Städtische Sozialpolitik vom wilhelminischen Reich bis zur Weltwirtschaftskrise: eine sozial- und kommunalhistorische Untersuchung am Beispiel der Stadt Mainz 1890 - 1930 ; mit 38 Tabellen
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Abkürzungsverzeichnis XI
Verzeichnis der Abbildungen XII
Verzeichnis der Graphiken XII
Verzeichnis der Tabellen XIII
1. Einleitung 1
2. Von der Armenpflege zur kommunalen Daseinsvorsorge - Sozial¬
politische Herausforderung an die Städte in der Phase der Urbanisierung 9
2.1 Die Urbanisierung im Deutschen Reich 1871 bis 1914 9
2.2 Wandel und Ausweitung der Aufgaben der Kommunen als Folge von
Industrialisierung und Urbanisierung 13
2.3 Städtische Sozialpolitik im Spannungsfeld von Sozialreformern, Kirche,
Arbeiterbewegung und Staat 17
2.4 Die Rolle der Oberbürgermeister der deutschen Großstädte beim Ausbau
der kommunalen Sozialpolitik 25
2.5 Die Stadtverordnetenversammlungen 26
2.6 Die Haltung der Sozialdemokratie zur Mitwirkung in der Kommunal¬
politik 29
2.7 Die Gemeindefinanzen 32
2.8 Erfahrungsaustausch und Zusammenarbeit zwischen den Städten 34
3. Sozialpolitik in Mainz in der Wilhelminischen Ära (1890-1914) 38
3.1 Ausgangslage 38
3.1.1 Politische Rahmenbedingungen 38
3.1.2 Finanzielle Rahmenbedingungen 46
3.1.3 Bevölkerungsentwicklung, Sozial- und Wirtschaftsstruktur 51
3.1.4 Sozialpolitik in Mainz: Organisation 59
3.2 Armenwesen 63
3.2.1 Traditionelle Armenpflege vor und nach Einführung des Elberfelder
S ystems 63
3.2.2 Das Pfandhaus 71 •
3.2.3 Die Städtische Sparkasse 73
Inhaltsverzeichnis IX
3.3 Arbeiterschutz 79
Exkurs: Die Gewerbeinspektion, Arbeitsbedingungen: Arbeitszeiten,
Sonntagsarbeit, Urlaub, Löhne und Lebenshaltungskosten, Frauenarbeit,
Kinderarbeit 80
3.3.1 Das Gewerbegericht 102
3.3.2 Das Städtische Arbeitsamt 112
3.3.3 Rechtsauskunftsstellen für Arbeiter 126
3.3.4 Arbeitslosenfiirsorge 131
3.4 Wohnungsfürsorge 142
3.4.1 Die Städtische Wohnungsinspektion 145
3.4.2 Förderung des Kleinwohnungsbaus 159
3.5 Kinder- und Jugendfürsorge 171
3.5.1 Von der Waisen- und Pflegekinderfürsorge zur Städtischen Zentrale für
Jugendfürsorge 172
3.5.2 Kinderkrippen, Kindergärten, Horte 175
3.5.3 Bekämpfung von Säuglingssterblichkeit 181
3.5.4 Sozialpolitik in der Volksschule 186
3.6 Allgemeine Gesundheitsfürsorge 200
3.6.1 Die gemeinsame Ortskrankenkasse 202
3.6.2 Das Städtische Krankenhaus 207
3.6.3 Bekämpfung der Tuberkulose 213
3.6.4 Städtische Apotheken 217
3.6.5 Volksbäder 218
3.6.6 Wasserversorgung 221
3.6.7 Kanal isation 226
3.6.8 Straßenreinigung, Müllabfuhr 230
3.6.9 Der Schlacht-und Viehhof 233
3.6.10 Weitere Einrichtungen der Gesundheitsfürsorge 236
3.7 Städtische Wirtschaftsbetriebe 239
3.7.1 Das Gaswerk 239
3.7.2 Das Elektrizitätswerk 242
3.7.3 Die elektrische Straßenbahn 244
4. Städtische Sozialpolitik im Ersten Weltkrieg 248
4.1 Auswirkungen des Krieges auf die Kommunen 248
4.2 Fürsorge für die Familien der Soldaten, für Kriegsbeschädigte und
Hinterbliebene 251
4.3 Die Versorgung mit Nahrungsmitteln, Brennstoffen und Bekleidung 255
4.4 Der Arbeitsmarkt im Krieg 264
4.5 Kinder- und Jugendfürsorge im Krieg 267
4.6 Wohnungsfürsorge im Krieg 272
X Inhaltsverzeichnis
5. Städtische Sozialpolitik in der Weimarer Republik 277
5.1 Ausgangslage nach Kriegsende 277
5.1.1 Neue politische Rahmenbedingungen 277
5.1.2 Auswirkungen von Reichsfinanzreform und Inflation auf die städtischen
Finanzen 281
5.1.3 Auswirkungen der französischen Besatzung auf die Stadt 284
5.1.4 Bevölkerungsentwicklung und Eingemeindungen 286
5.2 Wohlfahrtspflege 287
5.2.1 Sonderfürsorgemaßnahmen für die Opfer von Krieg und Inflation 288
5.2.2 Das Fürsorgewesen von 1924 bis zur Weltwirtschaftskrise 291
5.2.3 Bekämpfung des Hungers 296
5.3 Arbeitsrecht und Arbeiterschutz 297
5.3.1 Vom Gewerbegericht zum Arbeitsgericht 299
5.3.2 Verstaatlichung der Arbeitsvermittlung 301
5.3.3 Einführung der Arbeitslosenversicherung 303
5.4 Wohnungsfürsorge 305
5.4.1 Wohnungszwangsbewirtschaftung, Mieterschutz 305
5.4.2 Kommunaler Wohnungsbau 308
5.5 Kinder- und Jugendfürsorge 317
5.5.1 Das Städtische Jugendamt 317
5.5.2 Kindergärten, Kinderhorte, Tagesheime 318
5.5.3 Säuglings- und Mütterfürsorge 320
5.5.4 Volksschule, Schulhygiene 324
5.6 Gesundheitsfürsorge 329
5.6.1 Neuorganisation des Gesundheitswesens 330
5.6.2 Gesundheitliche Aufklärung 332
5.6.3 Entwicklung des Städtischen Krankenhauses 333
5.6.4 Tuberkulosebekämpfung 335
5.6.5 Geschlechtskrankenfürsorge 337
5.6.6 Hilfe für psychisch Kranke und Alkoholiker 340
5.6.7 Desinfektionswesen und Schädlingsbekämpfung 341
5.7 Die Weiterentwicklung der kommunalen Versorgungsunternehmen 342
5.7.1 Das Wasserwerk Hof Schönau 342
5.7.2 Die Gründung der Kraftwerke Mainz-Wiesbaden 343
6. Ergehnisse 349
Quellen- und Literaturverzeichnis 355
Anhang:
Kurzbiographien Mainzer Kommunal- und Sozialpolitiker 387
Ausgewählte Dokumente 394
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