Rechtsformenwahl bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben (institutional choice):
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
1993
|
| Schriftenreihe: | Verwaltungswissenschaftliche Abhandlungen / Neue Folge
4 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVI, 499 S. |
| ISBN: | 3452225070 |
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RECHTSFORMENWAHL BEI DER
ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN (INSTITUTIONAL CHOICE)
VON DR. NIKOLAUS MUELLER
CARL HEYMANNS VERLAG KG * KOELN * BERLIN * BONN * MUENCHEN
IMAGE 2
INHALT
VORWORT V
A. EINFUEHRUNG 1
B. OEFFENTLICHE AUFGABEN UND RECHTSFORMEN 5
I. OEFFENTLICHE AUFGABEN - STAATSAUFGABEN - OEFFENTLICHE VERWALTUNG 5 1.
DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN AUFGABEN 5
2. DIE UNTERSCHEIDUNG OEFFENTLICHER UND STAATLICHER AUFGABEN 6 A)
NOTWENDIGKEIT EINER SOLCHEN UNTERSCHEIDUNG 6
B) WANN WERDEN AUS OEFFENTLICHEN AUFGABEN STAATSAUFGABEN? 7 3. UEBERBLICK
UEBER DEN BESTAND AN OEFFENTLICHEN AUFGABEN 8
A) PROBLEME EINER EXAKTEN UMSCHREIBUNG 8
B) GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 9
C) SYSTEME OEFFENTLICHER AUFGABEN 10
D) ERGEBNIS 11
4. GRUENDE FUER DEN WANDEL VON OEFFENTLICHEN AUFGABEN 12
5. ZUR AUFGABENKRITIK . 14
6. ZUSAMMENFASSUNG 15
7. EXKURS: DER BEREICH DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG. 15
A) BEDEUTUNG DIESES BEREICHS 15
B) EINGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN 16
C) ERGEBNIS 19
II. DIE BEGRIFFE RECHTSFORM - ORGANISATIONSFORM 21
1. DER BEGRIFF »RECHTSFORM . 21
2. DER BEGRIFF »ORGANISATIONSFORM 22
3. INSTITUTIONEN , 23
4. ZUSAMMENFASSUNG 23
III. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNGEN 25
1. EINFUEHRUNG. 25
2. DIE »VERWALTUNG DER FRUEHZEIT 26
3. DIE »EXEKUTIVE IM MITTELALTER (ETWA BIS 1500) 26
A) DIE REICHSVERWALTUNG 27
B) DIE TERRITORIALVERWALTUNG 28
C) DIE STAEDTISCHE VERWALTUNG 29
4. DER ABSOLUTISTISCHE STAAT DES 17./18. JAHRHUNDERTS 30
5. DER LIBERALE RECHTSSTAAT DES 19. JAHRHUNDERTS 32
A) DIE VERWALTUNGSREFORMEN DER LAENDER 32
B) DIE WIEDERENTDECKUNG DER GEMEINDEN 33
C) DER UNTERGANG DES REICHES 34
D) DIE GEDANKEN DES LIBERALISMUS 35
E) DIE KAMMERN 35
F) DIE JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 35
6. DAS DEUTSCHE REICH UND DIE WEIMARER REPUBLIK VON 1871 BIS 1933 37
VN
IMAGE 3
INHALT
A) DIE VERWALTUNG IM KAISERREICH 37
B) DIE VERWALTUNG UNTER DER WRV 39
7. DIE EXEKUTIVE DER NATIONALSOZIALISTEN (1933 -1945) 40
8. DIE ENTWICKLUNG SEIT 1945 41
A) DIE BESATZUNGSZEIT (1945 - 1949) , 41
B) DIE EXEKUTIVE UNTER DEM GRUNDGESETZ 42
9. ANHANG: GESCHICHTE DER VERWALTUNGSLEHRE 43
A) ZUM BEGRIFF DER VERWALTUNGSLEHRE 43
B) DIE KAMERAL- UND POLIZEIWISSENSCHAFT IM 17./18. JAHRHUNDERT 44 C)
HOEHEPUNKT UND ZERFALL DER AELTEREN VERWALTUNGSLEHRE IM 19. JAHRHUNDERT 44
NEUBEGINN IM 20. JAHRHUNDERT.. 46
DIE VERWALTUNGSLEHRE HEUTE . 46
IV. MOMENTANER BESTAND 47
1. INTERNATIONALE ORGANISATIONEN 47
A) ALLGEMEINES 47
B) BEGRIFFE/ABGRENZUNG 48
C) ARTEN INTERNATIONALER ORGANISATIONEN (IGOS) 50
D) BEISPIELE FUER IGOS UND NGOS 51
MITWIRKUNG DES BUNDES 52
) DAS INSTITUTIONELLE GEFUEGE DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 53 2. TRAEGER
OEFFENTLICHER AUFGABEN AUF BUNDESEBENE 55
A) EINFUEHRUNG 55
B) FORMEN UNMITTELBARER BUNDESVERWALTUNG 56
C) FORMEN MITTELBARER BUNDESVERWALTUNG 65
D) PRIVATRECHTSFOERMIGE BUNDESVERWALTUNG 71
E) BUNDESUNABHAENGIGE ERLEDIGUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 78 F)
ZUSAMMENFASSUNG 79
G) ANHANG: OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 79
3. ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN AUF LANDESEBENE (BAYERN) 85 A)
EINFUEHRUNG 85
DIE UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 85
DIE MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 88
PRIVATRECHTSFOERMIGE LANDESVERWALTUNG 90
STAATSUNABHAENGIGE ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 91 F) ZUSAMMENFASSUNG
92
4. ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN AUF KOMMUNALER EBENE 92 A) EINFUEHRUNG
92
B) UNMITTELBARE KOMMUNALVERWALTUNG 93
C) DIE MITTELBARE KOMMUNALVERWALTUNG 95
D) PRIVATRECHTSFOERMIGE KOMMUNALVERWALTUNG 96
E) PRIVATE TRAEGER OEFFENTLICHER (KOMMUNALER) AUFGABEN 98
C. RECHTSFORMENWAHLENTSCHEIDUNG IN DER PRAXIS 99
I. RELEVANZ VON RECHTSFORMEN 100
1. EINFUEHRUNG. 100
2. ASPEKTE, DIE GEGEN DIE RELEVANZ SPRECHEN 100
A) DIE AUSTAUSCHBARKEIT VON RECHTSFORMEN 101
B) NEGATIVE ERFAHRUNGEN IN DER PRAXIS 102
C) DIE DOMINANZ DES MENSCHEN 102
VFFL
3
IMAGE 4
INHALT
3. GRUENDE FUER DIE RELEVANZ DER RECHTSFORM 103
A) POLITISCHE BEDEUTUNG / DILEMMATA 103
B) REFORMBESTREBUNGEN 104
C) DER NEUE INSTITUTIONALISMUS 104
D) DIE BEDEUTUNG DER RECHTSFORM FUER DIE STEUERUNG DES
VERWALTUNGSHANDELNS 105
E) WEITERE WESENTLICHE ANSPEKTE 108
4. ERGEBNIS 109
II. DIE PRIVATISIERUNGSDISKUSSION 110
1. ZUM BEGRIFF.. 110
2. ENTWICKLUNG 111
3. PRIVATISIERUNGSGRUENDE UND GEGENARGUMENTE 112
A) DIE BEFUERWORTER 112
B) PRIVATISIERUNGSKRITIK 113
4. ELEMENTE DER PRIVATISIERUNG 114
5. BEWERTUNG DER PRIVATISIERUNGSFORDERUNGEN 116
A) RECHTLICHE BEWERTUNG. 116
B) ERFOLGE DER PRIVATISIERUNG 116
C) ENTWICKLUNGEN IN DER PRAXIS 118
D) ERGEBNIS 119
6. ZUSAMMENFASSUNG 120
III. DIE VERWALTUNGSREFORMDISKUSSIONEN 121
1. BEGRIFF UND ENTWICKLUNG 121
2. DIE EINZELNEN REFORMANSAETZE (UEBERBLICK) 122
3. DIE REFORM DES VERWALTUNGSAUFBAUS UND DIE BUEROKRATIEKRITIK 124 A) DAS
BUEROKRATIEPRINZIP 125
B) BUEROKRATIEKRITIK 126
4. FUNKTIONALREFORM UND AUFGABENKRITIK 127
A) DIE AUFGABENKRITIK 128
B) DIE FUNKTIONALREFORM 129
5. KONZENTRATION UND ZENTRALISATION 131
6. GRENZEN INSTITUTIONELLER REFORMEN 131
A) HEMMNISSE FUER VERAENDERUNGEN 132
B) BEDINGUNGEN FUER REFORMERFOLGE 132
7. ERGEBNISSE VON REFORMEN 133
A) ALLGEMEINES 133
B) BEISPIEL POSTREFORM 134
8. ZUSAMMENFASSUNG 134
IV. DER NEUE INSTITUTIONALISMUS 136
1. EINLEITUNG 136
A) DIE EINZELNEN DISZIPLINEN 136
B) DER BEGRIFF 138
C) ZWISCHENERGEBNIS - 139
2. DER TERMINUS »INSTITUTIONEN 139
3. DIE WESENTLICHEN INHALTE - POLITIKWISSENSCHAFT 141
A) BEDEUTUNG DER INSTITUTIONEN FUER POLITIK UND STAATSAUFGABEN 141 B) DER
EINFLUSS GESELLSCHAFTLICHER UND POLITISCHER INSTITUTIONEN AUF DIE
VERWALTUNG 143
C) BEDEUTUNG FUER DIE RECHTSFORMENWAHL 145
4. DIE WESENTLICHEN INHALTE - OEKONOMIE 146
LX
IMAGE 5
INHALT
A) DIE ENTSTEHUNG VON INSTITUTIONEN 146
B) INSTITUTIONAL CHOICE 147
C) DIE VERGLEICHENDE ANALYSE VON INSTITUTIONEN 151
D) DER ERTRAG DER OEKONOMISCHEN INSTITUTIONENLEHRE 153
5. ZUSAMMENFASSUNG 154
V. MOTIVE FUER ORGANISATIONSWAHLENTSCHEIDUNGEN 155
1. VERMEIDESTRATEGIEN 155
2. TRADITION UND GEWOHNHEIT 156
3. POLITISCHE MOTIVE 157
4. DAS IMAGE VON ORGANISATIONEN 158
5. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE KRITERIEN 159
6. SONSTIGE GRUENDE 159
7. ZUSAMMENFASSUNG 160
VI. ALLGEMEINE ORGANISATIONSPRINZIPIEN 161
1. EINLEITUNG 161
2. KONZENTRATION UND ZENTRALISATION 161
A) KONZENTRATION - DEKONZENTRATION 162
ZENTRALISATION - DEZENTRALISATION 164
ERGEBNIS 166
3. DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP 167
A) BEGRIFF UND HERKUNFT 167
B) RECHTLICHE VERORTUNG 168
C) VOR-UND NACHTEILE 170
D) ERGEBNIS 170
4. SELBSTVERWALTUNG 172
A) BEGRIFF UND HERKUNFT 172
B) RECHTLICHE VERANKERUNG 174
C) WESENTLICHE ASPEKTE DER SELBSTVERWALTUNG 174
5. DIE EINHEIT DER VERWALTUNG 178
A) BEGRIFF UND HERKUNFT 178
RECHTLICHE VERANKERUNG 180
WESENTLICHE ASPEKTE 181
D) ERGEBNIS 182
6. FOEDERALISMUS UND BUNDESSTAAT 182
7. SONSTIGE »ALLGEMEINE ORDNUNGSPRINZIPIEN 183
8. ZUSAMMENFASSUNG 184
VII. ZUSAMMENFASSUNG 185
D. GANG DER ENTSCHEIDUNG 187
I. ALLGEMEINE PROBLEME EINER SYSTEMATIK 188
II. DIE WAHL DER »RICHTIGEN EBENE 190
1. DIE VERSCHIEDENEN EBENEN 190
2. BEDEUTUNG DER EBENENWAHL 191
3. KRITERIEN FUER DIE WAHL DER EBENE ; 192
III. DIE WAHL DES SEKTORS 194
1. DIE TRENNUNG OEFFENTLICHES - PRIVATES RECHT 194
2. NEUERE ANSAETZE 197
A) VERWALTUNGSPRIVATRECHT 197
B) DAS OEFFENTLICHE . . 197
IMAGE 6
INHALT
C) DER DRITTE SEKTOR 198
D) QUANGOS UND QUAGOS 200
3. SEKTORENMODELLE 201
A) DIE »STADIEN BEI PETERS 201
B) GESELLSCHAFTLICHE STEUERUNGSFORMEN BEI SCHAEFER 202
C) DIE »VERSELBSTAENDIGUNGSGRADE VON WAGENER 202
D) DIE »FUENF STUFEN BEI ISENSEE 203
E) DAS »SYSTEM VON LOESER 204
F) FORMEN PRIVATRECHTLICHER VERWALTUNG BEI EHLERS 204
G) DEZENTRALISIERUNGSGRADE VON BECKER 204
H) OSSENBUEHLS »ERFUELLUNGSMODALITAETEN 205
I) SCHUPPENS SEKTORENMODELLE 205
K) ZWISCHENBILANZ 206
- 4. EIN NEUES SEKTORENMODELL 206
5. AUSWAHLKRITERIEN 208
IV. DIE WAHL DER KONKRETEN ORGANISATIONSFORM 209
V. ZUSAMMENFASSUNG 210
E. RECHTLICHE SCHRANKEN DER WAHLFREIHEIT 211
I. INTERNATIONALES RECHT (SCHRANKEN) 212
1. VOELKERRECHTLICHE ORGANISATIONSVORGABEN 212
2. DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN 214
A) DIE ORGANE DER EG 214
B) DIE ORGANISATION IN DEN EINZELSTAATEN 214
3. ERGEBNIS 216
II. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 217
1. DER REGELUNGSBEREICH DES GRUNDGESETZES 217
A) UEBERBLICK 217
B) DIE KOMPETENZNORMEN DES GG 218
C) ORGANISATIONSGEWALT AUF BUNDESEBENE 222
D) ORGANISATION UND GESETZESVORBEHALT 224
E) ORGANISATIONSRELEVANTE GRUNDRECHTSNORMEN 226
2. DIE ORGANISATIONSFORMEN DES GRUNDGESETZES 228
A) SYSTEMATIK 228
B) OBERSTE BUNDESBEHOERDEN 229
C) BUNDESUNMITTELBARE VERWALTUNG MIT/OHNE UNTERBAU 229 D) SELBSTAENDIGE
BUNDESOBERBEHOERDEN 231
E) ZENTRALSTELLEN 232
F) BUNDESUNMITTELBARE KOERPERSCHAFTEN UND ANSTALTEN 233
3. DIE ZULAESSIGKEIT VERSELBSTAENDIGTER BUNDESEIGENER
VERWALTUNGSTRAEGER.... 236 A) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT 236
B) VORAUSSETZUNGEN UND SCHRANKEN 238
C) ZUR PROBLEMATIK »MINISTERIALFREIER RAEUME 239
4. VERWALTUNG DES BUNDES IN PRIVATRECHTSFORM 241
A) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT 242
B) KRITERIEN UND GRENZEN 245
C) DIE EINWIRKUNGSPFLICHT DES STAATES 248
D) »SONDERFAELLE: BELEIHUNG UND INDIENSTNAHME 250
5. STAATSUNABHAENGIGE ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN 252
XI
IMAGE 7
C)
D) E) DI
INHALT
6. VORGABEN DES GG FUER DIE LANDESVERWALTUNG 253
A) DIE VERWALTUNGSTYPEN 253
B) DER VORBEHALT DES GESETZES 255
C) DIE KOMMUNALVERWALTUNG 256
7. ZUSAMMENFASSUNG 257
III. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 258
1. DIE PRAEGENDE KRAFT DES GRUNDGESETZES 258
2. DER REGELUNGSGEHALT DER BV 258
) DIE STAATSREGIERUNG 259
DIE ORGANISATIONSGEWALT 259
ORGANISATIONSRICHTLINIEN 262
GRUNDSATZ DER BEHOERDENHIERARACHIE 263
) SONSTIGE VORGABEN DER BV 263
3. DIE ORGANISATIONSFORMEN DER BV 263
A) DIE UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG 264
B) DIE MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 264
4. VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM 267
5. VORGABEN FUER DIE KOMMUNALVERWALTUNG 268
A) DIE KOMMUNALE ORGANSISATIONSHOHEIT 269
B) UNMITTELBARE UND MITTELBARE KOMMUNALVERWALTUNG. 269
C) PRIVATRECHTSFOERMIGE KOMMUNALVERWALTUNG 270
D) ERGEBNIS 272
6. ZUSAMMENFASSUNG 272
IV. EINFACHGESETZLICHE VORGABEN 273
1. ALLGEMEINE GRUNDSATZVORSCHRIFTEN 273
2. KONKRETE VORGABEN IM EINZELFALL 275
A) ZWINGENDE GEBOTE UND VERBOTE 275
B) VORSCHRIFTEN DIE EINEN WEITEREN SPIELRAUM BELASSEN 276
3. RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE KONKRETE RECHTSFORM 278
A) PRIVATRECHT 278
B) OEFFENTLICHES RECHT 278
4. GESETZLICHE REGELUNGEN DER OEFFENTLICHEN BINDUNGEN 279
A) STEUERUNG DURCH HAUSHALTSKONTROLLE 279
B) WEITERE STEUERUNGSMITTEL 281
C) SONSTIGE ANBINDUNGEN 282
5. VERFAHRENSREGELN 282
F. RECHTSFORMEN UND ZIELE DER TRAEGER OEFFENTLICHER AUFGABEN 283
I. ZU AUFGABEN UND ZIELEN 283
II. DIE BEDEUTUNG FUER DIE RECHTSFORMENWAHL 285
III. BILDUNGVON ZIELEN, ZIELVORGABEN 288
IV. ARTEN VON ZIELEN 290
1. ALLGEMEINE ZIELE DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ..** 290
2. ZIELE OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 292
3. KONKRETE ZIELE IM EINZELFALL 293
V. ZIEL- UND AUFGABENKONFLIKTE 296
VI. ZIELKONTROLLE ** 297
VII. ZUSAMMENFASSUNG 298
XN
IMAGE 8
INHALT
G. BESTIMMUNGSFAKTOREN U ND KRITERIEN 299
I. EINLEITUNG 299
1. DIE RECHTSFORMENWAHL ALS ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG 299
2. BEISPIELE FUER KRITERIENKATALOGE 301
A) F UER DEN BINNENBEREICH(I) NENNT ARP 20 KRITERIEN 301
B) FUER DIE »AUSWAHL DER BESTEN ORGANISTIONSFORM NENNEN BECKER/ VITZTHUM
FOLGENDE BEURTEILUNGSFAKTOREN 302
3. W A R UM EIN NEUER KATALOG? 303
II. RECHTLICHE VORGABEN 305
III. BESTIMMUNGSFAKTOREN FUER DIE SEKTORENWAHL 306
1. EINLEITUNG 306
2. GEMEINSAME MERKMALE DER ORGANISATIONEN EINES SEKTORS 306
3. SPEZIFISCHE FUNKTIONEN EINZELNER SEKTOREN 307
4. DAS DURCH DIE SEKTOREN BEDINGT MASS DER STAATLICHKEIT 308
5. DIE SEKTORENWAHL UND DIE STAATSFUNKTIONEN 309
6. ZUSAMMENFASSUNG 310
IV. DAS VERHALTEN VON ORGANISATIONEN 312
1. EINLEITUNG 312
2. BESTIMMUNGSFAKTOREN FUER DAS VERHALTEN VON ORGANISATIONEN 312
A) DIE ART DER FINANZIERUNG 313
B) DIE A RT DER MITGLIEDSCHAFT 313
C) DAS SELBSTVERSTAENDNIS VON ORGANISATIONEN 314
D) ART DER BINNENSTRUKTUR 315
E) A RT DER UMWELTBEZIEHUNGEN 315
F) ZWISCHENERGEBNIS 316
3. DIE BEHANDLUNG INSTITUTIONELLER PATHOLOGIEN 316
V. ORGANISATIONSTHEORETISCHE BESTIMMUNGSFAKTOREN 318
1. EINFUEHRUNG. 318
2. BEDEUTUNG FUER DIE RECHTSFORMENWAHL 319
3. BESTIMMUNGSFAKTOREN ORGANISATORISCHER LOESUNGEN 321
A) DER EINFLUSS DER TECHNOLOGIE AUF DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR 321
B) DER EINFLUSS DER UMWELT AUF DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR 322
C) EINFLUSS DES ENTSCHEIDUNGSTYPS AUF DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR 322 D)
DAS KONTINGENZMODELL DER A S T O N - G R O UP 323
E) DAS KONTINGENZMODELL VON BECKER 324
4. ERGEBNISSE AUS DER ORGANISATIONSTHEORIE 325
VI. ZWECKMAESSIGKEITSKRITERIEN 327
1. EINLEITUNG 327
2. DIE EINZELNEN KRITERIEN 328
A) MITBESTIMMUNG 328
B) HAFTUNG 329
C) RECHTSFORMBEDINGTE AUFWENDUNGEN 330
AUSSENFINANZIERUNG 331
PERSONALWIRTSCHAFT 331
STEUERLICHE BEHANDLUNG 332
EINBEZIEHUNG DRITTER 334
RECHTLICHE STELLUNG DER FUEHRUNGSORGANE 335
I) BINDUNGEN AN DAS HAUSHALTSRECHT 335
K) KOOPERATIONSMOEGLICHKEITEN 336
YTTT
C
I
IMAGE 9
INHALT
) FLEXIBILITAET 336
M) WEITERE DENKBARE NEBENEFFEKTE 337
3. ZUSAMMENFASSUNG 338
VII. KONTROLLMOEGLICHKEITEN 339
1. ZUM BEGRIFF DER KONTROLLE 339
2. DIE NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLE 340
3. BEDEUTUNG DER RECHTSFORMENWAHL 341
4. KONTROLLMOEGLICHKEIT ALS AUSWAHLKRITERIUM 342
VHI. OEKONOMISCHE KRITERIEN 344
1. DIE ZENTRALEN BEGRIFFE 344
A) PRINCIPAL-AGENT-PROBLEM 344
B) PROPERTY-RIGHTS-ANSATZ 344
C) TRANSAKTIONSKOSTEN 346
2. EFFIZIENZVERGLEICH MIT HILFE DES PROPERTY-RIGHTS-ANSATZES 346 A)
PRIVATE UND OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN IM VERGLEICH 347
B) EFFIZIENZANALYSE VERSCHIEDENER UNTERNEHMENSVERFASSUNGEN 348 3.
TRANSAKTIONSKOSTEN BEI ALTERNATIVEN SYSTEMEN VON PROPERTY-RIGHTS 349 4.
PROPERTY-RIGHTS UND KONTROLLE DER FUEHRUNGSEBENE 350
5. ZUSAMMENFASSUNG DER AUSSAGEN 350
LX. DIE MOEGLICHKEITEN STAATLICHER STEUERUNG UND EINWIRKUNG 352 1. DER
BEGRIFF DER STEUERUNG 353
2. WIE FUNKTIONIERT »STEUERUNG 354
3. BEDEUTUNG DER RECHTSFORM FUER STAATLICHE STEUERUNG 356
4. ERGEBNIS 357
X. STEUERUNG DURCH RECHTSFORMEN 359
1. BEGRIFF......... 359
2. EINIGE BEISPIELE 360
3. BEWERTUNG DER STEUERUNGSARTEN 360
4. BEISPIEL FUER EINEN STEUERUNGSBEZOGENEN ENTSCHEIDUNGSPLAN 361 - 5.
ERGEBNIS 362
XI. KOSTEN- UND EFFIZIENZVERGLEICHE 363
1. VERGLEICHE ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM SEKTOR 363 A)
VERGLEICHSSTUDIEN 363
B) GRUENDE FUER DIE »INEFFIZIENZ DER OEFFENTLICHEN TRAEGER 364 C) ERGEBNIS
366
2. KOSTENGESICHTSPUNKTE ALS VERSELBSTAENDIGUNGSKRITERIEN 366 A)
VERSELBSTAENDIGUNG UNTER KOSTENENTLASTUNGSASPEKTEN 367 B)
ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 367
C) PRIVATISIERUNG AUS KOSTENGRUENDEN 367
3. KOSTENRELEVANZ DER RECHTSFORMENWAHL 368
4. EXKURS: EFFIZIENZKONTROLLE IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 368 A) ZUM
PROBLEM 368
B) ABHILFEVERSUCHE 3 70
XII. SONSTIGE KRITERIEN 3 72
1. KRITERIEN FUER DIE EBENENWAHL 372
A) DEZENTRALISIERUNG 372
B) SELBSTVERWALTUNG 372
C) KOMPETENZEN DER EBENEN 373
DT) ERGEBNIS 373
XIV
IMAGE 10
INHALT
2. MOEGLICHKEITEN DER ZIELVORGABE 373
3. FUNKTIONALER ANSATZ 375
4. KOMPATIBILITAET VON RECHTSFORMEN 376
5. DILEMMATAANSATZ 377
6. DIE SPEZIELLEN KOMPETENZEN 378
7. TYPISCHE VERWENDUNGSBEREICHE 379
8. INSTRUMENTIERBARKEIT 380
9. FORMENWAHRHEIT UND -KLARHEIT 381
XIH. ZUSAMMENFASSUNG 382
H. DIE INSTITUTIONELLEN ALTERNATIVEN 383
I. DIE WAHL DER EBENE FUER DIE AUFGABENERFUELLUNG 384
1. UEBERBLICK 384
2. DIE ALTERNATIVEN IM EINZELNEN 384
A) INTERNATIONALE EBENE 384
B) BUNDESEBENE 385
C) LANDESEBENE 385
D) KOMMUNALEBENE 385
II. DIE WAHL DES SEKTORS FUER DIE AUFGABENERFUELLUNG 387
1. UEBERBLICK 387
2. DIE UNMITTELBARE, NICHTVERSELBSTAENDIGTE STAATSVERWALTUNG 387 A)
UMSCHREIBUNG DES SEKTORS 387
B) RECHTLICHE EINORDNUNG 388
C) DIE ANWENDUNG EINZELNER KRITERIEN 388
D) BESONDERE VORTEILE 390
E) NACHTEILE 390
F) BEVORZUGTE VERWENDUNG 391
3. DIE TEILVERSELBSTAENDIGTEN EINHEITEN DER UNMITTELBAREN
STAATSVERWALTUNG : 392
A) DER SEKTOR 392
B) RECHTLICHE EINORDNUNG 392
C) PRUEFUNG ANHAND DER KRITERIEN 393
D) EXKURS: VORTEILE EINER INSTITUTIONELLEN VERSELBSTAENDIGUNG. 394 E)
SEKTORSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN 398
F) VERWENDUNGSTYPIK 398
4. DIE MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 399
A) BESCHREIBUNG DES SEKTORS 399
B) RECHTLICHE EINORDNUNG : 400
C) KRITERIENUEBERPRUEFUNG 400
D) BESONDERE MERKMALE 402
E) VERWENDUNGSTYPIK 403
5. VERWALTUNG IN PRIVATRECHTSFORM 403
A) DER SEKTOR 403
B) RECHTLICHE EINORDNUNG 404
C) DIE WESENTLICHEN KRITERIEN 405
D) DIE WESENTLICHEN VORTEILE 409
E) WESENTLICHE NACHTEILE 410
F) VERWENDUNGSTYPIK 413
6. STAATLICH GEFOERDERTE PRIVATE AUFGABENTRAEGER 414
A) DER SEKTOR UND SEINE ABGRENZUNG 414
XV
IMAGE 11
INHALT
B) RECHTLICHE EINORDNUNG 415
C) DIE WESENTLICHEN VORTEILE 416
D) DIE WESENTLICHEN NACHTEILE 417
E) VERWENDUNGSBEREICHE 419
F) ANHANG: BELEIHUNG UND INDIENSTNAHME 419
7. STAATSUNABHAENGIGE GESELLSCHAFTLICHE ORGANISATION 421
A) DER SEKTOR 421
B) RECHTLICHE EINORDNUNG 422
C) VORTEILE 422
NACHTEILE 423
ANHANG: VERBAENDE 424
8. MARKT 427
DER SEKTOR 427
RECHTLICHE EINORDNUNG 427
C) BESONDERE MERMALE 427
I N. DIE KONKRETEN RECHTSFORMEN 429
1. DIE RECHTSFORMEN DES SEKTORS 1 429
A) UEBERBLICK 429
B) OBERSTE STAATSBEHOERDEN 429
C) STAATLICHE MITTELBEHOERDEN 431
D) STAATLICHE UNTERBEHOERDEN 434
E) UNMITTELBARE KOMMUNALVERWALTUNG 435
2. DIE RECHTSFORMEN DES SEKTORS II 438
A) UEBERBLICK 438
B) OBERBEHOERDEN 438
C) EINSCHUB: ZENTRALSTELLEN 442
D) NICHTRECHTSFAEHIGE ANSTALTEN 443
E) EIGENBETRIEBE 445
F) BEAUFTRAGTE 449
G) SONSTIGE TEILVERSELBSTAENDIGTE EINHEITEN 451
3. DIE RECHTSFORMEN DES SEKTORS III 453
A) KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 454
B) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 458
C) STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS 462
4. DIE RECHTSFORMEN DES SEKTORS IV 463
A) DIE AKTIENGESELLSCHAFT (AG) : 464
B) DIE GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG (GMBH) 469
C) DIE BGB-GESELLSCHAFT 472
D) DIE OFFENE HANDELSGESELLSCHAFT (OHG) 473
E) DIE KOMMANDITGESELLSCHAFT (KG) 474
F) SONSTIGE FORMEN 475
5. DIE RECHTSFORMEN DES SEKTORS V 475
A) DER EINGETRAGENE VEREIN 476
B) DIE EINGETRAGENE GENOSSENSCHAFT (EG) 480
C) DIE OEFFENTLICHE STIFTUNG DES PRIVATRECHTS 482
D) DER NICHTRECHTFAEHIGE VEREIN 484
6. DIE RECHTSFORMEN DER SEKTOREN VI UND VII 485
SUMMARY 487
LITERATUR 489
XVI
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