Der rechtswidrige Gemeinderatsbeschluß: Bindungswirkung und gerichtliche Überprüfung
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1994
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften / Recht
135 |
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MICHAEL KARST
DER RECHTSWIDRIGE GEMEINDERATSBESCHLUB
BINDUNGSWIRKUNG UND GERICHTLICHE UBERPRIIFUNG
YY
NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT
BADEN-BADEN
INHALT
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABKURZUNGSVERZEICHNIS 13
EINLEITUNG 15
TEIL 1 KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN
17
A. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSGEFUGE 18
B.
DAS FUNKTIONALE VERHALTNIS DER GEMEINDLICHEN ORGANE 20
TEIL 2 DER GEMEINDERATSBESCHLUSS
23
A. BEGRIFFSBESTIMMUNG 23
I. DEFINITION DES GEMEINDERATSBESCHLUSSES 23
II.
AUBEN- UND INNENVERHALTNIS 26
1. AUFIENVERHALTNIS 26
2.
INNENVERHALTNIS 26
B.
DAS GEMEINDEINTERNE WIDERSPRUCHSVERFAHREN 26
I. DER WIDERSPRUCH DES BURGERMEISTERS 27
1. WIDERSPMCHSRECHT 27
2.
WIDERSPRUCHSPFLICHT 29
3.
DIE SUBJEKTIVEN VORAUSSETZUNGEN DES WIDERSPRUCHS 29
II.
DER ZWECK DES RECHTSINSTITUTS "WIDERSPRUCH" 30
1. DIE HEUTIGE RECHTFERTIGUNG 31
A) DER GRUNDSATZ DER GESETZMABIGKEIT DER VERWALTUNG 31
B) SCHUTZ DER SELBSTVERWALTUNG UND SELBSTKONTROLLE 32
2.
KRITIK DER RECHTFERTIGUNGSANSATZE 33
3.
STELLUNGNAHME 33
A) DIE WIDERSPRUCHSPRAXIS IN BADEN-WURTTEMBERG 33
B)
DER WIDERSPRUCH WEGEN GESETZWIDRIGKEIT 34
C) DER WIDERSPRUCH WEGEN NACHTEILIGKEIT FUR DIE GEMEINDE 37
III.
DER VOLLZUG VON GEMEINDERATSBESCHLUSSEN 37
7
1. DIE DEFINITION VON VOLLZUG 38
A) DER RESTRIKTIVE VOLLZUGSBEGRIFF 38
B) DER WEITE VOLLZUGSBEGRIFF 39
C) STELLUNGNAHME 39
2.
SONDERFALLE 40
A) BESCHLUSSE, DIE EIN UNTERLASSEN FORDERN 40
B) UNTATIGKEIT OHNE BESCHLUBFASSUNG 40
C) SCHLICNTE RATSBESCHLUSSE 40
D) VOLLZOGENE BESCHLUSSE 41
IV. DIE BINDUNGSWIRKUNG VON GEMEINDERATSBESCHLUSSEN 41
C. SATZUNG 42
I. SATZUNGEN IM WEISUNGSGEBUNDENEN BEREICH 42
II.
SATZUNGEN IM WEISUNGSFREIEN BEREICH 43
III.
DER SATZUNGSBESCHLUB DES GEMEINDERATES 43
D.
DIE GESCHAFTSORDNUNG DES GEMEINDERATES 44
E. RECHTSVERORDNUNG 45
F.
VERWALTUNGSAKT 45
I. MOGLICHE VERWALTUNGSAKTE DES GEMEINDERATES 46
1. DIE STRABENBENENNUNG GEMAB § 5 ABS.4 GEMO BW 46
2.
AUFERLEGUNG EINES ORDNUNGSGELDES GEMAB
§
16 ABS.3 GEMO BW 46
3.
FESTSTELLUNG EINES HINDERUNGSGRUNDES GEMAB
§ 29 ABS.5 GEMO BW 47
II.
STELLUNGNAHME 47
1. DIE BEHORDENEIGENSCHAFT DES GEMEINDERATES 47
2.
DIE BEKANNTGABE DES VERWALTUNGSAKTES 49
A) BEKANNTGABE DES BESCHLUBERGEBNISSES IN DER SITZUNG 50
B) BEKANNTGABE EINES BESCHLUSSES ALS VOLLZUG 50
G. DIE RATSINTERNE WAHL 52
I. DIE RECHTSLAGE NACH DER GEMEINDEORDNUNG BADEN-WURTTEMBERG 52
1. DIE WAHL DER BEIGEORDNETEN 52
2.
DIE WAHL DES STELLVERTRETERS DES BURGERMEISTERS 53
II.
DIE ABWAHLMOGLICHKEIT IN ANDEREN BUNDESLANDERN 54
H. VOLLZUGSBEDIIRFTIGE BESCHLUSSE 55
J. SCHLICHTER RATSBESCHLUB 58
I. BESCHLUSSE ZU ALLGEMEINPOLITISCHEN FRAGEN 58
II.
WANNING VOR VERBRAUCHSGUTERN 59
K. BESCHLUSSE UNTER GENEHMIGUNGSVORBEHALT 59
L. ZUSAMMENFASSUNG 60
I. BESCHLUSSE IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 60
II.
VERWALTUNGSAKTE 60
III.
VOLLZUGSBEDIIRFTIGE BESCHLUSSE 60
IV. SCHLICHTE RATSBESCHLUSSE 61
TEIL 3 FOLGEN RECHTSWIDRIGER GEMEINDERATSBESCHLUSSE
62
A. ALLGEMEINE RECHTSWIDRIGKEITSURSACHEN 62
I. DER BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT 62
1. INNENVERHALTNIS 63
2.
AUBENVERHALTNIS 63
II.
FORMELLE MANGEL IM SINNE DER GEMEINDEORDNUNG BADEN
WURTTEMBERG
65
III.
MATERIELL-RECHTLICHE MANGEL 68
B.
ALLGEMEINE FEHLERFOLGEN 68
I. FOLGEN IM AUBENVERHALTNIS 69
1. EINHEITLICHKEIT DER FEHLERFOLGEN 69
2.
GRUNDSATZE 71
A) NICHTIGKEIT 71
B) ANFECHTBARKEIT 71
3.
BEGRENZUNG BEI UNWESENTLICHEN VERFAHRENSVERSTOBEN. 72
4.
DIE PROBLEMATIK DER UNBEACHTLICHKEITSNORMEN 73
A) DIE KOMMUNALRECHTLICHEN UNBEACHTLICHKEITSNORMEN 73
B)
DIE UNBEACHTLICHKEITSNORMEN DES BAUPLANUNGSRECHTS 74
C)
STELLUNGNAHME 75
II.
FOLGEN IM INNENVERHALTNIS 75
1. EINHEITLICHKEIT DER FEHLERFOLGEN 75
2.
DER WEITERE GANG DER UNTERSUCHUNG 76
C. ERMITTLUNG DER GEMEINDEINTERNEN FEHLERFOLGEN 77
I. FEHLERFOLGEN BEI BEAMTENRECHTLICHEN WEISUNGEN 77
1. GRUNDLAGEN 77
2.
FOLGERUNGEN 78
II.
DIE BEDEUTUNG DER VORGABEN DER GEMEINDEORDNUNG BADEN
WURTTEMBERG
79
1. DAS BEANSTANDUNGSRECHT GEMAB § 121 ABS.L GEMO BW 79
A) GNINDSATZ 79
B) DIE BEDEUTUNG DIESER REGELUNG 80
C) REGELUNGEN IN ANDEREN BUNDESLANDERN 81
2.
DAS WIDERSPRUCHSRECHT GEMAB § 43 ABS.2 GEMO BW 83
A) WIDERSPRUCHSRECHT UND -PFLICHT 83
B) BEDEUTUNG DER REGELUNG IN § 43 ABS.2 GEMO BW 83
C)
REGELUNGEN IN ANDEREN BUNDESLANDERN 84
III.
FOLGERUNGEN 86
IV. FEHLERFOLGEN RECHTSWIDRIGER GEMEINDERATSBESCHLUSSE IM
INNENVERHALTNIS
87
1. INTERESSENLAGE 87
2.
FEHLERFOLGEN 88
A) NICHT-BESCHLUSSE 88
B) NICHTIGE BESCHLUSSE 88
C) ANFECHTBARE BESCHLUSSE 89
D) UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN 90
D.
DIE BINDUNGSWIRKUNG VON RECHTSWIDRIGEN GEMEINDERATS
BESCHLUSSEN
IM INNENVERHALTNIS 91
I. VERWALTUNGSAKTE DES GEMEINDERATES 91
1. INNEN- ODER AUBENVERHALTNIS 91
2.
BINDUNGSWIRKUNG 92
3.
BINDUNGSWIRKUNG NICHTIGER VERWALTUNGSAKTE 93
II.
SCHLICHTE RATSBESCHLUSSE 94
III.
VOLLZUGSBEDURFTIGE BESCHLUSSE 94
1. KEINE BINDUNGSWIRKUNG 95
10
2.
BINDUNGSWIRKUNG 96
3.
STELLUNGNAHME 97
A) NICHT-BESCHLUSSE 98
B) NICHTIGE BESCHLUSSE 98
C) ANFECNTBARE BESCHLUSSE 99
D) UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN 99
4.
DIE MOGLICHE KRITIK DIESER LOSUNG 99
- BEISPIELSFALL -
A)
DAS PRINZIP DER GESETZMABIGKEIT DES VERWALTUNGS
HANDELNS
100
B) DIE BEAMTENRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 101
C) AUFHEBBARKEIT DES GESETZWIDRIGEN BESCHLUSSES 103
D)
EINSCHALTEN DER RECHTSAUFSICHTSBEHORDE 105
5.
INHALT DER BINDUNGSWIRKUNG 105
A) AUSFUHRUNGSGEBOT 106
B) ABWEICHUNGSVERBOT 106
E. ZUSAMMENFASSENDE UBERLEGUNGEN 107
I. BESCHLUSSE IM NORMSETZUNGSVERFAHREN 107
1. FEHLERFOLGEN IM INNENVERHALTNIS 107
A) FORMELLE FEHLER 107
B) MATERIELL-RECHTLICHE FEHLER 108
2.
BINDUNGSWIRKUNG 108
3.
WIDERSPRUCH DES BIN-GERMEISTERS 109
A) WIDERSPRUCHSRECHT 109
B) WIDERSPRUCHSPFLICHT 110
II.
VERWALTUNGSAKTE 110
1. FEHLERFOLGEN IM INNENVERHALTNIS 110
2.
BINDUNGSWIRKUNG 111
3.
WIDERSPRUCHSRECHT UND -PFLICHT 111
III.
VOLLZUGSBEDURFTIGE BESCHLUSSE 112
1. FEHLERFOLGEN IM INNENVERHALTNIS 112
2.
BINDUNGSWIRKUNG 112
3.
WIDERSPRUCHSRECHT UND-PFLICHT 113
IV. SCHLICHTE RATSBESCHLUSSE 113
1. FEHLERFOLGEN 113
11
2.
BINDUNGSWIRKUNG 114
3.
WIDERSPRUCHSRECHT UND -PFLICHT 114
TEIL 4 GERICHTLICHE OBERPRUJUNG RECHTSWIDRIGER GEMEINDERATSBE
SCHLDSSE
117
A. PROBLEMSTELLUNG 117
I. GERICHTLICHE UBERPRUFUNG IM INNENVERHALTNIS 117
II.
MOGLICHE RECHTSSCHUTZZIELE BEIM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 119
1. FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT 120
2.
FESTSTELLUNG DER RECHTSWIDRIGKEIT 120
3.
VERPFLICHTUNG ZUR VORNAHME ODER UNTER
LASSUNG
EINER HANDLUNG 120
4.
AUFHEBUNG EINES RECHTSWIDRIGEN BESCHLUSSES 121
B.
DIE EINZELNEN SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN DES KOMMUNAL
VERFASSUNGSSTREITS
121
I. STATTHAFTE KLAGEART 122
1. DIE AUFHEBUNGSKLAGE IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 123
2.
DIE KRITIK EINER ALLGEMEINEN GESTALTUNGSKLAGE 124
A) DER "NUMERUS CLAUSUS" DER GESTALTUNGSKLAGEN IN DER
VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG
124
B) DIE ENTBEHRHCHKEIT DER ALLGEMEINEN GESTALTUNGSKLAGE 124
3.
STELLUNGNAHME 125
II.
BETEILIGUNGSFAHIGKEIT 128
M. KLAGEBEFUGNIS 130
1. DAS ERFORDERNIS DER KLAGEBEFUGNIS BEI DER FESTSTELLUNGS
KLAGE
130
2.
DAS ERFORDERNIS DER KLAGEBEFUGNIS BEI DER ALLGEMEINEN
GESTALTUNGSKLAGE
131
3.
BEISPIELSFALLE 132
IV. VORVERFAHREN UND KLAGEFRIST 133
ZUSAMMENFASSUNG 134
LITERATURVERZEICHNIS 137
12 |
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