Die Befangenheit von Gemeinderatsmitgliedern: eine Untersuchung anhand Art. 49 der Bayerischen Gemeindeordnung mit Bezug auf die Kommunalverfassungen aller Bundesländer
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Roderer
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| adam_text | DR. IUR. ROLAND MOLITOR DIE BEFANGENHEIT VON GEMEINDERATSMITGLIEDERN
EINE UNTERSUCHUNG ANHAND ART. 49 DER BAYERISCHEN GEMEINDEORDNUNG MIT
BEZUG AUF DIE KOMMUNALVERFASSUNGEN ALLER BUNDESLAENDER THEORIE UND
FORSCHUNG, BD. 251 RECHTSWISSENSCHAFTEN, BD. 12 S. RODERER VERLAG,
REGENSBURG 1993 INHALTSVERZEICHNIS VII INHALTSVERZEICHNIS SEITE
LITERATURVERZEICHNIS IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVUEI EINLEITUNG 1 TEIL I:
EINFUEHRUNG 5 1. DER BEGRIFF DER BEFANGENHEIT 5 2. HISTORISCHER
UEBERBLICK 6 A. DIE ERSTEN GESETZLICHEN REGELUNGEN 6 B. DIE DEUTSCHE
GEMEINDEORDNUNG VOM 30.01.1935 6 C. DIE NACHKRIEGSZEIT 8 3. DIE RATIO
DES MITWIRKUNGSVERBOTS 9 A. GEWAEHRLEISTUNG DER SAUBERKEIT DER VERWALTUNG
9 B. SCHUTZ DES BUERGERS VOR UNSACHLICHEN ENTSCHEIDUNGEN 10 C.
GEWAEHRLEISTUNG VON FORMELL RECHTMAESSIGEN BESCHLUESSEN 11 D. SCHUTZ DES
GEMEINDERATSMITGLIEDS 11 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 12 A. DAS
RECHTSSTAATSPRINZIP 13 B. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 14 C. DIE HERGEBRACHTEN
GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS 14 D. EINZELNE GRUNDRECHTE 14 AA. DIE
MENSCHENWUERDE 15 BB. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ 15 CC.
FREIHEITSRECHTE 16 TEIL II: TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 17 1.
EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 17 A. DER ERSTE UND DIE WEITEREN BUERGERMEISTER
18 VIII INHALTSVERZEICHNIS AA. BERATUNG UND ABSTIMMUNG IM GEMEINDERAT 18
BB. FUEHRUNG DES VORSITZES GEMAESS ART. 36 S.L BAYGO 18 CC. VOLLZUG DER
BESCHLUESSE GEMAESS ART. 36 S.L BAYGO 20 DD. SONSTIGES TAETIGWERDEN 20 EE.
ERGEBNIS 21 B. DIE BERUFSMAESSIGEN GEMEINDERATSMITGLIEDER 21 C.
ZUSAMMENFASSUNG 22 2. MITWIRKUNG AN BERATUNG ODER ABSTIMMUNG 22 A. DER
BEGRIFF DER ABSTIMMUNG 23 B. DER BEGRIFF DER BERATUNG 23 AA. DIE
WEITE AUSLEGUNG 23 BB. DIE ENGERE AUSLEGUNG 24 CC. EIGENE
BEGRIFFSBESTIMMUNG 25 C. DER BEGRIFF DER BERATUNG BEI DER
BAULEITPLANUNG 27 3. ANGELEGENHEIT 28 4. ERFASSTER PERSONENKREIS 29 A.
EIGENE PERSON 30 B. PERSOENLICHE BEZIEHUNGEN 30 AA. DIE EHE 30 (1)
RECHTLICH WIRKSAME EHE 31 (2) DER FRUEHERE EHEGATTE 31 (A) WEITE
AUSLEGUNG BEZIEHUNGSWEISE ANALOGIE 31 (B) ENGE ANSICHT 33 (C) ERGEBNIS
33 BB. VERLOBUNG 34 (1) ART. 20 BAYVWVFG 34 (2) ART. 21 BAYVWVFG 35 (3)
AUFNAHME DER REGELUNG IN DIE BAYGO ? 36 INHALTSVERZEICHNIS IX CC.
SCHWAEGERSCHAFT 37 DD. VERWANDTSCHAFT 39 (1) ALLGEMEIN 39 (2)
NICHTEHELICHKEIT 39 (3) ADOPTION 40 (4) PFLEGEVERHAELTNIS 41 EE.
LEBENSGEMEINSCHAFTEN 41 (1) NICHTEHELICHE LEBENSGEMEINSCHAFT 41 (2)
SONSTIGE GEMEINSCHAFTEN 43 FF. FREUNDSCHAFT, FEINDSCHAFT 43 C.
VERTRETUNGSVERHAELTNISSE 45 AA. ALLGEMEIN 45 BB. GESETZLICHE VERTRETUNG
46 (1) GESETZLICHE VERTRETER NATUERLICHER PERSONEN 46 (2) GESETZLICHE
VERTRETER JURISTISCHER PERSONEN 47 (A) JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATEN
RECHTS 48 (B) J URISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 48 (AA) DER
BUERGERMEISTER ALS GESETZLICHER VERTRETER DER GEMEINDE 48 (BB) AUSSCHLUSS
AUFGRUND AEMTERHAEUFUNG ? 50 (CC) AUSSCHLUSS DES STELLVERTRETENDEN LANDRATS
? 51 (3) RECHTSGESCHAEFTLICHE VERTRETUNG 53 D. PRIVATGUTACHTEN 55 AA.
ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 57 BB. KRITIK AN DER UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN
PRIVATEN UND OEFFENTLICHEN GUTACHTEN 58 E. WEITERE AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE
60 F. AUSNAHMEN 61 INHALTSVERZEICHNIS AA. WAHLEN 61 (1) DER BEGRIFF DER
WAHLEN 62 (2) AUSSCHLUSS GEMAESS ART. 49 BAYGO ? 62 (3) DIE ZU BESETZENDE
STELLE 66 (4) ABBERUFUNG 68 (5) ZUSAMMENFASSUNG 68 BB. BERUFS-ODER
BEVOELKERUNGSGRUPPE 69 (1) DIE RATIO DER AUSNAHMEREGELUNG 70 (2)
BEGRIFFSBESTIMMUNG 70 (3) VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINES
GRUPPENINTERESSES 73 (A) GEMEINSAMES INTERESSE 73 (B) FOERDERUNG DES
GEMEINWOHLS 75 CC. BESCHLUESSE DES GEMEINDERATS IN EIGENEN
ANGELEGENHEITEN 75 5. UNMITTELBARER VOR- ODER NACHTEIL 76 A. DER BEGRIFF
DES VOR-UND NACHTEILS 76 AA. DAS AUSMASS 76 BB. DIE ART 77 CC. ERGEBNIS
81 B. STREITSTAND ZUM BEGRIFF DER UNMITTELBARKEIT 81 AA. FORMALE THEORIE
82 BB. MODIFIZIERTE THEORIE 85 CC. TELEOLOGISCH-FUNKTIONALE THEORIE 87
DD. SONDERINTERESSENTHEORIE 88 (1) ABGRENZUNG INDIVIDUELLES
SONDERINTERESSE/GRUPPENINTERESSE 88 (2) IST DAS
UNMITTELBARKEITSKRITERIUM UEBERFLUESSIG ? 91 (3) ABGRENZUNG INDIVIDUELLES
SONDERINTERESSE/SONSTIGE INTERESSEN 93 INHALTSVERZEICHNIS XI (4) DIE
AUSRICHTUNG DES SONDERINTERESSES AM MATERIELLEN REGELUNGSGEHALT 95 EE.
ERGEBNIS 97 C. PROBLEMFAELLE 97 AA. BEBAUUNGSPLAN 98 (1) GRUNDSTUECKE IM
PLANGEBIET 98 (2) GRUNDSTUECKE AUSSERHALB DES PLANBEREICHS 102 (A)
UNMITTELBAR ANGRENZENDE GRUNDSTUECKE 103 (B) BENACHBARTE GRUNDSTUECKE 103
BB. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 104 (1) UNMITTELBARE VOR-ODER NACHTEILE ? 104
(2) ERSTMALIGE AUFSTELLUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS 106 (3) AENDERUNG DES
FLAECHENNUTZUNGSPLANS 110 (4) ANGRENZENDE GRUNDSTUECKE 111 (5) BENACHBARTE
GRUNDSTUECKE 112 (6) BEFANGENHEIT ALS MITGLIED EINER BEVOELKERUNGSGRUPPE ?
112 CC. ZUSAMMENFASSUNG 113 D. DIE MOEGLICHKEIT EINER
INTERESSENKOLLISION 11 4 6. VERFAHREN ZUR FESTSTELLUNG DES VORLIEGENS
EINER INTERESSENKOLLISION 117 A. OFFENBARUNGSPFLICHT 117 B.
AUSSCHLIESSUNGSENTSCHEIDUNG 119 C. BEANSTANDUNGSPFLICHT DES ERSTEN
BUERGERMEISTERS 124 TEIL III: RECHTSFOLGEN 125 1. RECHTSFOLGEN DES
AUSSCHLUSSES FUER DAS GEMEINDERATSMITGLIED 125 A. VERLASSEN DER SITZUNG ?
125 AA. AUSDRUECKLICHE NORMIERUNGEN 125 BB. REGELUNG FUER BAYERN 126 XII
INHALTSVERZEICHNIS (1) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHER UND
NICHTOEFFENTLICHER SITZUNG 126 (2) VOLLSTAENDIGER AUSSCHLUSS 128 B.
EINSICHT IN DIE SITZUNGSNIEDERSCHRIFT 132 2. BESCHLUSSUNFAEHIGKEIT DES
GEMEINDERATS 134 A. LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 134 AA. AUSDRUECKLICHE
GESETZLICHE REGELUNGEN 134 BB. SONST VERTRETENE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 135
B. KRITIK - TEILUNG DER BESCHLUESSE 138 3. RECHTSFOLGEN EINER
VERBOTSWIDRIGEN MITWIRKUNG 141 A. UNGUELTIGKEIT DES BESCHLUSSES 141 AA.
DAS TATBESTANDSMERKMAL DER MITWIRKUNG 141 BB. UNGUELTIGKEIT DES
BESCHLUSSES 146 CC. BESONDERHEIT BEIM GLOBALBESCHLUSS 148 B. SANKTIONEN
GEGEN DIE GEMEINDERATSMITGLIEDER 148 AA. DIE VERHAENGUNG EINES
ORDNUNGSGELDES 148 BB. DIE HAFTUNG GEGENUEBER DER GEMEINDE 150 4.
RECHTSFOLGEN BEI IRRIGER ANNAHME DER BEFANGENHEIT 150 5.
HEILUNGSMOEGLICHKEITEN 152 6. RECHTSSCHUTZ 154 A. DER AUSGESCHLOSSENE 154
AA. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN AUSSCHLIESSUNGSBESCHLUSS 154 BB. RECHTSSCHUTZ
GEGEN DIE VERSAGUNG DES AUSSCHLIESSUNGSBESCHLUSSES 159 B. EIN ANDERES
GEMEINDERATSMITGLIED 160 C. DER BUERGER 161 SCHLUSS 163
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