Beschleunigungsmöglichkeiten bei der Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker und Humblot
1993
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
33 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 408 S. |
| ISBN: | 3428077873 |
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BESCHLEUNIGUNGSMOEGLICHKEITEN
BEI DER ZULASSUNG VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN
VON
WILFRIED EBLING
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL I PROBLEMSTELLUNG
A. EINFLHRUNG 19
B. ENTWICKLUNG DER ABFALLENTSORGUNG 23
I. VON DEN ANFAENGEN DER ABFALLBESEITIGUNG BIS ZUR MODERNEN ABFALL-
ENTSORGUNG - EINUEBERBLICK 23
II. DIE ENTWICKLUNG DES ABFALLBESEITIGUNGSRECHTS ZU EINEM RECHT DER
ABFALLWIRTSCHAFT 29
1. PHASE I (BIS 1972) 29
2. PHASE II (1972 BIS 1985) 33
3. PHASE FFL (1985 BIS 1992) 37
4. PHASE IV (AB 1993) 42
HI. GELTUNG DER ABFALLRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN IN DEN FUENF NEUEN LAENDERN
45
IV. GRUNDBEGRIFFE UND PRINZIPIEN DES ABFALLRECHTS 47
1. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH DES ABFALLGESETZES 48
A) ABFALLBEGRIFF 48
AA) SUBJEKTIVER ABFALLBEGRIFF 49
BB) OBJEKTIVER ABFALLBEGRIFF 51
B) ERWEITERTER ABFALLBEGRIFF 54
C) ABFAELLEN GLEICHGESTELLTE STOFFE 55
D) VOM ABFALLGESETZ AUSGENOMMENE STOFFE 56
2. ENTSORGUNGSPHASEN 56
3. ABFALLARTEN 57
4. DIE ORGANISATION DER ABFALLENTSORGUNG IN DEUTSCHLAND 62
A) GESETZLICHE VORGABEN 62
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
B) TATSAECHLICHE AUSGESTALTUNG 64
C. STAND DER ABFALLENTSORGUNG 68
I. ABFALLAUFKOMMEN 68
II. ABFALLENTSORGUNG 71
HI. ABFALLPROGNOSE UND HANDLUNGSBEDARF 73
D. FOLGERUNGEN UND ZIELSETZUNG 79
KAPITEL 2
DIE ZULASSUNG VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN
A. ZULASSUNGSPFLICHT 82
I. SINN DES ZULASSUNGSERFORDERNISSES 83
II. BEGRIFF DER ABFALLENTSORGUNGSANLAGE 84
B. GEGENSTAND DER ZULASSUNG UND UMFANG DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 88
I. GEGENSTAND DER ZULASSUNG 88
II. UMFANG DER ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 91
C. DIE BEDEUTUNG DER ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG FUER DIE ZULASSUNG EINER
ABFALL- ENTSORGUNGSANLAGE 95
I. RECHTSGRUNDLAGEN DER ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG 95
II. INHALT UND REGELUNGSDICHTE DES ABFALLENTSORGUNGSPLANS 102
1. STANDORTAUSWEISUNG IN ABFALLENTSORGUNGSPLAENEN 103
2. ALTERNATIVPRUEFUNGEN IM RAHMEN DER ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG ... 106
3. AUSWIRKUNGEN DER FESTSETZUNGEN IN ABFALLENTSORGUNGSPLAENEN AUF DIE
ANLAGENZULASSUNG 109
4. AUSWEISUNG DER TRAEGER DER ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN IN ABFALL-
ENTSORGUNGSPLAENEN 115
5. ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG UND UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG .... 118
6. RECHTSLAGE BEI NOCH NICHT AUFGESTELLTEN ODER NOCH NICHT FUER
VERBINDLICH ERKLAERTEN ABFALLENTSORGUNGSPLAENEN 121
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
D. DIE BEDEUTUNG DES RAUMORDNUNGS VERFAHRENS FUER DIE ZULASSUNG VON
ABFALL- ENTSORGUNGSANLAGEN 125
I. STELLUNG UND FUNKTION DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 125
II. LANDESRECHTLICHE UMSETZUNG DES § 6A ROG 128
HI. ABLAUF DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 132
IV. RAUMORDNUNGSVERFAHREN UND UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 133
V. RAUMORDNUNGSVERFAHREN UND STANDORTSUCHE 140
VI. RECHTSWIRKUNGEN DES ERGEBNISSES DES RAUMORDNUNGSVERFAHRENS 141
E. DAS ABFALLRECHTLICHE PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN NACH § 7 ABS. 1 ABFG
I.V.M. §§72FF. VWVFG 146
I. ANWENDUNGSBEREICH DES § 7 ABS. 1 ABFG UND UMFANG DER ZULAS-
SUNGSPFLICHT 147
II. UEBERBLICK UEBER DEN ABLAUF DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS 150
1. DIE PLANAUFSTELLUNG 151
2. DAS ANHOERUNGS-UND EROERTERUNGSVERFAHREN 152
A) DIE FUNKTION DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 152
B) ART UND UMFANG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 154
C) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI DER ZULASSUNG GRENZUEBERSCHREI- TEND
EMITTIERENDER ANLAGEN 156
3. DIE FESTSTELLUNG DES PLANS 159
DI. PROBLEMPUNKTE DER ABFALLRECHTLICHEN PLANFESTSTELLUNG 160
1. BETEILIGUNG VON BEHOERDEN 160
2. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 163
A) DIE FESTLEGUNG DES AUSLEGUNGSGEBIETES 163
B) DER UMFANG DER AUSZULEGENDEN UNTERLAGEN UND DIE MOEGLICH- KEIT DER
EINSICHTNAHME 167
C) DIE ZULASSUNG DER OEFFENTLICHKEIT ZUM EROERTERUNGSTERMIN 170
D) DER AUSSCHLUSS VERSPAETETEN VORBRINGENS 171
E) PLANAENDERUNGEN NACH ABSCHLUSS DES ANHOERUNGSVERFAHRENS, ABER VOR ERLASS
DES PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 173
3. DIE STANDORTSUCHE 175
A) EINSCHALTUNG EINES PRIVATEN PLANUNGSBUEROS BEI DER STANDORT- SUCHE 176
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
B) UMFANG DER STANDORTSUCHE - ALTERNATIVPRUEFUNG 179
4. DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG IM ABFALLRECHTLICHEN PLANFEST-
STELLUNGSVERFAHREN 184
5. DER ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 191
A) INSTRUMENTE DES UMWELTRECHTS FUER DIE ZULASSUNG UMWELT- RELEVANTER
VORHABEN - ZUR DOGMATISCHEN STRUKTUR VON ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN 192
AA) UNTERNEHMERGENEHMIGUNG / KONTROLLERLAUBNIS 194
BB) PLANFESTSTELLUNG 195
CC) MISCHFORMEN 198
(1) DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIVATNUETZIGER UND GE- MEINNUETZIGER
ABFALLRECHTLICHER PLANFESTSTELLUNG .... 199
(2) DAS GRUNDLEGENDE URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGS- GERICHTS VOM 9.3.1990
201
B) STANDORT DER ABFALLRECHTLICHEN ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN IM SYSTEM DER
UMWELTRECHTLICHEN ZULASSUNGSINSTRUMENTE 202
C) DIE ABFALLRECHTLICHE ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG - PLANERISCHE
GESTALTUNGSFREIHEIT UND IHRE GRENZEN 210
AA) DER UMFANG DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 210
BB) GRENZEN DER PLANERISCHEN KONTROLLBEFUGNIS DER ZULAS- SUNGSBEHOERDE
214
(1) PLANRECHTFERTIGUNG 215
(2) BINDUNG AN VORGELAGERTE VERFAHREN 217
(3) PLANUNGSLEITSAETZE 218
(4) ABWAEGUNGSGEBOT 219
D) GRENZEN DER PLANERISCHEN KONTROLLBEFTIGNIS - DER ANSPRUCH
AUF ZULASSUNG VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 222
AA) VORHABENTRAEGER IST DIE OEFFENTLICHE HAND 231
BB) VORHABENTRAEGER IST EINE NATUERLICHE ODER JURISTISCHE PERSON DES
PRIVATRECHTS 232
CC) VORHABENTRAEGER IST EINE VON DER OEFFENTLICHEN HAND BEHERRSCHTE
JURISTISCHE PERSON DES PRIVATRECHTS 236
F. DAS ABFALLRECHTLICHE PLANGENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH § 7ABS. 2 ABFG
.... 238
I. ANWENDUNGSBEREICH DES § 7 ABS. 2 ABFG 238
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
N. ABGRENZUNG DER PLANGENEHMIGUNG NACH § 7 ABS. 2 ABFG ZUR PLAN-
FESTSTELLUNG NACH § 7 ABS. 1 ABFG 240
DI. VERHAELTNIS DER PLANGENEHMIGUNG NACH § 7 ABS. 2 ABFG ZU ZULAS-
SUNGSENTSCHEIDUNGEN AUFGRUND ANDERER FACHGESETZE 244
IV. DER ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 246
G. SONDERFRAGEN 247
I. DIE ZULASSUNG VORZEITIGEN BEGINNS DER AUSFUEHRUNG NACH § 7A ABFG . 247
1. ZWECK DER ZULASSUNG VORZEITIGEN BEGINNS 247
2. GESETZLICHE VORAUSSETZUNGEN DES VORZEITIGEN BEGINNS 249
A) VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN 249
B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 250
AA) § 7A ABS. 1 NR. 1 ABFG (PROGNOSE POSITIVER ENTSCHEIDUNG) 250
BB) § 7A ABS. 1 NR. 2 ABFG (OEFFENTLICHES INTERESSE AM VORZEITIGEN
BEGINN) 252
CC) § 7A ABS. 1 NR. 3 ABFG (VERPFLICHTUNG ZUM SCHADENSERSATZ UND ZUR
WIEDER- HERSTELLUNG) 254
3. REICHWEITE DER ZULASSUNG DES VORZEITIGEN BEGINNS 254
4. VERHAELTNIS DER ZULASSUNG DES VORZEITIGEN BEGINNS NACH § 7A ABFG ZUR
GENEHMIGUNG NACH § 4 BIMSCHG 261
N. DIE ZULASSUNG VON ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN IN DEN FUENF NEUEN LAENDERN
262
H. FOLGERUNGEN 266
KAPITEL 3
BESCHLEUNIGUNG DES ABFALLRECHTLICHEN ZULASSUNGSVERFAHRENS
A. EINFUEHRUNG 267
I. KRITIK AN DER AKTUELLEN VERFAHRENSDAUER 267
N. UEBERBLICK UEBER NEUERE UNTERSUCHUNGEN UND INITIATIVEN ZUR VERFAHRENS-
BESCHLEUNIGUNG 271
1. UNTERSUCHUNGEN ZUR VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG 271
IMAGE 7
14 INHALTSVERZEICHNIS
2. POLITISCHE INITIATIVEN ZUM UMWELTSCHUTZ UND ZUR VERFAHRENSBE-
SCHLEUNIGUNG VOR UND NACH DER WIEDERVEREINIGUNG DEUTSCHLANDS . 273
A) GEMEINSAME BEMUEHUNGEN DER BEIDEN DEUTSCHEN STAATEN FUER DEN
UMWELTSCHUTZ 273
B) FOLGERUNGEN AUS DER KOALITIONSVEREINBARUNG ZWISCHEN DER CDU/CSU UND
DER F.D.P. VOM 16.1.1991 UND DER REGIE- RUNGSERKLAERUNG VOM 30.1.1991 FUER
DIE ABFALLWIRTSCHAFT 276
C) VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG DURCH MASSNAHMEGESETZ 277
IQ. EIGNUNG VORHANDENER GESETZLICHER INSTRUMENTE ALS MITTEL ZUR VERFAH-
RENSBESCHLEUNIGUNG 281
B. VERFAHRENSIMMANENTE ANSATZPUNKTE FUER EINE BESCHLEUNIGUNG DES ABFALL-
RECHTLICHEN ZULASSUNGSVERFAHRENS 288
I. EINTEILUNG DES ABFALLRECHTLICHEN ZULASSUNGSVERFAHRENS IN EINZELNE
ABSCHNITTE 288
II. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG IM ERSTEN ABSCHNITT
(BIS ZUR ANTRAGSTELLUNG) 289
1. ZUR VERFAHRENSVERZOEGERUNG FUEHRENDE MAENGEL 289
2. VERBESSERUNGSVORSCHLAEGE 290
A) ANTRAGSBERATUNG 291
B) ANTRAGSKONFERENZ 293
C) ZENTRALE ANLAUFSTELLEN 294
D) STANDARDISIERUNG DER ANTRAGSUNTERLAGEN 294
E) CHECKLISTE 295
F) NETZPLAN 295
3. KRITIK AN DEN VERBESSERUNGSVORSCHLAEGEN 296
A) ANTRAGSBERATUNG, ANTRAGSKONFERENZ, ANTRAGSKOORDINATION .... 296
AA) ERFORDERLICHKEIT 296
BB) RECHTSGRUNDLAGE 297
(1) EROERTERUNG NACH § 5 UVPG 298
(2) BERATUNG NACH § 25 VWVFG 300
A) HERLEITUNG UND ANWENDBARKEIT IM STADIUM
V O R DER ANTRAGSTELLUNG 300
SS) INHALT UND UMFANG DER BERATUNGSPFLICHT 301
B) STANDARDISIERUNG DER ANTRAGSUNTERLAGEN, CHECKLISTE, NETZPLAN 306
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 15
HI. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG IM ZWEITEN ABSCHNITT (ANTRAG - BESCHEID)
308
1. ZUR VERFAHRENSVERZOEGERUNG FUEHRENDE MAENGEL 308
2. VERBESSERUNGSVORSCHLAEGE 308
A) EINFUEHRUNG VON FRISTEN 309
B) EINFUEHRUNG VON SANKTIONEN FUER DEN FALL DER FRISTUEBERSCHREI- TUNG 310
C) VERBESSERUNG DER INNERBEHOERDLICHEN KOORDINATION UND KOM- MUNIKATION
313
3. KRITIK AN DEN VERBESSERUNGSVORSCHLAEGEN 315
A) EINFUEHRUNG VON (SANKTIONSBEWEHRTEN) FRISTEN 315
AA) GRUNDSAETZLICHES ZUR EINFUEHRUNG VON FRISTEN 315
BB) FRIST ZUR UEBERPRUEFUNG DER VOLLSTAENDIGKEIT DER UNTER- LAGEN 318
CC) FRIST ZUR ABGABE FACHBEHOERDLICHER UND KOMMUNALER
STELLUNGNAHMEN 323
DD) FRIST ZUR DURCHFUEHRUNG DES EROERTERUNGSTERMINS 325
EE) ENTSCHEIDUNGSFRIST BZW. VERFAHRENSHOECHSTDAUER 328 FF) VERPFLICHTUNG
ZUM SCHADENSERSATZ BEI FRISTUEBERSCHREI- TUNG 333
B) VERBESSERUNG DER INNERBEHOERDLICHEN KOORDINATION UND KOM- MUNIKATION
333
C. AUSSERHALB EINES KONKRETEN VERFAHRENS LIEGENDE BZW.
VERFAHRENSABSCHNITTE
UEBERGREIFENDE ANSATZPUNKTE FUER EINE VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG 335
I. PERSONALBEREICH 335
1. PERSONALAUSSTATTUNG 335
2. PERSONELLE KONTINUITAET 336
3. QUALIFIZIERUNG UND SPEZIALISIERUNG DER BEHOERDENMITARBEITER 337
N. DURCHFUEHRUNG EINER ERFOLGSRECHNUNG 338
HI. AKZEPTANZERHOEHENDE MASSNAHMEN 339
1. FEHLENDE AKZEPTANZ ALS VERFAHRENSHEMMNIS 339
2. AKZEPTANZERHOEHUNG DURCH KONFLIKTMITTLUNG? 343
IV. PRAEKLUSION 353
IMAGE 9
16 INHALTSVERZEICHNIS
V. VERFAHRENSSTUFUNG 356
1. INSTRUMENTE DER VERFAHRENSSTUFUNG 357
2. ZULAESSIGKEIT EINES VORBESCHEIDES IM ABFALLRECHTLICHEN ZULASSUNGS-
VERFAHREN 359
A) STANDORTVORBESCHEID 361
B) KONZEPTVORBESCHEID 363
VI. WEITERE BESCHLEUNIGUNGSMOEGLICHKEITEN DE LEGE FERENDA 366
ZUSAMMENFASSUNG
A. PROBLEMSTELLUNG 368
B. LOESUNGSANSAETZE 371
I. SCHAFFUNG BEGRIFFLICHER KLARHEIT 371
N. SCHAFFUNG DOGMATISCHER KLARHEIT 371
1. ABFALLENTSORGUNGSPLANUNG 371
2. RAUMORDNUNGSVERFAHREN 372
3. ABFALLRECHTLICHES ZULASSUNGSVERFAHREN 373
4. BESCHLEUNIGUNGSMOEGLICHKEITEN 375
C. SCHLUSSBEMERKUNG 378
LITERATURVERZEICHNIS 379
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