Die diskreten Kontrolleure: eine Wirkungsanalyse des Bundesrechnungshofs
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Westdt. Verl.
1990
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| Schriftenreihe: | Schriften des Zentralinstituts für Sozialwissenschaftliche Forschung der Freien Universität Berlin
59 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 11
Vorwort 13
1. Forschungsproblem, Untersuchungskonzept
und Untersuchungsablauf 22
1.1. Forschungsgegenstand und Forschungsziel 22
1.2. Aufgabenstellung 23
1.3. Theoretischer Bezugsrahmen 26
1.4. Untersuchungsdesign und Auswahlstrategie 30
1.5. Untersuchungs und Erhebungseinheiten 33
1.6. Erhebungsmethoden 36
1.7. Untersuchungsablauf 37
2. IST Struktur der Finanzkontrolle. 38
2.1. Bezugsrahmen der Finanzkontrolle 38
2.2. Prüfungsstruktur 44
2.2.1. Gegenstandsbereiche und Objekte der
Finanzkontrolle 45
2.2.2. Prüfungsorientierung und Prüfungsstrategien 48
2.23. Prüfungsformen und Prüfungsumfang 50
2.2.4. Aktualität und Zeitperspektive der Prüfung 54
23. Prüfungsmaßstäbe 56
23.1. Ordnungsmäßigkeit als formeller und sachlicher
Prüfungsmaßstab 56
23.2. Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit als
materielle Prüfungsmaßstäbe 58
23.2.1. Zwei Varianten der Wirtschaftlichkeit 59
23.2.2. Strategische Ansatzpunkte der
Finanzkontrolle 61
23.23. Die Konzentration auf die einzelwirt¬
schaftliche Ebene 61
23.2.4. Das Primat der Kostenminimierung 62
6
2.3.2.5. Verfahren der Wirtschaftlichkeitsanalyse 63
2.3.3. Erweiterung der Finanzkontrolle durch die
Erfolgskontrolle 66
233.1. Erfolgskontrolle als Teü der Wirtschaft¬
lichkeitskontrolle oder als selbständiges
Element der Finanzkontrolle 66
2.33.2. Voraussetzungen für die Durchführung von
Erfolgskontrollen 67
23.3.3. Stellenwert der Erfolgskontrolle 68
233.4. Kontrolle der Erfolgskontrolle 69
2.4. Struktur der Beratungstätigkeit 70
2.4.1. Die verschiedenen Adressatenkreise
und Segmente der Beratung 71
2.4.2. Beratung der Legislative 71
2.43. Beratung der Exekutive 73
3. Institutionelle Determinanten der Finanzkontrolle 76
3.1. Die rechtliche Stellung der Mitglieder
des Bundesrechnungshofs 76
3.2. Die Organisationsstruktur des Bundes¬
rechnungshofs 77
3.2.1. Funktionelle Differenzierung der Prüfungsgebiete 77
3.2.2. Fach und Querschnittsprüfungsgebiete:
Zuständigkeit und Abgrenzung 80
3.23. Grundsatzprüfungsgebiete 82
3.2.4. Einschätzung der Organisationsstruktur 84
3.2.5. Abgrenzung gegenüber dem BWV als
eigenständiger Funktionseinheit 85
33. Entscheidungsstrukturen: Unabhängigkeit
und Kollegialität 86
3.4. Die Prüfungsgruppe ein neues Kontrollinstrument 91
3.5. Das Abteilungsreferat eine neue
Organisationseinheit 93
3.6. Kommunikationsstrukturen 93
3.6.1. Informationssysteme 94
3.6.2. Koordination von Querschnittsuntersuchungen 95
3.63. Informelle Kommunikationswege 96
7
4. Strukturierung und Durchführung der
Finanzkontrolle 98
4.1. Planung der Prüfungsvorhaben 98
4.1.1. Planungsnotwendigkeiten 98
4.1.2. Planungskonzeptionen und Planungsstrategien 99
4.2. Durchführung der Prüfung 104
43. Wandel der Planungsstrategien und Einsatz
elaborierter Verfahren und Instrumente 106
4.4. Die Prüfungsergebnisse als informationeile
Basis der Finanzkontrolle 110
5. Wirkungskonzepte und Wirkungsstrategien 117
5.1. Die Berichterstattung und das Konzept der
Wirkungsstufen 117
5.2. Die Erstellung der "Bemerkungen" als Kern
des öffentlichen Tätigkeitssegments 120
53. Die Vereinheitlichung des Prüfungshandelns
und der Prüfungsergebnisse als Wirkungspotential 122
5.4. Außendarstellung und externe Aktivitäten des
Bundesrechnungshofs 129
6. Das Kontrollgefüge 133
6.1. Das Zusammenwirken der unterschiedlichen
Organe der Finanzkontrolle 133
6.2. Finanzkontrolle im Haushaltszyklus 134
6.2.1. Die Aufstellung des Haushaltsplanentwurfs 136
6.2.2. Die Beratung und Verabschiedung des Haushalts 138
6.2.3. Der Vollzug des Haushalts 139
6.2.4. Die Kontrolle des Haushaltsvollzugs 140
: 6.3. Die Beitrage der ressortinternen
| Kontrollinstanzen 141
. 63.1. Die monetäre Kontrolle durch das Haushaltsreferat 142
| 63.2. Die inhaltliche Kontrolle durch das Fachreferat 146
\ 633. Wirtschaftlichkeits und Wirksamkeitskontrollen
i durch Spezialeinheiten 147
| 6.4. Die regierungsinterne Kontrolle durch den
; Bundesminister der Finanzen 149
! 6.5. Das Kooperations und Kontrollgefüge
j zwischen Bundesrechnungshof und Exekutive 151
8
6.5.1. Das Beziehungsgefüge zwischen dem Bundesrech¬
nungshof und den Ressorts 152
6.5.2. Die Einbeziehung des Bundesministers der Finanzen 155
6.53. Prinzipielle Probleme und Grenzen der
Kontrolle durch den Bundesrechnungshof 157
7. Abhängigkeit der externen Finanzkontrolle von
der jeweiligen Aufgaben und Organisations¬
struktur der Ressorts 159
7.1. Kontrolle der Sachprogramme 159
7.2. Kontrolle der Organisations und Stellenstruktur 161
7.2.1. Die Gutachtentradition des Bundesbeauftragten für
Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung und sein
Zusammenspiel mit dem Bundesrechnungshof 162
7.2.2. Der Bundesrechnungshof und der Bundesbeauftragte
für Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung
als Rationalisierungsexperten 164
8. Die Vorprüfungsstellen als Grenzstellen
zwischen externer und interner Kontrolle 167
8.1. Einordnung der Vorprüfung 167
8.2. Die "Wiederentdeckung" der Vorprüfung
auf Bundesebene 168
8.3. Grundzüge der Vorprüfungstätigkeit und ihre
Einschätzung durch den Bundesrechnungshof 170
8.4. Kooperationsformen zwischen Prüfungs¬
gebieten und Vorprüfungsstellen 174
8.5. Die Einbettung der Vorprüfungsstellen
in die Verwaltungen 180
8.6. Die doppelte Vermittlungsfunktion der
Vorprüfungsstellen 182
9. Kooperation zwischen dem BRH und den
Landesrechnungshöfen 186
9.1. Die institutionelle Sicherung der Kooperation 186
9.2. Kooperation und Einnahmenkontrolle 188
93. Kooperation und Ausgabenkontrolle 190
9
10. Die parlamentarische Finanzkontrolle und
die Rolle des Bundesrechnungshofs 192
10.1. Das Berichterstatterwesen in der Haushalts¬
beratung und Haushaltsfeststellung 193
10.2. Die Haushaltskontrolle durch den
Rechnungsprüfungsausschuß 199
10.3. Der Funktionswandel des Bundesrechnungshofs
aus der Sicht der Mitglieder des Haushalts¬
ausschusses im Bundestag 203
11. Finanzkontrolle und Massenmedien 206
11.1. Die öffentliche Berichterstattung des
Rechnungshofs 206
11.2. Pressereaktionen auf die Berichterstattung
des Bundesrechnungshofs 208
113. Wirkungen der Medienöffentlichkeit 212
12. Funktionsstruktur, Wirkungsmechanismen
und Funktionswandel des BRH 215
12.1. Funktionswandel 215
12.1.1. Modifikation der Kontrollfunktion 215
12.1.2. Erweiterung der Kontrollfunktion 217
12.13. Ausbau der Einnahmenkontrolle zum zweiten
Kontrollschwerpunkt 221
12.1.4. Der zeitliche Verlauf des Funktionswandels 222
12.2. Der Bundesrechnungshof als umfassender Wirt¬
schaftlichkeitsprüfer 223
12.2.1. Kritik einer Ziel Mittel orientierten Finanz¬
kontrolle 224
12.2.2. Verflechtung und Kollision von betriebs¬
wirtschaftlichen (einzelwirtschaftlichen)
und volkswirtschaftlichen Überlegungen 226
12.2.3. Das Denken in Alternativen 230
12.2.4. Die Vernachlässigung des Grundsatzes
der Nutzenmaximierung 231
123. Der Bundesrechnungshof Politikgestalter
oder objektiver Kontrolleur der öffentlichen
Finanzen 231
123.1. Das Dogma vom unpolitischen Rechnungshof 231
123.2. Ansatzpunkte politischer Gestaltung im
Kontrollhandeln 233
10
1233. Die Elemente der Politikgestaltung 236
12.4. Arkanum und Öffentlichkeit 240
12.4.1. Der Rechnungshof als Sachwalter der
demokratischen Öffentlichkeit 240
12.4.2. Demokratische Öffentlichkeit als Verstärker
der Kontrollwirkung 242
12.4.3. Arkanum und Öffentlichkeit als Wirkungsmechanismen
des Bundesrechnungshofs 243
12.5. Janusköpfigkeit 247
12.5.1. Abgrenzung von Prüfung und Beratung 248
12.5.2. Art und Ausmaß der funktioneilen Verschränkung 249
12.6. Der Bundesrechnungshof im Spannungsverhältnis von
Instrument eller und expressiver Funktion 251
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