Die Beschaffungswirtschaft kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen und EG-Binnenmarkt:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1994
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
143 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 7
Abkürzungsverzeichnis 15
Abbildungsverzeichnis 20
Tabellenverzeichnis 21
Einleitung 23
I. Problemstellung 23
II. Abgrenzung des Themas 25
III. Gang der Untersuchung 26
Erstes Kapitel
Bestandsaufnahme der Beschaffungswirtschaft
kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 29
A. Die Bedeutung der Beschaffungswirtschaft 29
I. Der Kreis der betroffenen Unternehmen 29
II. Unternehmenspolitik und Beschaffungswirtschaft 37
III. Leistungsauftrag und Beschaffungswirtschaft 40
B. Externe und interne Beschaffungsvorschriften 42
I. Die Anwendung der Verdingungsordnungen 42
II. Vom Träger auferlegte Vorschriften 47
III. Interne Beschaffungsvorschriften 49
C. Die Arten öffentlicher Aufträge 49
I. Bauaufträge 52
1. Merkmale 52
2. Volumen 53
II. Lieferaufträge 55
1. Merkmale 55
2. Volumen 56
D. Beschaffungsmärkte und Lieferanten 57
I. Die Beschaffungsmärkte 57
1. Allgemein 57
2. Nationale Beschaffungsmärkte 58
3. Internationale Beschaffungsmärkte 59
II. Die Lieferanten 60
E. Die Organisation der Beschaffungswirtschaft 63
I. Die aufbauorganisatorische Struktur 63
II. Die ablauforganisatorische Struktur 75
1. Aufgaben und Zuständigkeiten der Beschaffungsstellen 75
2. Beschaffungskosten 79
3. Interne Kontrolle und Berichterstattung der
Beschaffungsvorgänge 80
F. Ausschreibungs- und Beschaffungsmethoden 82
I. Die Anwendung vorgeschriebener Ausschreibungsverfahren 82
II. Die Anwendung anderer Beschaffungsverfahren 90
III. Verhandlungen 91
G. Prüfung und Auswahl von Bewerbern, Bietern und Angeboten 92
I. Prüfkriterien und Prüfungssysteme 92
II. Zuschlagskriterien 98
Zweites Kapitel
EG-Neuregelungen der Beschaffungswirtschaft
kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 101
A. Der EG-Binnenmarkt für öffentliche Aufträge 101
I. Die Schritte zum EG-Binnenmarkt 101
II. Die Ziele der EG-Liberalisierung des öffentlichen Auftragswe¬
sens 105
1. Europapolitische Ziele 105
2. Wirtschafts- und wettbewerbspolitische Ziele 109
3. Regionalpolitische Ziele 113
B. Die für die Beschaffung relevanten EG-Richtlinien 114
I. Überblick 114
II. Die Baukoordinierungsrichtlinie 116
1. Inhalt 116
2. Kritik 123
III. Die Lieferkoordinierungsrichtlinie 124
1. Inhalt 124
2. Kritik 130
IV. Die Dienstleistungsrichtlinie 131
1. Inhalt 131
2. Kritik 135
V. Die Sektorenrichtlinie 136
1. Entwicklung 136
2. Inhalt 139
a) Auftraggeber 139
b) Gegenstand 143
c) Schwellenwerte 145
d) Vergabeverfahren 146
e) Prüfungsverfahren 148
f) Zuschlagskriterien 150
g) Technische Normen 151
h) Angebote aus Nicht-EG-Ländern 151
i) Berichtspflichten 153
j) Umsetzungsfragen 154
3. Kritik 155
VI. Die Überwachungsrichtlinien 159
1. Inhalt 159
2. Kritik 166
11
Drittes Kapitel
Einzelwirtschaftliche Analyse der Beschaffungswirtschaft
kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunternehmen im
EG-Binnenmarkt 168
A. Die Auswirkungen der EG-Regelungen auf die Beschaffungswirt¬
schaft 168
I. Auswirkungen auf die Beschaffungsorganisation 168
1. Aufbau- und Ablauforganisation 168
2. Informationsgewinnung, -aufbereitung und -interpre-
tation 182
II. Auswirkungen auf die Beschaffungskosten 191
1. Die Kosten der Einzelbeschaffung 191
2. Die Kosten der zu beschaffenden Güter 195
III. Auswirkungen auf das Beschaffungsprogramm 197
1. Beschaffungsplanung 197
2. Beschaffungsobjekte 199
3. Eigenfertigung oder Fremdbezug 203
IV. Auswirkungen auf die Ausschreibungs- und Beschaffungs¬
methoden 204
V. Auswirkungen auf die Prüfungsverfahren 213
1. Prüfungskriterien und Prüfungssysteme 213
a) Prüfung der Anbieter 213
b) Prüfung der Angebote 218
2. Zuschlagskriterien 219
B. Die Reaktionen kommunaler Versorgungs- und Verkehrsunter¬
nehmen auf die EG-Regelungen 223
I. Unternehmenspolitische Reaktionen 223
1. Rechtsformenänderungen 223
2. Konzernstrukturelle Umgestaltungen 227
3. Horizontale und vertikale Beschaffungskooperationen 232
II. Personalpolitische Reaktionen 239
m. Reaktionen auf Verbandsebene 245
Viertes Kapitel
Gesamtwirtschaftliche Analyse der Beschaffungswirtschaft
kommunaler Versorgungs- und Verkehrsuntemehmen im
EG-Binnenmarkt 250
A. Volkswirtschaftliche Effekte einer Liberalisierung des öffentlichen
Auftragswesens 250
B. Regionalwirtschaftliche Effekte einer Liberalisierung des öffentli¬
chen Auftragswesens 260
I. Auswirkungen auf die Träger 260
II. Auswirkungen auf den Leistungsauftrag 265
III. Auswirkungen auf den Wettbewerb zwischen kommunalen
Versorgungs- und Verkehrsunternehmen 269
IV. Auswirkungen auf die Beschaffungsmärkte und Liefe¬
ranten 273
V. Auswirkungen auf die örtliche Wirtschaft 280
Schlußbetrachtung und Ausblick 285
Kurzfassung 289
Summary 291
Richtlinienverzeichnis 293
Literaturverzeichnis 294
Namenverzeichnis 305
Sachverzeichnis 308 |
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