Die öffentlich-rechtliche Verwahrung:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
1994
|
| Schriftenreihe: | Verwaltungswissenschaftliche Abhandlungen / Neue Folge
7 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XV, 206 S. |
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DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VERWAHRUNG
VON DR. RUTH BUELLESBACH
CARL HEYMANNS VERLAG KG * KOELN * BERLIN * BONN * MUENCHEN
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INHALT
VORWORT VII
EINLEITUNG 1
§ 1 AUFZEIGEN DER PROBLEMATIK 3
A. EINFUEHRUNG 3
I. KENNZEICHNUNG DER »OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERWAHRUNG 3 II. BEDEUTUNG
DES RECHTSINSTITUTS 5
1. VORKOMMEN 5
2. ZIEL: BUERGERSCHUTZ 8
III. KURZER HISTORISCHER UEBERBLICK 10
1. ZEITRAUM VOR INKRAFTTRETEN DES BGB 10
2. ENTWICKLUNG AB 1900 10
IV. RECHTSWEG (§ 40 II1 ALT. 2 VWGO). 12
1. OEFFENTLICHER RECHTSTRAEGER ALS KLAEGER VOR DEM ZIVILGERICHT ZUGELASSEN?
12
2. AUCH PRIMAER- ODER NUR SEKUNDAERFORDERUNGEN DURCH § 40 II1 ALT. 2 VWGO
ERFASST? 14
3. VERWAHRUNGSVERTRAEGE 15
B. STELLUNG UND INHALT DER »VERWAHRUNG NACH HEUTIGEM MEINUNGSSTAND 17
I. DENKBARE, ZU EINER »VERWAHRUNG FUEHRENDE BEGRUENDUNGSAKTE 17 1.
VERHAELTNIS DER BEGRUENDUNGSAKTE ZUEINANDER 17
2. BEDEUTUNG DER BEGRUENDUNGSAKTE FUER DIE ERMITTLUNG DES RECHTSWEGES 18
II. ENTFALTUNG DER BEIDERSEITIGEN PFLICHTEN AUS EINER »VERWAHRUNG 19 1.
PFLICHTEN DES VERWAHRERS 19
A) FUERSORGEPFLICHT 19
B) VERZEICHNIS-, AUSKUNFTS- UND BENACHRICHTIGUNGSPFLICHTEN 21 C)
RUECKGABEPFLICHT 22
2. PFLICHTEN DES HINTERLEGERS 23
A) VERGUETUNG 23
B) AUFWENDUNGSERSATZ 23
III. ZUSAETZLICHES TREUHANDVERHAELTNIS WAEHREND DER ZEITSPANNE DER
VERWERTUNG? 25
1. ZUSAMMENHANG VON »VERWAHRUNG UND »TREUHANDVERBINDUNG .... 26 2.
RECHTSWEGZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE TREUHANDBEZIEHUNG
27
IV. METHODOLOGISCH DENKBARE WEGE ZUM BGB 28
1. »ALLGEMEINE RECHTSGEDANKEN ALS TEILBEREICH DER ANALOGIE 30 A)
BETRACHTUNG DES RECHTSFINDUNGSWEGES 30
B) UNTERSUCHUNG DER REICHWEITE DES TATBESTANDES 31
IX
IMAGE 3
INHALT
2. WEITGEHENDE UEBEREINSTIMMUNG ZWISCHEN ANALOGIE UND »ALLGEMEINEN
RECHTSGRUNDSAETZEN 31
3. »ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE ALS BLOSSE WERTTENDENZEN 32 4.
MITTELBARE ODER UNMITTELBARE HERANZIEHUNG BUERGERLICH- RECHTLICHER
VORSCHRIFTEN 33
5. ZWISCHENERGEBNIS 33
C. BESONDERS UNKLARE ASPEKTE DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERWAHRUNG 35
I. PARTNER DES SCHULDVERHAELTNISSES 35
1. PRIVATPERSONEN ALS VERWAHRER 35
2. MEHRERE BUERGER ALS HINTERLEGER 35
A) ERWAEHNUNG VERSCHIEDENER BEGUENSTIGTER IN DER RECHTSPRECHUNG.. 36 (1)
EIGENTUEMER UND EHEMALIGER BESITZER 36
(2) SICHERUNGSEIGENTUEMER 37
(3) ABSENDER UND EMPFAENGER IM BAHN- UND POSTVERKEHR 37 B) DEUTUNG DER
RECHTSPRECHUNG 37
II. CHARAKTER DER ERFASSTEN OBJEKTE 38
1. SACHGESAMTHEITEN / »VERTRETBARES 38
2. VERMOEGENSRECHTE 39
A) »BESTANDSAUFNAHME 39
B) KRITIK 40
3. UNBEWEGLICHE SACHEN 40
III. BESITZ(GEWAHRSAMS)ERGREIFUNGS- UND VERWAHRUNGSWILLE 41 1.
OBJEKTIVER TATBESTANDSTEIL 42
2. SUBJEKTIVER TATBESTAND 43
A) WILLE ALS BESITZ- ODER GEWAHRSAMSELEMENT 43
B) VERWAHRUNGSWUNSCH 44
FV. VERHAELTNIS ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN (INSBESONDERE DEM FBA), 45
D. ERGEBNISSE DES 1. KAPITELS (§ 1) 46
I. HINTERGRUND DER BEJAHUNG EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERWAHRUNG 46
II. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG AB 1900 46
III. GESETZESRAHMEN FUER DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE VERWAHRUNG 47 1. §§
688 FF BGB 47
2. § 4 0 I I1 ALT. 2 VWGO 47
IV. DER »VERWAHRUNG VORANGEHENDE RECHTSINSTITUTE 48
V. ENTSTEHUNG DER »VERWAHRUNG: OBJEKTIVE UND SUBJEKTIVE
TATBESTANDSELEMENTE 48
1. OBJEKTIVER TATBESTAND 48
A) ALLGEMEINE UMSCHREIBUNG 48
B) BESITZ ODER GEWAHRSAM 48
C) VERWAHRUNGSFAEHIGE OBJEKTE 49
D) BETEILIGTE DES VERWAHRUNGSVERHAELTNISSES 49
(1) PRIVATPERSONEN ALS DEPOSITARE 49
(2) BUERGER ALS HINTERLEGER 49
2. SUBJEKTIVER TATBESTAND 49
VI. ANSPRUECHE DER BETEILIGTEN 50
1. OBHUTSPFLICHT DES VERWAHRERS 50
X
IMAGE 4
INHALT
2. RUECKGABEPFLICHT DES DEPOSITARS 50
3. ZAHLUNGSPFLICHTEN DES HINTERLEGERS 51
VII. VERWERTUNGSPHASE: VERWALTUNGSRECHTLICHE TREUHANDBEZIEHUNG 51 VIII.
VERHAELTNIS DER »VERWAHRUNG ZU ANDEREN ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 51 IX.
AUSBLICK 52
§ 2 EINBETTUNG DER »VERWAHRUNG IN JURISTISCHE GESAMTZUSAMMENHAENGE....
53
A. NOTWENDIGKEIT EINES VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNISSES 53
I. EINHEIT DER RECHTSORDNUNG 53
II. ALLGEMEINES SCHADENSRECHTLICHES AUSGLEICHSPRINZIP UND DIE AUSWIRKUNG
DER GRUNDRECHTE 55
III. FAKTISCHER VERTRAG 56
1. IM ZIVILRECHT 57
2. IM OEFFENTLICHEN RECHT 59
IV. BEGRUENDUNG FUER »VERWALTUNGSRECHTLICHE SCHULDVERHAELTNISSE 60 1.
VERGLEICH MIT DEM BUERGERLICHEN RECHT 60
2. ABLEITUNGSVERSUCHE IM VERWALTUNGSRECHT 61
A) ANLEHNUNG AN DAS ZIVILRECHT 62
B) UEBERSCHREITEN UEBLICHER RECHTLICHER BEZIEHUNGEN 63
C) STELLUNGNAHME DER GERICHTE 64
D) KOMBINATION VERSCHIEDENER ANSICHTEN 65
E) BESCHRAENKUNG AUF GELDWERTE LEISTUNGEN 65
F) SCHLUSSFOLGERUNGEN 65
B. STELLUNG DES VORSTADIUMS ZUM NACHFOLGENDEN SCHULDVERHAELTNIS 68
I. GEGENSAETZLICHKEIT VON VA UND SONDERBEZIEHUNG 68
1. UEBEREINSTIMMUNG DER PARTEIEN 69
A) MITWIRKUNGSBEDUERFTIGER VERWALTUNGSAKT 70
B) VERWALTUNGSAKT AUF UNTERWERFUNG 71
2. GESTALTUNGSFREIHEIT 71
3. BINDUNGSWIRKUNG UND VOLLSTRECKBARKEIT 73
A) BINDUNGSKRAFT 73
B) VOLLSTRECKUNG 73
4. EXISTENZ VON GEGENLEISTUNGEN 74
II. ANNAEHERUNGEN VON VERTRAEGEN UND VERWALTUNGSAKTEN 74
1. SUBORDINATIONSRECHTLICHER VERTRAG 74
2. AEHNLICHKEIT VON VA UND VERTRAG IN DER PRAXIS? 76
III. ZWISCHENERGEBNIS: VERGLEICH VON VA UND VERTRAG 78
IV. VERMENGUNG ZWEIER RECHTSFORMEN 78
1. VERTRAGSSCHLUSS 79
2. IN VERTRAEGEN DIREKT ODER MITTELBAR ENTHALTENER VA 80
3. UEBLICHE ANWENDUNG DER ZWEI-STUFEN-THEORIE 81
4. »VERWAHRUNG ALS VOLLZIEHUNG EINES VERWALTUNGSAKTES 83 5. TATSAECHLICH
VORHANDENE VERBINDUNGEN ZWISCHEN VA UND »VERWAHRUNG 85
A) FAKTISCHE VERKNUEPFUNG 85
XI
IMAGE 5
INHALT
B) MATERIELLRECHTLICHE VERKETTUNG 85
C) PROZESSUALE VERFLECHTUNG 85
6. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTES 86
C. ZUSAMMENFASSUNG DER RESULTATE DES 2. KAPITELS (§ 2) 88
I. ZWINGENDE DOGMATISCHE GRUENDE FUER DIE EXISTENZ EINER OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN VERWAHRUNG 88
1. EINHEIT DER RECHTSORDNUNG 88
2. ALLGEMEINES SCHADENSRECHTLICHES AUSGLEICHSPRINZIP 88 3. EINFLUSS DER
GRUNDRECHTE 88
4. FAKTISCHER VERTRAG , 89
5. VERWALTUNGSRECHTLICHE SONDERVERBINDUNG 89
II. ZUSAMMENSPIEL DER »VERWAHRUNG MIT RECHTLICH RELEVANTEN VORSTADIEN
(INSBESONDERE DEM VA) 90
1. UNTERSCHEIDUNG VON VA UND VERWALTUNGSRECHTLICHEM VERTRAG 91 2.
RECHTSWIRKLICHKEIT 91
3. VERKNUEPFUNG VON VA UND NACHFOLGENDEM SCHULDVERHAELTNIS 92
§ 3 ANWENDBARKEIT GESETZLICHER REGELUNGEN 95
A. VERGLEICH MIT PRIVATRECHTLICHER VERWAHRUNG 95
I. SINNVOLLE KATEGORIENBILDUNG FUER DIE SPAETERE UNTERSUCHUNG DER
BGB-NORMEN 96
1. ZWECKMAESSIGE SACHVERHALTSGRUPPEN 97
2. EINORDNUNG VERBREITETER »VERWAHRUNGS-SITUATIONEN 98 II. ERMITTLUNG
DES HINTERGRUNDES VON § 688 BGB UND VERGLEICH MIT DER
VERWALTUNGSRECHTLICHEN SITUATION 100
1. GEWICHT DER VERWAHRUNGSBETEILIGTEN IM ZIVILRECHT 100
2. SITUATION IM OEFFENTLICHEN RECHT 101
3. SONDERFALL: WILLENSUEBEREINSTIMMUNG 101
4. UMKEHRUNG DER VERWAHRUNGSBEZIEHUNG 103
IN. RATIO DES § 689 BGB 104
1. BEJAHUNG EINER ANALOGEN HERANZIEHUNG VON § 689 BGB 104 2.
GESETZESWIDRIGER EINGRIFF 106
IV. ANALOGIEFAEHIGKEIT DES § 690 BGB 106
V. § 691 BGB 107
VI. § 692 BGB 109
VII. § 693 BGB: 110
VIII. § 694 BGB 112
IX. § 695 BGB 113
X. § 696 BGB 114
XI. § 697 BGB 115
XII. § 698 BGB 117
XIII. § 699 BGB 118
XIV. § 700 BGB 118
XU
IMAGE 6
INHALT
XV. GESAMT-UEBERBLICK UEBER DIE ERSTRECKBARKEIT DER §§ 688-699 BGB AUF DIE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNG 119
1. AUFGEZWUNGENE, VERWALTUNGSRECHTLICHE VERWAHRUNG 119 2. ABSPRACHEN 120
3. GESETZESWIDRIGE BEEINTRAECHTIGUNG 122
4. NICHT MEHR RELEVANTES ALLGEMEININTERESSE 122
B. SPEZIALGESETZLICHE AUSFORMUNGEN DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN
VERWAHRUNG... 124
I. HINTERLEGUNG 125
1. §§ 372-386 BGB 125
2. HINTERLEGUNGSORDNUNG (HINTO) 126
II. §§ 111 B - N S T PO 127
III. §§ 215 F AO 128
IV. §S 8, 20, 42-46 ZOLLG 128
V. POLIZEIRECHT (LANDESPOLIZEIGESETZE UND BGSG) 129
1. ANALOGIEFAEHIGKEIT DER LANDESPOLIZEIGESETZE 129
2. ANALOGIEFAEHIGE VORSCHRIFTEN 130
3. VERGUETUNG 132
4. RECHTSWIDRIGER, UNERWUENSCHTER EINGRIFF 134
C. ERGEBNISSE DES DRITTEN KAPITELS (S 3) 136
I. UNTERSCHEIDUNG PRAEGENDER SACHVERHALTS-KATEGORIEN 136
1. KRITERIUM FUER EINE AUFTRENNUNG IN »VERWAHRUNGS-ARTEN 136 2.
GRUNDFORMEN DER »VERWAHRUNG 136
A) »GRUPPE 1 DER »VERWAHRUNG 136
B) »GRUPPE 2 DER »RELATION 137
C) »GRUPPE 3 137
II. ANALOGIEFAEHIGKEIT DER §§ 688 FF BGB 137
III. DIE »VERWAHRUNG IN VERWALTUNGSRECHTLICHEN SONDERVORSCHRIFTEN 138
§ 4 KLAERUNG NOCH VERBLEIBENDER PROBLEMBEREICHE 141
A. OEFFENTLICH-RECHTLICHKEIT DER VERWAHRUNG 141
B. BETEILIGTE DER SONDERBEZIEHUNG 143
I. BEHOERDE VERWAHRT FUER DEN BUERGER 143
1. TEILNEHMER DER SONDERBEZIEHUNG 143
2. SCHUTZWUERDIGKEIT EINES DRITTEN 144
3. VA MIT DOPPELWIRKUNG 146
II. BUERGER ALS DEPOSITAR 147
1. BEJAHUNG EINER »VERWAHRUNG IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 147 2.
VERNEINUNG DER SONDERBEZIEHUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 148 3.
ENTWICKLUNGEINES EIGENEN STANDPUNKTES 148
A) ABLEHNUNG VON MUELLERS STELLUNGNAHME 148
XM
IMAGE 7
INHALT
B) AUFZEIGEN DER PARALLELEN ZWISCHEN MUELLERS ANSICHTEN UND DER OBEN
GEFUEHRTEN DISKUSSION UM DIE ANALOGIEFAEHIGKEIT DER §§ 688 FF BGB 148
C) BEFUERWORTUNG EINER »VERWAHRUNG MIT DEM ARGUMENT DER UEBERTRAGBARKEIT
DER SS 688 FF BGB? 149
D) ERGEBNIS: FEHLEN EINER »VERWAHRUNG 150
III. OEFFENTLICHER RECHTSTRAEGER ODER AUCH PRIVATE AUF BEIDEN SEITEN DER
BEZIEHUNG 150
1. EINORDNUNG ALS VERWALTUNGSRECHTLICH 151
2. MOEGLICHKEIT EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERWAHRUNG BEI
GLEICHARTIGKEIT DER BETEILIGTEN 152
C. SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN DER SONDERBEZIEHUNG 154
I. EINBEZIEHUNG AUCH UNBEWEGLICHER SACHEN IN DIE »VERWAHRUNG? 154 II.
SACHGESAMTHEITEN, »VERTRETBARE SACHEN UND VERMOEGENSRECHTE ALS
BEZUGSOBJEKTE DER »VERWAHRUNG? 156
III. WILLENSKOMPONENTE BEI DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERWAHRUNG. 157 1.
SUBJEKTIVE MERKMALE BEI DER UEBERNAHME VON BESITZ ODER GEWAHRSAM 157
A) ABGRENZUNG BESITZ / GEWAHRSAM 157
B) BESITZ UND GEWAHRSAM BEI DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERWAHRUNG 158
C) ALLGEMEINER SACHHERRSCHAFTSWILLE 160
2. VERWAHRUNGSWILLE DER VERWALTUNG 160
D. DIE VERWERTUNG VERWAHRTER SACHEN UND DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE
TREUHANDVERHAELTNIS 163
E. STELLUNG DER VERWAHRUNG INNERHALB DES OEFFENTLICHEN RECHTS 165
I. VERHAELTNIS VERSCHIEDENER RUECKGEWAEHRANSPRUECHE ZUEINANDER 165 1.
FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (FBA) 165
A) ALLGEMEINES 165
B) DER FBA IN VERWAHRUNGSSITUATIONEN 165
2. ERSTATTUNGSANSPRUCH 167
A) ALLGEMEINES 167
B) DER ERSTATTUNGSANSPRUCH IN VERWAHRUNGSKONSTELLATIONEN 168 3.
PRIVATRECHTLICHE HERAUSGABE NACH § 985 BGB 168
II. VERSCHIEDENE SCHADENSERSATZANSPRUECHE DER AN EINER »VERWAHRUNG
BETEILIGTEN 169
1. STAATSHAFTUNG (IM ENGEREN SINN) 169
2. SCHADENSERSATZ NACH DEN §S 989, 990 BGB (ANALOG) 169
3. AUSGLEICHSVERLANGEN NACH § 2 II NR. 4 STREG 170
4. ANSPRUECHE AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM ODER ENTEIGNENDEM EINGRIFF.... 171
III. SONSTIGE SCHULDVERHAELTNISSE 171
F. ERGEBNISSE DES VIERTEN KAPITELS (§ 4) 173
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE EINORDNUNG DER VERWAHRUNG 173
XRV
IMAGE 8
INHALT
II. PARTNER DER SONDERBEZIEHUNG 173
1. BUERGER ALS DEPONENT 173
2. PRIVATER ALS VERWAHRER 174
3. ZWEI OEFFENTLICHE RECHTSTRAEGER 174
4. ZWEI PRIVATE 174
III. BEGRUENDUNGSELEMENTE DES SCHULDVERHAELTNISSES 175
1. CHARAKTER DER SACHEN 175
2. ERLANGUNG VON BESITZ ODER GEWAHRSAM 175
3. AUFBEWAHRUNGSWILLE 175
IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHE TREUHANDBEZIEHUNG 176
V. ANSPRUCHSKONKURRENZEN 176
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DIESER ARBEIT 177
I. ANWENDBARE VORSCHRIFTEN 177
II. BEGRUENDUNG EINER »VERWAHRUNG 178
1. BETEILIGTE 178
A) BUERGER ALS DEPONENT 178
B) PRIVATER ALS DEPOSITAR (»RESERVISTENFAELLE) 179
2. OBJEKTE DER »VERWAHRUNG 179
3. UEBERGANG VON BESITZ ODER GEWAHRSAM 179
4. VERWAHRUNGSINTENTION DER BEHOERDE 179
III. TREUHANDVERHAELTNIS 180
ABKUERZUNGEN 181
LITERATUR 187
ZUSAMMENSTELLUNG DER URTEILE 203
XV
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