Aus- und Fortbildungskonzept für den höheren allgemeinen Verwaltungsdienst in den neuen Bundesländern:
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Speyer
Forschungsinst. für Öffentliche Verwaltung
1994
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INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis IX
Vorbemerkung 1
Einführung 3
A. Rahmen- und Ausgangsbedingungen eines Aus- und
Fortbildungskonzeptes 6
I. Rechtsgrundlagen 6
II. Die Ausgangslage 10
1. Die Problematik der Zielgruppe 10
2. Aufbau und Funktionsweise einer sozialistischen
Verwaltung 12
a) Bedeutung und Hauptfunktionen des Staates
im Sozialismus nach der marxistisch¬
leninistischen Theorie 12
aa) Die Unterdrückung des Widerstandes der
gestürzten Ausbeuter 13
bb) Die Organisation der Wirtschaft 13
cc) Die quantitative Regelung der Arbeit und
der Konsumtion 14
dd) Die kulturell-erzieherische Funktion des
Staates 15
b) Die Ausübung der Staatsmacht durch den
Staatsapparat 16
aa) Die Führung der Tätigkeit aller Glieder
des Staatsapparates durch die Partei 16
VI
bb) Der demokratische Zentralismus als ein¬
heitliches Struktur- und Organisations-
prinzip der DDR-Verwaltung 17
cc) Das Prinzip der Transmission als Grund¬
muster aller Verwaltungsabläufe 19
dd) Personalbestand und -auswahl 21
c) Zur Bedeutung und Funktion des Rechts in der
DDR-Verwaltung 24
aa) Allgemeines 24
bb) Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsma߬
nahmen 27
d) Das Problem der unklaren Terminologie 34
III. Grundanforderungen an ein Qualifizierungskonzept 37
1. Inhaltliche Anforderungen 37
a) Entwicklung einer Rechts- und Verwaltungs¬
kultur 37
b) Entscheiden als vorrangige Verwaltungstätig¬
keit 39
c) Planen und Kontrollieren als Hauptaufgaben
des höheren Verwaltungsdienstes 43
2. Organisatorische Anforderungen und Veranstal¬
tungsmodelle 45
a) Fernunterricht 48
b) Periodisch stattfindende Kurse 49
c) Kompaktkurse als Bausteinsystem 50
3. Methodisch-didaktische Anforderungen 52
VII
IV. Konsequenzen für die Ausgestaltung eines Baustein¬
systems insgesamt (Makroebene) und die methodisch¬
didaktische Konzeption der einzelnen Lehrveran¬
staltungen (Mikroebene) 53
1. Makroebene 53
2. Mikroebene 56
B. Curriculumsvorschlag für ein Qualifizierungskonzept 59
1. Stufe: Basisqualifikation 60
Erste Woche:
Grundzüge des Staats- und Verfassungsrechts der Bun¬
desrepublik Deutschland 60
Zweite Woche:
Rechtliche Grundlagen der sozialen Marktwirtschaft und
Grundzüge des bürgerlichen Rechts 64
Dritte und vierte Woche:
Einführung in das Verwaltungsrecht 74
2. Stufe: Aufbaulehrgänge 77
I. Lehrgang:
Einführung in das Recht des öffentlichen Dienstes 77
II. Lehrgang:
Einführung in das Recht der kommunalen Selbst¬
verwaltung 79
III. Lehrgang:
Einführung in das allgemeine Polizei- und Ordnungs¬
recht 81
VIII
IV. Lehrgang:
Einführung in das Baurecht 84
V. Lehrgang:
Einführung in das Staatshaftungsrecht und öffent¬
liches Sachenrecht 85
3. Stufe: Aus- und Fortbildungsseminare 88
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