Entstehung und Implementation der Bannwaldbestimmung des Waldgesetzes für Bayern:
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III
INHALTSVERZEICHNIS
1.
EINFUEHRUNG
1
1.1
PROBLEM
UND
FRAGESTELLUNG
1
1.2
MATERIAL
UND
METHODEN
5
1.3
GLIEDERUNG
DER
UNTERSUCHUNG
9
2.
THEORETISCHER
BEZUGSRAHMEN
11
2.1
POLICY-ANALYSE
11
2.1.1
ANSATZ
UND
EINSATZMOEGLICHKEITEN
11
2.1.2
STEUERUNGSTYPEN
EINER
POLICY
13
2.1.3
DER
POLICY-ZYKLUS
15
2.1.3.1
ALLGEMEINE
PHASENEINTEILUNG
15
2.1.3.2
PROBLEMDEFINITION
17
2.1.3.3
AGENDA-GESTALTUNG
20
2.1.3.4
POLITIKFORMULIERUNG
21
2.1.3.5
IMPLEMENTATION
23
2.1.3.6
POLICY-TERMINIERUNG
24
2.1.3.7
POLICY-REAKTION
UND
POLITISCHE
VERARBEITUNG
25
2.1.4
POLICY-NETZ
UND
POLITIKARENA
26
2.1.4.1
KONFLIKT
UND
KONSENSBILDUNGSPROZESSE
26
2.1.4.2
AKTEURE
28
2.2
IMPLEMENTATIONSFORSCHUNG
32
2.2.1
GRUNDLAGEN
32
2.2.2
IMPLEMENTATION
REGULATIVER
POLITIK
34
2.3
VERBANDSFORSCHUNG
36
2.3.1
GRUNDLAGEN
36
2.3.2
LEGITIMITAET
DES
VERBANDSEINFLUSSES
38
2.3.3
EINFLUSS
DER
VERBAENDE
IM
BEREICH
DER
FORSTPOLITIK
41
3.
FORSTHISTORISCHE
UND
FORSTPOLITISCHE
VORAUSSETZUNGEN
FUER
DIE
ENTSTEHUNG
DER
BANNWALDBESTIMMUNG
43
3.1
GESCHICHTLICHER
RUECKBLICK:
FORSTGESETZGEBUNG
IN
BAYERN
UNTER
BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG
DER
WALDERHALTUNGSBESTIMMUNGEN
43
3.1.1
FRUEHE
ANSAETZE
FORSTLICHER
GESETZGEBUNG
43
3.1.2
DAS
FORSTGESETZ
VON
1852
45
3.1.3
NOVELLIERUNGEN
VON
1879,
1885
UND
1896
50
3.1.4
DAS
FORSTGESETZ
VON
1965
52
3.2
FORSTPOLITISCHE
TENDENZEN
DER
60ER
UND
70ER
JAHRE
56
3.2.1
UMWELTPOLITISCHE
RAHMENBEDINGUNGEN
56
3.2.2
FORSTPOLITISCHE
ENTWICKLUNGEN
I.D.
BUNDESREPUBLIK
58
3.2.3
DISKUSSION
UM
DAS
BUNDESWALDGESETZ
62
IV
-
3.2.4
FORSTPOLITISCHE
TENDENZEN
IN
BAYERN
67
3.3
VERSTAERKTE
ANSTRENGUNGEN
ZUR
WALDERHALTUNG
IN
BAYERN
70
3.3.1
DIE
AUSGANGSSITUATION
70
3.3.2
AEUSSERUNGEN
DER
FORSTVERWALTUNG
75
3.3.3
AKTIVITAETEN
DER
NATURSCHUETZVERBAENDE
76
3.3.4
ANREGUNGEN
AUS
DER
FORSTPOLITIKWISSENSCHAFT
82
3.4
ANALYTISCHE
BETRACHTUNG:
WALDERHALTUNG
ALS
POLICY
PROBLEM
84
4.
DIE
FORMULIERUNG
DER
BANNWALDBESTIMMUNG
88
4.1
STATIONEN
DER
GESETZESBERATUNG
88
4.1.1
VORPARLAMENTARISCHE
PHASE
88
4.1.1.1
UEBERBLICK
88
4.1.1.2
ORIENTIERUNGSPHASE
90
4.1.1.2.1
BEGINN
DER
INNERMINISTERIELLEN
BERATUNGEN
90
4.1.1.2.2
VORSCHLAEGE
VON
BEHOERDEN
UND
ORGANISATIONEN
93
4.1.1.2.2.1
OBERFORSTDIREKTIONEN
94
4.1.1.2.2.2
BEHOERDEN
DER
INNEREN
VERWALTUNG
99
4.1.1.2.2.3
VERBAENDE
101
4.1.1.2.2.4
INSTITUT
FUER
FORSTPOLITIK
MUENCHEN
102
4.1.1.2.2.5
INOFFIZIELLE
STELLUNGNAHME
DES
BN
104
4.1.1.3
AUSARBEITUNGSPHASE
106
4.1.1.3.1
ERSTELLUNG
ERSTER
ENTWUERFE
ZUM
FORSTGESETZ
106
4.1.1.3.2
WEITERE
ENTWURFSPHASEN
108
4.1.1.3.3
BEHANDLUNG
DES
GESETZENTWURFS
IM
MINISTERRAT
119
4.1.2
PARLAMENTARISCHE
PHASE
123
4.1.2.1
DAS
GESETZGEBUNGSVERFAHREN
IN
BAYERN
123
4.1.2.2
UEBERBLICK
UEBER
DIE
BERATUNGEN
ZUM
WALDGESETZ
FUER
BAYERN
125
4.1.2.3
BERATUNGEN
IM
SENAT
128
4.1.2.3.1
BERATUNG
IN
DEN
AUSSCHUESSEN
128
4.1.2.3.2
BESCHLUSS
DES
SENATS
132
4.1.2.4
BERATUNGEN
IM
LANDTAG
132
4.1.2.4.1
BERATUNG
IN
DEN
AUSSCHUESSEN
132
4.1.2.4.2
VERABSCHIEDUNG
DES
GESETZES
IM
PLENUM
136
4.2
NOVELLIERUNG
DES
WALDGESETZES
IM
JAHR
1982
139
4.2.1
ANLASS
UND
ZIELE
DER
NOVELLIERUNG
139
4.2.2
VERLAUF
DES
NOVELLIERUNGSVERFAHRENS
140
4.2.3
KRITIK
AN
DEN
NOVELLIERUNGSBESTREBUNGEN
147
4.2.4
ERGEBNISSE
DER
NOVELLIERUNG
151
4.3
ANALYSE
DES
POLITIKFORMULIERUNGSPROZESSES
153
4.3.1
STADIEN
DES
POLICY-ZYKLUS
153
4.3.2
POLICY-NETZ
UND
POLITIKARENA
155
4.3.2.1
EINSTELLUNG
UND
VERHALTEN
DER
AKTEURE
156
4.3.2.1.1
VERWALTUNG
UND
POLITIKER
158
V
4.3.2.1.2
VERBAENDE
159
4.3.2.1.3
WEITERE
AKTEURE
160
4.3.2.2
KONFLIKT
UND
KONSENSPROZESSE
161
5.
IMPLEMENTATION
DER
BANNWALDBESTIMMUNG
167
5.1
VERFAHREN
DER
BANNWALDAUSWEISUNG
UND
-ERKLAERUNG
168
5.1.1
GESETZLICHE
GRUNDLAGEN
168
5.1.2
VERFAHRENSABLAUF
170
5.1.2.1
AUSWEISUNGSVERFAHREN
170
5.1.2.2
ERKLAERUNGSVERFAHREN
173
5.1.3
RECHTSFOLGEN
173
5.2
FALLSTUDIE:
BANNWALD-IMPLEMENTATION
IN
DER
REGION
MUENCHEN
(14)
176
5.2.1
GRUND
FUER
VERTIEFTE
UNTERSUCHUNG
176
5.2.2
AUSWEISUNG
VON
BANNWALD
177
5.2.2.1
VERLAUF
DES
VERFAHRENS
177
5.2.2.2
PROBLEMSICHT
UND
VERHALTEN
DER
AKTEURE
186
5.2.2.2.1
BEFUERWORTER
DER
BANNWALDAUSWEISUNG
186
5.2.2.2.2
KRITIKER
DER
BANNWALDAUSWEISUNG
192
5.2.2.3
AUFSTELLUNG
UND
FORTSCHREIBUNG
DES
REGIONALPLANES
201
5.2.3
ERKLAERUNG
ZU
BANNWALD
203
5.2.3.1
ABLAUF
DER
VERFAHREN
203
5.2.3.2
PROBLEMSICHT
UND
VERHALTEN
DER
AKTEURE
204
5.2.3.2.1
BEFUERWORTER
DER
BANNWALDERKLAERUNG
204
5.2.3.2.2
KRITIKER
DER
BANNWALDERKLAERUNG
208
5.3
IMPLEMENTATION
IN
WEITEREN
AUSGEWAEHLTEN
REGIONEN
213
5.3.1
REGION
1
(BAYERISCHER
UNTERMAIN)
213
5.3.2
REGION
7
(INDUSTRIEREGION
MITTELFRANKEN)
216
5.3.3
REGION
11
(REGENSBURG)
221
5.4
ZUR
AUSLEGUNG
DER
BANNWALDBESTIMMUNGEN
227
5.4.1
RECHTSGUTACHTEN
VON
PROFESSOR
MAYER,
UNIVERSITAET
REGENSBURG
227
5.4.1.1
ERGEBNISSE
DES
GUTACHTENS
227
5.4.1.2
INTERPRETATION
DURCH
DAS
LANDWIRTSCH.-MINISTERIUM
229
5.4.1.3
NOCHMALIGE
AEUSSERUNG
VON
PROFESSOR
MAYER
231
5.4.1.4
DIE
BEDEUTUNG
DES
RECHTSGUTACHTENS
232
5.4.2
STUDIE
ZUR
BANNWALD-AUSWEISUNG
(KRITERIENKATALOG)
233
5.4.2.1
ANLASS
DER
STUDIE
233
5.4.2.2
KONZEPTION
UND
INHALT
234
5.4.2.3
ERGEBNISSE
UND
BEURTEILUNG
235
5.4.2.4
FOLGEUNTERSUCHUNGEN
237
5.4.3
SONSTIGE
UNTERSUCHUNGEN
237
5.4.4
ZUSAMMENFASSENDE
BEURTEILUNG
DER
GUTACHTEN
UND
STUDIEN
239
VI
5.5
ANALYSE
DER
IMPLEMENTATIONSVORGAENGE
240
5.5.1
DAS
"
BANNWALD-PROGRAMM"
ALS
INPUT
DES
IMPLEMENTATIONSPROZESSES
240
5.5.2
POLICY-NETZ
UND
POLITIKARENA
242
5.5.2.1
BETEILIGTE
AKTEURE
(UEBERSICHT)
242
5.5.2.2
EINSTELLUNG
UND
VERHALTEN
DER
AKTEURE
244
5.5.2.2.1
VERWALTUNG
UND
POLITIKER
244
5.5.2.2.2
GERICHTE
252
5.5.2.2.3
VERBAENDE
252
5.5.2.2.4
SONSTIGE
BETEILIGTE
259
5.5.2.3
KONFLIKT
UND
KONSENSPROZESSE
260
5.5.2.4
WEITERE
ERKLAERUNGSANSAETZE
265
5.6
STAND
DER
BANNWALDAUSWEISUNG
UND
-ERKLAERUNG
IN
BAYERN
263
6.
DISKUSSION
269
7
.
ZUSAMMENFASSUNG
280
LITERATURVERZEICHNIS
289
ANHANG
SYNOPSE:
ENTWURFSSTADIEN
UND
GESETZESTEXT
ZU
ART.
11
BAYWALDG
"BANNWALD" |
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