Die CSU: Anatomie einer konservativen Partei ; 1945 - 1972
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| Veröffentlicht: |
Opladen
Westdt. Verl.
1975
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| Schriftenreihe: | Schriften des Zentralinstituts für Sozialwissenschaftliche Forschung der Freien Universität Berlin
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Vorwort von Otto Stammer .......................... 15
Vorbemerkungen des Verfassers ........................ 25
Wichtige Abkürzungen............................. 27
Verzeichnis der graphischen Darstellungen und größeren
Tabellen in der Reihenfolge........................... 29
EINFÜHRUNG
Zur Soziologie und Geschichte des Strukturwandels einer
konservativen Partei — Analytischer Ansatz .................. 35
1. Forschungsgegenstand, Fragestellungen, Untersuchungsziele......... 35
2. Abgrenzungen und Eingrenzungen....................... 38
3. Theoretisch-methodologische Reflexionen und Implikationen der
empirisch-deskriptiven Analyse....................... 43
4. Die Struktur- und Entwicklungsgeschichte der CSU in der
gesellschaftlich-politischen Entwicklung................... 47
5. Historische Grundlegungen der Analyse ................... 55
6. Die drei großen bayerischen Traditionszonen ................ 58
a) Die fränkische Traditionszone . ...................... 58
b) Die schwäbische Traditionszone...................... 59
c) Die altbayerische Traditionszone..................... 64
7. Die „Massen- und Apparat-Partei modernen Typs ............. 67
8. Einordnung in sozialwissenschaftliche Disziplinen und in die
sozialwissenschaftlich interdisziplinäre Diskussion.............. 72
9. Quellen- und Materiallage, Zugänglichkeit.................. 76
Erster Hauptteil
Entwicklung der CSU 1945 - 1954:
Ansätze zu einer christlich-interkonfessionellen Sammlungsbewegung
und demokratischen Massenpartei — Scheitern und Rückbildung zur
Honoratiorenpartei
EINFÜHRUNG
Ansätze zu einer christlich-interkonfessionellen
Massenpartei im einführenden Überblick.................... 83
I.
Die vorläufigen Gründungs- und Führungsgremien:
Konstituierung — Zusammensetzung — Wirken — Ablösung .......... 90
1. Aufruf des „vorbereitenden Ausschusses der
Christlich-Sozialen Union München vom 25.11.1945 . . . . ........ 90
2. Der „vorläufige Landesausschuß ...................... 92
3. Der „erweiterte vorläufige Landesausschuß ................. 95
4. Die Sitzung des „vorläufigen Landesausschusses am 14. März 1946
— Kampf um die Parteiführung mit statutarischen Waffen
und organisationspolitischen Anträgen................... . 99
5. Die Sitzung des „vorläufigen Landesausschusses
am29.März 1946 . . .-........ . . .................103
6. Die Bamberger Tagung des „erweiterten vorläufigen Landesaus¬
schusses am 31. März 1946 und die anschließende Ausschaltung
Fritz Schäffers................................106
7. Landesvorsitzender, Landesvorstandschaft und
geschäftsführende Landesvorstandschaft ... ... . . .... .........108
8. Kollegiale Führung (Direktorium) versus „Führerprinzip ......... ; 110
9. Der erste Landesvorstand und geschäftsführende Landesvorstand...... 118
a) Landesvorstand ..............................118
b) Geschäftsführender Landesvorstand . ...................120
II.
Aufbau der Kreis- und zehn Bezirksverbände und ihr Zusammenschluß
zum Landesverband der CSU..........................121
1. Aufbau der Kreis- und zehn Bezirksverbände und ihr Zusammen¬
schluß zum Landesverband der CSU im Überblick ..............121
2. Die Anschluß-Weigerung des Bezirksverbandes München...........123
3. Das „föderative Organisationsprinzip in Gestalt und
Funktion der Bezirksverbände........................126
a)
b) Modus der Mitgliederrepräsentation (Delegiertensehlüssel) ........ 127
c) Maß an Autonomie (Subsidiaritätsprinzip) ................ 129
4. Organisationsdichte in den Jahren 1947/48 ................. 129
III.
Der Parteiapparat 1945 — 1948. Konzept — Außau — Aufgaben — Rolle . . . 139
1. Aufbau und Rolle der Parteibürokratie der CSU 1945-1948 ........ 139
2. Die Umbenennung des ersten Generalsekretariats in „Landessekretariat und
die Prinzipien für den Aufbau der Parteiverwaltung............. 142
3. Die Geschäftsführer-Frage.......................... 144
4. Die Durchsetzung der „zentralistischen hauptamtlichen Lösung...... 147
5. Der weitere Aufbau der Parteiverwaltung 1946—1948............ 149
6. Die „Entnazifizierung des Landessekretariats................ 153
7. Kampfansage gegen die „Preußen im Landessekretariat........... 155
8. Publizistischer Apparat und Parteipresse der CSU 1945—1954........ 157
a) Situation und Entwicklung 1946—1949.................. 157
b) Situation und Entwicklung 1949-1954.................. 164
IV.
Die Mitgliederschaft 1946-1948
Mitgliedschaft — Werbung — Zuwachs — Struktur — Rolle........... 166
1. Die Mitgliederschaft 1946 - 1948...................... 166
2. Mitgliedschaft und Mitgliederwerbung.................... 167
3. Die Mitgliederstruktur in den Jahren 1947/48................ 170
a) Die erfaßten sozialen Merkmale...................... 172
b) Soziale Merkmale und strukturelle Tendenzen.............. 174
ba) „Nationale und „heimatmäßige Gliederung............. 175
bb) Gliederung nach Konfessionszugehörigkeit.............. 176
bc) Alters- und Geschlechtsstruktur.................... 178
4. Die Mitgliederstruktur unter regionalen Gesichtspunkten .......... 179
5. Die Mitgliederstruktur des Bezirksverbandes Augsburg............ 185
6. CSU-und SPD-Mitgliederstände und-bewegung 1946/47 im Vergleich . . . 187
7. Die Mitgliederentwicklung bei CSU und Bayernpartei............ 187
V.
Das „ständische Organisationsprinzip.
Von den „berufsständischen Beiräten zu den Arbeitsgemeinschaften..... 194
1. Das „ständische Organisationsprinzip als Streitfrage ............ I94
2. Kodifizierung des „ständischen Organisationsprinzips ........... 198
3. Von den „berufsständischen Beiräten zu den
„Unionen der Stände (Arbeitsgemeinschaften)...............201
4. Entstehung und Entwicklung der Arbeitsgemeinschaften 1947—1954 .... 204
a) Gründung und Aufbau der Arbeitsgemeinschaft
„Junge Union Bayern (JU in Bayern)..................204
b) Gründung und Aufbau der „Arbeitsgemeinschaft der Frauen
in der CSU (FAG)............................ 206
c) Gründung und Aufbau der Arbeitsgemeinschaft „Union der
Ausgewiesenen (UdA).......................... 207
d) Gründung und Aufbau der Arbeitsgemeinschaft
„Christlich-Soziale Arbeitnehmerschaft in der CSU (CSA) ....... 210
e) Gründung, Struktur und Wirken des „Wirtschaftsbeirates
der Union e.V. .............................. 212
f) Gründung und Aufbau der Arbeitsgemeinschaft „Kommunalpolitische
Vereinigung der CSU in Bayern (KP
g) Gründung und Entwicklung der Arbeitsgemeinschaft
„Evangelischer Arbeitskreis in der CSU (EAK).............. 216
VI,
Zusammenbruch und Auflösung der Parteiorganisation — Rückbildung
zur Honoratiorenpartei.............................222
1. Die Parteiorganisation in Auflösung 1948/49 und Rückbildung
zur Honoratiorenpartei............................222
2. Die Rebellion Fritz Schäffers ........................225
3. Die Beschlüsse des Bezirksverbandes Oberbayern und die
weitere Entwicklung der Kraftprobe.....................229
4. Organisatorischer Auflösungsprozeß und Eindämmungsversuche ...... 234
5. Der Sturz Josef Müllers und die Wahl Hans Ehards 1949........... 239
6. Die Einflußnahme Konrad Adenauers.................... 245
7. Parteireform ohne Reorganisation...................... 247
VII.
Die Sonderentwicklung als autonome Landespartei...............251
1. Die Sonderentwicklung als autonome Landespartei .............251
2. CSU-interne Diskussionen und Standpunkte im Frühjahr 1946 .......254
3. Der erste Konflikt wegen der Garmisch-Partenkirchener
Rede Josef Müllers (Mai 1946)........................262
4. Die umstrittene Beteiligung Josef Müllers an der
„Berliner Tagung der Union vom 15. bis 17. Juni 1946...........264
5. Die weiteren interzonalen organisationspolitischen Integrations¬
vorgänge im Spiegel der CSU-internen Diskussion...............267
Zweiter Hauptteil
Die Entwicklung der CSU 1955-1972:
Umwandlungsprozeß zu einer Massen- und Apparat-Partei modernen Typs
EINFÜHRUNG
Reorganisierung und Bürokratisierung seit 1955 im Überblick.........273
a) Auslösende landespolitische Situation....................273
b) Reorganisierung und Bürokratisierung....................275
I.
Revirements in den Führungsorganen der Partei 1955/56............285
1. Erschütterung und Mobilisierung der CSU..................285
2. Die Wahl eines neuen Landesvorsitzenden und die Frage der
Reorganisierung und Bürokratisierung....................288
3. Das „kleine Revirement in der geschäftsführenden Landes-
vorstandschaft am 4. Juli 1955........................294
4. Die Einrichtung der Position eines Generalsekretärs (1956).........296
II.
Reorganisierung und Bürokratisierung 1955 — 1972 ..............301
1. Das organisationspolitische Arbeitsprogramm Friedrich Zimmermanns ... 301
2. Aufbau, Gliederung und Personal der Landesgeschäftsstelle
1955-1963 .................................305
3. Konzept und Aufbau der Bundeswahlkreisorganisation...........309
4. Die Phase des weiteren Ausbaus der Parteiverwaltung und der
allgemeinen organisatorischen Konsolidierung seit 1963...........313
5. Gliederung, Personalstand, Aufgabenverteilung und technische
Ausstattung der Parteiverwaltung im Jahre 1964...............317
6. Umorganisation der Landesgeschäftsstelle im Jahre 1965 ..........322
7. Die organisationspolitische Perspektive und die neuen
Initiativen Max Streibls (1967-1971) ....................324
8. Die Umorganisation der Landesgeschäftsstelle in den
Jahren 1967 und 1971/72...........................327
9. Die Frage der Inkompatibilität von Parteiverwaltungsamt und
öffentlichem Wahlamt.................. :.........334
III. KAPITEL
Andere Einrichtungen der Partei (-Verwaltung):
Wirtschaftsbetriebe (Verlag, Presse, Werbeagenturen)
— politische Bildungseinrichtungen....................... 338
1. Der „Bayern-Kurier -Umriß seiner Entwicklung 1955-1972.......338
a) Zwei Wendepunkte der Entwicklung: 1957 und 1963/64........ . 338
b) Die Phase der Aktivierung des Parteiorgans 1955—1961 .........340
c).Der „Bayernkurier als „Deutsches Wochenblatt für
Politik, Kultur und Wirtschaft ......................342
d) Innerparteiliche Kritik und Finanzierung.................344
2. Werbebetriebe: die
und die „Tulong Werbegesellschaft mbH ..................346
3. Die „Harms-Seidel-Stiftung e.V. ...................... 348
a) Die „getarnte Gründung und Finanzierung................348
b) Das „Bildungswerk der Hanns-Seidel-Stiftung e.V. ............353
c) Die „Akademie für Politik und Zeilgeschehen der
Hanns-Seidel-Stiftung e.V. ........................354
IV.
Die Finanzen der Partei, Einnahmen — Ausgaben................ 356
1. Mutmaßungen und Tatsachen ........................356
2. Die Kosten der Parteiverwaltung 1957 - 1963................359
3. Finanzielle Engpässe der Jahre 1966/67 und
vorübergehender Abbau der Parteiverwaltung ................366
4. Die Novellierung des Finanzstatuts 1966...................369
5. Die Finanzsituation 1967..........................373
6. Die Entwicklung nach dem Parteiengesetz vom 24. Juli 1967 ........377
V.
Strukturelle Entwicklungstendenzen der Mitgliederscbaft und
der Grundorganisation 1955 - 1972......................382
1. Mitgliederwerbung und Erhöhung der Organisationsdichte als
organisationspolitische Hauptaufgaben der Reorganisierung seit 1955 . . . . 382
2. Der dynastisch-territoriale, der konfessionelle und der
sozio-ökonomische Faktor in der Organisationswirklichkeit der CSU .... 390
a) Ergebnisse der Mitgliederwerbeaktionen..................390
b) Das „historisch-gesellschaftliche Strukturbild
der Grundorganisation...........................393
c)
d) Strukturelle Entwickhingen
und in der CSU-Mitgliederschaft...................... 427
VI.
Von den Arbeitsgemeinschaften zu den Arbeitskreisen............. 437
1. Von den Arbeitsgemeinschaften zu den Arbeitskreisen........... 437
2. Die kritische Überprüfung der Aufgaben und Rolle der
Arbeitsgemeinschaften bei der Reorganisierung und Büro-
kratisierung der Partei ............................. 439
3. Widerstände gegen eine Revision der Satzung im Jahre 1958......... 445
4. Die Entwicklung der Arbeitsgemeinschaften seit 1958............ 448
a) Mitgliederschaft.............................. 448
b) Mitglieder-Werbe-Funktion für die Partei ................. 455
c) Sozialstatistische Merkmale der J
d) Organisatorisch-politische Aktivitäten der Arbeitsgemeinschaften .... 460
5. Das organisationspolitische Konzept der Arbeitskreise und deren
Gründung .................................. 462
VII.
Demokratische Mitgliederpartizipation
Normen — Positionen — Anspruch — Wirklichkeit ............... 465
1. Die Problematik innerparteilicher Demokratie................ 465
2. Die CSU-Parteitage 1955-1972 ....................... 472
a) Ein analytisches Funktionsmodell und der vorgegebene
normative Rahmen ............................ 472
b) Die Teilnahme der Delegierten...................... 478
c) Einschränkungen der Willensbildungsfunktion zugunsten des
Kundgebungscharakters, der Werbefunktion und gouvernementaler
Strategien................................. 483
d) Die dichotomische Struktur der Parteitage ................ 486
3. Die Struktur des Landesvorstandes nach öffentlichen (Wahl-)Ämtern
in den Jahren 1967, 1968, 1970 und 1972.................. 488
a) 1967.................................... 488
b) 1968 (innerparteiliche Wahlperiode 1968/70)............... 489
c) 1970 (innerparteiliche Wahlperiode 1970/72)............... 489
d) 1972 (innerparteiliche Wahlperiode 1972/74)............... 491
e) Zusammenfassung............................. 492
4. Die Selbsternennung und Selbstergänzung der Parteiführer ......... 495
5. Die CSU-Variante des strikten Blockwahlverfahrens............. 498
a) Einführung und Praxis 1968 und 1970 .................. 500
b) Die Praxis
c) Die CSU-Variante des modifizierten strikten Blockwahlver¬
fahrens im Vergleich mit dem Beispiel des Blockwahlver¬
fahrens der Berliner SPD ......................... 504
SCHLUSS
Zusammenfassung— Vergleiche — Ausblick .................. 506
1. Zusammenfassung der wichtigsten organisationsanalytischen und
-geschichtlichen Befunde...................,....... 506
2. Strukturwandel der CSU und allgemeine binnenstrukturelle Entwicklungs¬
tendenzen im Parteiensystem der Bundesrepublik (Vergleiche)....... 515
3. Organisationspolitische Strukturprobleme der CSU und ihre
Bewältigung in der Zukunft ......................... 525
Anmerkungen.................................. 527
Anhang: Positionstableaus............................ 677
Nachtrag....................................... 731
Literaturverzeichnis............................... 741
Personenregister................................. 759
Sachregister................................... 769
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