Die Effizienz der finanzpolitischen Fördermaßnahmen in den neuen Bundesländern: Gutachten
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
1994
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| Schriftenreihe: | Ifo-Institut für Wirtschaftsforschung <München>: Ifo-Studien zur Finanzpolitik
53 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIII, 210, XXXVII S. graph. Darst. |
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Seite
1 Einleitung 1
1.1 Vorbemerkung 1
1.2 Aufbau und Methodik 2
2 Förderung von Unternehmensinvestitionen 7
2.1 Bestandsaufnahme 7
2.1.1 Investitionszulagen 7
2.1.1.1 Art der Förderung 7
2.1.1.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 9
2.1.1.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 10
2.1.2 Investitionszuschüsse im Rahmen der Gemein¬
schaftsaufgabe Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur 10
2.1.2.1 Art der Förderung 10
2.1.2.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 12
2.1.2.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 13
2.1.3 Sonderabschreibungen 13
2.1.3.1 Art der Förderung 13
2.1.3.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 14
II
Seite
2.1.3.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 15
2.1.4 Steuerfreie Investitionsrücklage 15
2.1.4.1 Art der Förderung 15
2.1.4.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 16
2.1.4.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 17
2.1.5 Sonstige Steuererleichterungen 18
2.1.5.1 Staffelung Gewerbeertragsteuer 18
2.1.5.1.1 Art der Förderung 18
2.1.5.1.2 Höhe der Förderung und
Kumulierungsmöglichkeiten 18
2.1.5.1.3 Bisherige Inanspruchnahme
und fiskalische Auswirkungen 19
2.1.5.2 Aussetzung Vermögensteuer 20
2.1.5.2.1 Art der Förderung 20
2.1.5.2.2 Höhe der Förderung und
Kumulierungsmöglichkeiten 20
2.1.5.2.3 Bisherige Inanspruchnahme
und fiskalische Auswirkungen 22
2.1.5.3 Aussetzung Gewerbekapitalsteuer 22
2.1.5.3.1 Art der Förderung 22
2.1.5.3.2 Höhe der Förderung und
Kumulierungsmöglichkeiten 22
III
Seite
2.1.5.3.3 Bisherige Inanspruchnahme
und fiskalische Auswirkungen 23
2.1.6 Zinsverbilligungen und sonstige Förderhilfen
für Unternehmensinvestitionen 23
2.2 Wirkungen der Förderung von Unternehmensinvestitionen 25
2.2.1 Die Subventionswerte verschiedener Förder¬
maßnahmen für Unternehmensinvestitionen 25
2.2.1.1 Subventionswert der steuerfreien
Investitionszulage 25
2.2.1.2 Subventionswert des steuerbaren
Investitionszuschusses 27
2.2.1.3 Subventionswert der 50-%igen Sonder¬
abschreibung 28
2.2.1.4 Subventionswert von Darlehen 30
2.2.1.5 Subventionswert bei kumulierter
Inanspruchnahme verschiedener
Fördermaßnahmen 31
2.2.2 Berechnung der Anreizwirkungen der
Investitionsförderung in den neuen Bundes¬
ländern anhand eines fiktiven Investitions¬
projektes 34
2.2.3 Simulationen steuerpolitischer Maßnahmen zur
Förderung der Unternehmeninvestitionen in den
NBL 39
2.2.4 Die bisherige Investitionsentwicklung in den
neuen Bundesländern 57
3 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 65
3.1 Bestandsaufnahme 65
3.1.1 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 66
IV
Seite
3.1.1.1 Art der Förderung 66
3.1.1.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 68
3.1.1.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 69
3.1.2 Kurzarbeitergeld 70
3.1.2.1 Art der Förderung 70
3.1.2.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 71
3.1.2.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 72
3.1.3 Förderung der beruflichen Bildung 72
3.1.3.1 Art der Förderung 72
3.1.3.2 Höhe der Förderung und Kumulierungs-
möglichkeiten 74
3.1.3.3 Bisherige Inanspruchnahme und fis¬
kalische Auswirkungen 75
3.2 Wirkungen arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen 76
3.2.1 Entlastung des Arbeitsmarktes 77
3.2.2 Wirkung für den Strukturwandel 83
3.2.3 Anreizwirkungen für das Überwechseln
in den ersten Arbeitsmarkt 97
4 Auswirkungen der Förderpolitik für die neuen Bundesländer
auf die öffentlichen Haushalte vor dem Hintergrund der
übrigen Haushaltsbelastungen 111
V
Seite
4.1 Fiskalische Kosten der Förderung von Unternehmens¬
investitionen und der Arbeitsmarktpolitik in den
neuen Bundesländern 111
4.2 Risiken für die Finanzierung der deutschen Vereinigung 115
5 Ergebnisse von Unternehmensbefragungen 122
5.1 Schriftliche Befragung von Unternehmen
in Ostdeutschland 122
5.1.1 Zum Berichtskreis 123
5.1.2 Zur Inanspruchnahme ausgewählter
Förderprogramme 126
5.1.3 Bewertung der Förderhilfen und
Verbesserungsvorschläge 133
5.1.4 Die Wirkungen der Investitionsförderung
auf Investitionen und Beschäftigung 137
5.1.5 Zu den Schwierigkeiten bei der Inanspruch¬
nahme von Förderhilfen 143
5.1.6 Hemmnisse für die Entwicklung der
Unternehmen 148
5.1.7 Zu Inanspruchnahme und Wirkungen arbeits-
marktpolitischer Fördermaßnahmen 152
5.2 Erfolge und Probleme der Wirtschaftsförderung
auf der Grundlage mündlicher Befragungen 157
5.2.1 Kurzfassung der Ergebnisse mündlicher
Befragungen 159
5.2.2 Die Gesprächsergebnisse im einzelnen 161
5.2.2.1 Zur Inanspruchnahme von Förder¬
mitteln 161
VI
Seite
5.2.2.2 Zur Wirkung finanzieller
Investitionsanreize auf die
Investitionsneigung 164
5.2.2.3 Fördernde und hemmende Faktoren
für die Entwicklung der Unter¬
nehmen und für die Effizienz
von Fördermaßnahmen 167
Wirtschaftliche Kurzcharakteristik der Regionen
(Anhang zu Abschnitt 5.2) 176
5.3 Die Befragung japanischer Unternehmer 183
6 Zusammenfassung 189
Literaturverzeichnis 205
Anhang
VII
Seite
Tabellen
Tabelle 1
Staffelung der Steuermeßzahlen für den Gewerbeertrag 19
Tabelle 2
Die Subventionswerte der steuerfreien Investitionszulage 26
Tabelle 3
Die Subventionswerte steuerbarer Investitionszuschüsse 28
Tabelle 4
Die Subventionswerte von 50 %-iger Sonderabschreibung
und linearer Abschreibung 29
Tabelle 5
Die Subventionswerte zinsvergünstigter Darlehen 31
Tabelle 6
Die Subventionswerte verschiedener finanzpolitischer Förder¬
maßnahmen für Unternehmensinvestitionen im Überblick 32
Tabelle 7
Notwendiger Brutto-Grenzertrag einer fremdfinanzierten Aus¬
rüstungsinvestition in den neuen Bundesländern bei Gewäh¬
rung einer 50 %-igen Sonderabschreibung und der Investitions¬
zulagen und Investitionszuschüsse mit unterschiedlichen
Fördersätzen 36
Tabelle 8
Ausgaben für Arbeitsmarktpolitik 66
Tabelle 9
Arbeitsausfall durch Kurzarbeit - März 1993 80
Tabelle 10
Beschäftigte in Mega-ABM 82
Tabelle 11
Einsatzgebiete von ABM - 1992 84
Tabelle 12
Maßnahmefelder für neue ABM - März 1993 85
VIII
Seite
Tabelle 13
Tätigkeitsschwerpunkte von ABS - Ende 1992 86
Tabelle 14
Einkommen in ABM und im Durchschnitt der Wirtschaft
in den neuen Bundesländern 99
Tabelle 15
Vergleich zwischen Einkommen in einer ABS im
Kreis Ückermünde und Arbeitslosengeld - 1993 100
Tabelle 16
Offene Stellen je 100 Arbeitslose - Juni 1993 101
Tabelle 17
Arbeitslose nach Berufsbereichen - Dezember 1992 101
Tabelle 18
Regelsätze für die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem
Bundessozialhilfegesetze 104
Tabelle 19
Hauptursachen der Hilfebedürftigkeit - 1991 105
Tabelle 20
Fiskalische Kosten der Förderung privater Investitionen
in den neuen Bundesländern 113
Tabelle 21
Fiskalische Kosten der aktiven Arbeitsmarktpolitik
in den neuen Bundesländern 113
Tabelle 22
Fiskalische Kosten der passiven Arbeitsmarktpolitik
in den neuen Bundesländern 114
Tabelle 23
Finanzausgleich - Förderales Konsolidierungsprogramm 119
Tabelle 24
Angeschriebene und ausgewertete Unterenhmen sowie ihre
Struktur nach Branchen 124
IX
Seite
Tabelle 25
Ausgewertete Unternehmen absolut und ihre Struktur
nach Unternehmensgrößenklassen 124
Tabelle 26
Ausgewertete Unternehmen absolut und ihre Struktur nach dem
Unternehmensstatus 125
Tabelle 27
Inanspruchnahme der Förderhilfen 127
Tabelle 28
Inanspruchnahme der Förderhilfen nach Branchen
im Jahre 1992 129
Tabelle 29
Inanspruchnahme von Förderhilfen im Verarbeitenden Gewerbe
in 1992 nach dem Unternehmensstatus 130
Tabelle 30
Inanspruchnahme der Förderhilfen nach Unternehmensgrößen¬
klassen 1992 132
Tabelle 31
Durchschnittliche Bewertung der finanzpolitischen Förderhilfen
durch die Unternehmen in der Rangfolge 1-5 133
Tabelle 32
Durchschnittliche Bewertung der finanzpolitischen Förderhilfen
durch die Unternehmen nach Branchen in der Rangfolge 1-5 135
Tabelle 33
Die Wirkungen der finanzpolitischen Förderhilfen 139
Tabelle 34
Wirkungen der Investitionsförderung im Verarbeitenden Gewerbe
1992 nach dem Unternehmensstatus 139
Tabelle 35
Beschäftigungswirksamkeit der geförderten Investition 1992 140
X
Seite
Tabelle 36
Arbeitsplatzeffekte der geförderten Investitionstätigkeit nach Unter¬
nehmensgrößenklassen 1992 141
Tabelle 37
Beschäftigungseffekte der geförderten Investition nach Branchen
im Jahr 1992 142
Tabelle 38
Schwierigkeiten bei der Inanspruchnahme der Förderhilfen 143
Tabelle 39
Die gehemmte Inanspruchnahme von Förderhilfen nach Branchen 145
Tabelle 40
Gehemmte Inanspruchnahme von Förderhilfen nach Unter
nehmensgrößenklassen 147
Tabelle 41
Hemmnisse für die Unternehmensentwicklung 149
Tabelle 42
Bedeutung der Hemmnisse für die Entwicklung der Unternehmen
nach Branchen 150
Tabelle 43
Bedeutung der Hemmnisse für die Entwicklung der Unternehmen
nach Unternehmensgrößenklassen 152
Tabelle 44
Inanspruchnahme arbeitsmarktpolitischer Fördermaßnahmen 153
Tabelle 45
Bewilligte arbeitsmarktpolitische Fördermaßnahmen nach Unter¬
nehmensgrößenklassen im Jahr 1992 154
Tabelle 46
Wirkungen arbeitsmarktpolitischer Fördermaßnahmen 155
Tabelle 47
Wirkungen arbeitsmarktpolitischer Fördermaßnahmen nach Unter¬
nehmensgrößenklassen im Jahr 1992 156
XI
Seite
Tabelle 48
Wirkungen arbeitsmarktpolitischer Fördermaßnahmen nach
Branchen im Jahr 1992 157
Tabelle 49
Investitionsmotive für Ostdeutschland aus der Sicht japanischer
Unternehmen 188
Tabelle 50
Investitionshemmnisse in Ostdeutschland aus der Sicht
japanischer Unternehmen 188
XII
Seite
Übersichten/Abbildungen
Übersicht 1
Zu Aufbau und Inhalt des Gutachtens 6
Abbildung 1
Unternehmensinvestitionen und gesamtwirtschaftliche
Rahmenbedingungen 37
Abbildungen 2
Optimale Anpassung an die Investitionszulagen - Industrie 45
Abbildungen 3
Optimale Anpassung an die Investitionszulagen - Handel 47
Abbildungen 4
Optimale Anpassung an den dauerhaften Investitionszuschuß 49
Abbildungen 5
Optimale Anpassung an die Gewährung von temporären Sonder¬
abschreibungen 52
Abbildungen 6
Optimale Anpassung an die kumulierte Förderung - Industrie 54
Abbildung 7
Entwicklung der Investitionen nach Wirtschaftsbereichen 58
Abbildung 8
Sektorale Investitionsstruktur 1992 60
Abbildung 9
Sektorale Investitionen in den neuen Bundesländern nach
Herkunft der Investoren (1991 - 1993) 62
Abbildung 10
Investitionen nach Wirtschaftsbereichen je Einwohner 64
Abbildung 11
Zur Arbeitsmarktlage in den neuen Bundesländern 78
Abbildung 12
Abgangsraten aus der und Zugangsraten in die Arbeitslosigkeit 95
XIII
Seite
Abbildung 13
Anteil des Haushaltstyps an der Hilfebedürftigkeit infolge
Arbeitslosigkeit 106
Abbildung 14
Differenz zwischen Bruttoeinkommen und durchschnittlichem
Niveau der Hilfe zum Lebensunterhalt ...
... in einem Arbeiterhaushalt der Leistungsgruppe 3 107
... eines Angestelltenhaushaltes der Leistungsgruppe V 108
... eines Angestelltenhaushaltes der Leistungsgruppe IV 108
Abbildung 15
Anrechnungsmodus von Brutto-Arbeitseinkommen auf die
empfangene Hilfe zum Lebensunterhalt 110
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