Politique comparée: les démocraties: Allemagne, États-Unis, France, Grande-Bretagne, Italie
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| Veröffentlicht: |
Paris
Montchrestien
1993
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| Schriftenreihe: | Précis domat
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TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION . 1. 2. 3. 4. 9 — La comparaison . —Cinq démocraties libérales .;. — Diversité et spécificités nationales . —Le patrimoine commun . 9 9 10 11 A. B. C. D. 12 L’affirmation du pluralisme . L’expression des choix . Des pouvoirs limités . État de droit et constitutionnalisme . 13 14 14 5. —Les défis contemporains . A. B. C. D. E. Participation . Représentation .
Identité . La crise de l’État-Providence . Légitimité et violence . 6. — La démocratie libérale, modèle universel ? . CHAPITRE I. — POLITIQUE ET SOCIÉTÉ: LES CLIVAGES 15 16 16 18 18 20 21 . 25 Section I. — Classe et politique . Section IL — Religion et politique . 27 31 § 1. — La relation Églises-État . § 2. — La relation Églises-Société . § 3. — La relation valeurs religieuses/valeurs sociales . 31 34 36 Section III — Territoire et politique . 38 § 1. — Les partis des minorités . §2. —La fédéralùation des partis nationaux . § 3. — Les
particularismes du comportement politique . 39 41 42 CHAPITRE II. — LES PARTIS POLITIQUES . 49 Section I. —L’idéologie . 50 § § § § § 1. 2. 3. 4. 5. — — — — — La famille libérale . Les partis conservateurs et l'extrême-droite . Les démocraties chrétiennes . La diaspora socialite . Les « partis du territoire » : regionalistes et écologistes . 51 54 57 61 66
484 POLITIQUE COMPARÉE § 6. — Et les partis américains ? . Section II. — L’institutionnalisation et l’organisation des partis 69 . 71 § 1. — L’institutionnalisation des partis . 1. — L’institutionnalisation : l’enracinement . 2. — L’institutionnalisation : la consécration constitutionnelle . 71 71 75 A. — Les partis : le statut « positif » . B. — L’envers : les partis interdits . 75 77 § 2. — L’organisation des partis . 1. — Organisation et typologie des partis . 2. — Organisation et démocratie . 79 80 81 A. — Parti-appareil et parti-électorat . B. — Parti-appareil et parti-gouvernement . C. — Les tensions au sein des organisations partisanes : les factions — Les facteurs idéologiques . — Le facteur « charismatique » . — Les facteurs clientélaires . — Les facteurs électoraux
. 82 84 86 87 87 88 89 Section III. — Le système des partis . 90 § 1. — Systèmes de partislsous-systèmes de partis . § 2. — Typologie des systèmes de partis . 1. —Bi-partisme ou duopole ? . 2. — Les systèmes multi-partisans . A. — Les systèmes pluralistes . B. — Pluralisme et positions dominantes . § 3. — Concentration, fragmentation, coalitions . 91 93 94 96 97 98 99 Conclusion . CHAPITRE III. — LES GROUPES D'INTÉRÊT 103 . Section 1. —Les groupes d’intérêt : éléments organisationnels 113 . 114 §1. — L’organisation des groupes d’intérêt : les contraintesde l’action . 1. —Les groupes institutionnels . 2. — Les groupes associatifs . A. — La domination des grands groupes . a) Les organisations
patronales . b) Les organisations syndicales . c) Les organisations agricoles . 115 115 117 119 119 121 124 § 2. — L’organisation des intérêts : l’influence des pouvoirs publics . 1. — Les solutions libérales : fixer les règles du jeu . 2. —Les solutions « corporatives »: intégrer les groupes d’intérêt . a) L’intégration des groupes d’intérêt dans le processus décisionnel b) L’intégration organisationnelle : à mi-chemin du public et du privé 126 126 128 128 129
TABLE DES MATIÈRES 485 Section II. — Les groupes d’intérêt et le système politique . 131 § 1. — Points d’accès et structure de l’État . 1. —Pressions sur le législatif . 2. — Groupes d’intérêt et exécutif . 3. — Groupes d’intérêt et distribution territoriale du pouvoir . 131 131 132 134 § 2. — Culture politico-administrative et modes d’action . § 3. — Le système démocratique et les groupes : pluralisme, oligarchie ou néo-corpora tisme ? . 136 CHAPITRE IV. — ÉLECTEURS - ÉLECTIONS - ÉLUS 138 . 147 Section I. — Les électeurs . Section IL — Les modes de scrutin . 147 152 § 1. — Le principe de liberté . 1. — Le secret du vote . 2. — Le droit au refus . 3. — Le choix des candidats
. 4. — Quelle liberté ? . 153 153 153 155 156 § 2. — Le principe de justice . 1. — La justice par la représentation proportionnelle . a) La proportionnelle allemande : équité et personnalisation . b) La proportionnelle italienne : représentation maximale et frag mentation . 2. — Le découpage des circonscriptions . a) Le découpage en Grande-Bretagne : une affaire gouvernementale b) Le découpage aux États-Unis : l’impulsion judiciaire . 157 157 158 § 3. — Le principe de majorité . 1. —La rigidité du principe majoritaire en Grande-Bretagne . 2. — Les Etats-Unis : quelle majorité ? . 165 165 166 Section III. — Candidats, campagnes électorales et élus : de la sélection à l’élection 159 161 162 162 . 168 § 1. — Les modes de sélection des candidats . 1. — Sélection nationale, sélection locale . 2. — Sélection ouverte, sélection fermée . A. — Les procédures
formelles . B. — Les processus politiques et sociaux de sélection . 168 168 171 171 172 § 2. — Le nerf de la guerre : le financement des partů et des campagnes électorales 1. — Le financement des campagnes électorales . . A. — Le financement des campagnes fédérales aux États-Unis . B. — Le financement des campagnes en Italie . C. — Le financement des campagnes en R.F.A. D. — Le financement des campagnes en France . 2. — Le financement des partis . 176 177 177 179 180 181 182 § 3. — Les élus 183
486 POLITIQUE COMPARÉE A. B. C. D. — — — — Un quasi-monopole masculin . L’âge . Le niveau éducatif . L’origine socio-professionnelle . 183 184 184 185 Section IV. — Les procédés de démocratie directe : référendums et initiatives populaires 198 § 1. — Les référendums nationaux : Italie et Grande-Bretagne . 1. — Italie . 2. — Grande-Bretagne . 198 198 203 § 2. — Les procédures de démocratie directe en R.F.A. et aux Etats-Unis . 1. — La R.F.A. 2. — Les États-Unis . a) Les modalités de consultation . b) Le bilan . 205 205 207 208 209 CHAPITRE V. — LES PARLEMENTS . Section I. — La fonction de représentation 210 . 217 § 1. — Quelle
représentation ? Le problème du bicaméralisme . 1. — Les chambres hautes . 2. — Les chambres basses . 217 217 219 § 2. — Représentation et agrégation des intérêts . 1. —Assemblées et groupes d’intérêts . 2. — Représentation et partis politiques . A. — La permanence de la division droite/gauche . B. — La stabilité des constellations partisanes . C. — La capacité des partis à assurer la représentation . 222 222 223 225 226 227 Section II. — La fonction décisionnelle . 229 § 1. — La division du travail . 1. — La division des tâches législatif/exécutif . 2. — La division des tâches Assemblée plénière/commissions . 3. — La division territoriale du travail législatif . 229 230 234 236 § 2. — L’organisation du travail et les règles du jeu . 1. —La fixation de l’ordre du jour . A. — La Grande-Bretagne
. B. — La R.F.A. et l’Italie . C. ■— Les États-Unis . 2. — Les commissions législatives . A. — Nombre de commissions . B. — Composition et organisation des commissions . C. — Le travail en commission . 3. — L’organisation des débats . A) — Les amendements et l’obstructionnisme . a) Italie . b) Grande-Bretagne . 242 243 243 243 244 245 245 249 249 250 251 254 252
TABLE DES MATIÈRES 487 c) États-Unis . 4. — L’impact du bi-caméralisme . A. — Coopération, navettes, résolution des conflits . Section III. — La fonction de contrôle 253 254 254 . 256 § 1. — Persistance et limites des formes de contrôle traditionnels . 1. — La symbolique de l’arme absolue . 2. — Le contrôle budgétaire et financier . 257 257 260 § 2. — Le renversement de la hiérarchie traditionnelle : la primauté des contrôles sans sanction . 1. — Les questions . 2. —Les interpellations . . 3. — Enquêtes et auditions . 263 263 264 265 Conclusion . 268 CHAPITRE VI. — PRÉSIDENTS ET GOUVERNEMENTS . 274 Section I. — Définition et typologie des exécutifs . 275
§ 1. — L’exécutif monocéphale : le modèle américain . 1. —Le statut constitutionnel . 2. — Le statut présidentiel : la perception du rôle du Président . 275 276 278 § 2. — Les exécutifs dualistes . 1. — Le chef d’État . 2. — Le gouvernement : la désignation et la nomination des ministres A. — Le choix du Premier ministre . B. — La nomination des ministres . a) Le choix des ministres : le jeu des contraintes . — Les contraintespolitiques . — Les contraintes propres aux systèmes parlementaires . b) Le profil sociologique des ministres . 282 283 287 290 293 293 294 296 300 Section II. — Les hiérarchies gouvernementales § § § § 1. 2. 3. 4. — — — — . 303 Les vice-présidents . Ministres d’État et ministres sans portefeuille . Les ministres titulaires de portefeuille .
Secrétaires d’État, Sotto-Segretari, Junior Ministers, Parlamentarische Staatsse kretäre . 304 306 307 Section III. — La direction du gouvernement 308 . 314 § 1. — La cohésion gouvernementale . 1. — L’éclatement du cabinet américain . 2. — Collégialité et leadership en régime parlementaire . A. — Les équilibres institutionnels . B. — Facteurs politiques et partisans . 314 315 316 316 318
488 POLITIQUE COMPARÉE § 2. — La détermination des politiques . 1. —La rôle du chef du gouvernement . 2. — Les services du chef de l’exécutif . 3. — Les choix collectifs : conseils et comités . 322 322 324 328 Conclusion . 331 CHAPITRE VII. — LES ADMINISTRATIONS . 336 Section I. — Les structures de l’administration . 339 § 1. — Les administrations centrales . § 2. — Les administrations périphériques . 1. — L’option hiérarchique . 2. — L’option décentralisée . 3. — L’option égalitaire . 339 342 342 343 344 § 3. — Les adminLtrations spécialisées . 1. — Les organes de réglementation et de contrôle . 2. — Les organes de gestion des services
. 344 345 346 § 4. — Administration et activités productives . 347 . 349 §1. —La fonction publique : recrutement, formation, carrière . 1. — Le recrutement des fonctionnaires . 2. — La formation des fonctionaires . 3. — La carrière . 4. — Droits et devoirs des fonctionnaires . 349 350 352 353 355 § 2. — Les fonctionnaires et la politique : le cas des hauts-fonctionnaires . 1. —La tentation de l’isolement . 2. — Les risques de l’osmose . 358 359 364 Section IL — La fonction publique Section III. — Les contrôles de l’administration . 370 §1. —Les contrôles politiques . § 2. — Les contrôles juridictionnels . 1.—Le contrôle des juridictions administratives et financières . 2. — Les contrôles judiciaires
. 3. — Les contrôles para-juridictionnels . 371 372 373 375 376 Conclusion . 376 CHAPITRE VIII. — LES COURS CONSTITUTIONNELLES . Section I. — Le juridique et le politique : agencements et articulations 381 . 385 § 1. —Les cours dans le système juridico-politique . § 2. — A la croisée du juridique et du politique : le recrutement des juges . 385 388
TABLE DES MATIÈRES 489 Section II. — Politique ou juridique ? La saisine, l’instance, le jugement . 394 § 1. — Les modes de saisine . 1. — L’option politique : la solution française . 2. — L’option américaine : la saisine par voiejudiciaire . 3. — Les solutions mixtes : R.F.A. et Italie . 394 394 396 396 § 2. — Le déroulement de l’instance . 1. — La France . 2. — L’Italie . 3. — La R.F.A. 4. — Les États-Unis . 397 398 398 399 399 § 3. — Le jugement : front uni ou opinions dissidentes ? 400 . Section III. — Le juridique et le politique : contrôles abstraits ou concrets ? 402 Section IV. — Politiques et juridiques : les missions du juge . 405 §1. — Le juge constitutionnel, garant des équilibres constitutionnels . 1. — Les équilibres territoriaux . 2. — Les équilibres fonctionnels
. 405 405 408 § 2. — Le juge constitutionnel, protecteur des droits et libertés . 410 Conclusion . 413 CHAPITRE IX. — ÉTATS, RÉGIONS ET AUTORITÉS LOCALES Section I. — De l’état centralisé à l’état fédéral . 420 . 420 § 1. —Importance et rôle des collectivités infra-étatiques . § 2. — La distribution territoriale du pouvoir : les contre-poids 421 . 425 Section IL — Les échelons subnationaux . 430 § 1. — États, Länder, régions . 1. — La capacité d’auto-organisation . 2. ■— Le partage des compétences . 431 431 433 § 2. — Les collectivités de base . 1. —Le pouvoir local : leadership et collégialité . 2. — Défense de l’identité et rationalisation des structures . 436 437 444 Section III. — Conflits, concurrence et coopération .
448 § 1. — La dimension locale de la politique . § 2. — La dimension adminbtrative et financière . 1. — La mise en uvre des politiques comme mode decollaboration 2. — Les instruments de la collaboration . 448 454 454 457
49ü POLITIQUE COMPARÉE CONCLUSION . '.¿„і.·.і.·.і.л.v. . 467 Liste des tableaux 471 Index des noms Cités . . . .i,.:. . 473 Index thématique . . . . 477 Table des matières . . 483 . |
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