelle Restrukturierung der Telekommunikation: Die
Postreformen der christdemokratisch Iiberalen Koalition 118
2.1. Die Kontroverse um die Postreform I : Herausarbeitung des Entscheidungsverlaufes
und der Akteurverhaltensweisen 118
2.1.1. Die exekutive Vorbereitung der Postreform I 118
2.1.1.1. Die lauter werdende Kritik am Fernmeldemonopol bis zum Regierungswechsel 1982 118
2.1.1.2. Der Bericht Zukunftskonzept Informationstechnik und die erste Reformdebatte bis zur
Einrichtung der Regierungskommission Fernmeldewesen 125
2.1.1.3. Die weitere Debatte und die Empfehlungen der Regierungskommission Fernmeldewesen 132
2.1.1.4. Die Diskussion der Kommissions Empfehlungen 150
2.1.1.5. Der Regierungsentwurf des Poststrukturgesetzes 167
2.1.2. Die parlamentarische Beratung des Poststrukturgesetzes 181
2.1.2.1. Die parlamentarische Debatte des EG Grünbuchs 181
2.1.2.2. Die Stellungnahme des Bundesrates zum Regierungsentwurf 187
2.1.2.3. Die Beratungen im Bundestag und die Anhörung des Postausschusses 192
2.2. Bewertung des Entscheidungsverlaufs und der Akteurverhaltensweisen aus polit
ökonomischer Sicht 216
2.3. Die Umsetzung des Poststrukturgesetzes und deren Einmündung in die Debatte
um die Postreform II : Herausarbeitung des Entscheidungsverlaufes und
der Akteurverhaltensweisen 236
2.3.1. Die hoheitliche Umsetzung des Poststrukturgesetzes 236
2.3.1.1. Personelle Entscheidungen 236
2.3.1.2. Die D und E Netz Lizenzvergaben 237
2.3.1.3. Weitere Lizenzerteilungen und die Entwicklung anderer Telekommunikationsmärkte 254
2.3.1.4. DieTarifierungspolitik 259
2.3.2. Die sich beschleunigt wandelnde technisch ökonomische und politische Umwelt
in der Telekommunikation, die Auswirkungen auf die Umsetzung der Postreform I
und die Vorbereitung der Postreform II 266
2.3.2.1. Die Übertragung des Poststrukturgesetzes auf die neuen Bundesländer und die
Finanzkrise der DBP TELEKOM 267
2.3.2.2. Die fortschreitende Intemationalisierung der Telekommunikation und die Auflösungs¬
tendenzen bei der Monopolstellung der DBP TELEKOM 280
2.3.2.3. Die politische Reaktion auf die Umweltänderungen: Der Versuch einer grundlegenden
Revision des telekommunikationspolitischen Ordnungsgefüges durch eine Postreform II 295
2.4. Bewertung des Entscheidungsverlaufs und der Akteurverhaltensweisen aus polit
ökonomischer Sicht 340
Teil IV. Zusammenfassende Schlnfifrytrachtung 350
LITERATURVERZEICHNIS 354
AbkürzungSYyrTfichnis 376
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