Folgen des Verlustes von verordneter Zentralität in kleineren Versorgungsorten des ländlichen Raumes: eine Bilanz der Kreisgebietsreform in Bayern an Beispielen aus Franken ; 39 Tabellen
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Bamberg
Fach Geographie an der Univ. Bamberg
1993
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INHALTS VERZEICHNIS
Zum Geleit V
Vorwort VII
Verzeichnis der Abbildungen XIII
Verzeichnis der Tabellen XIV
Verzeichnis der Anlagen (Anhang) XVI
1. Einleitung und Problemstellung 1
2. Ziele und Durchführung der Untersuchung 3
3. Auswahl der Untersuchungsbeispiele 7
4. Quellen und Arbeitsmethoden 8
4.1. Schriftliche Quellen 9
4.2. Statistisches Material 10
4.3. Befragungen 11
4.4. Sonstige Quellen 13
5. Folgen des Verlustes von verordneter Zentralität 15
5.1. Funktionsveränderungen in den ehemaligen Kreisstädten durch Neuordnungen bei
Ämtern, Institutionen und Verbänden 15
5.1.1. Politisch-administrative Rahmenbedingungen 15
5.1.2. Varianten der Durchführung von Neuordnungsmaßnahmen in den Unter¬
suchungsorten 15
5.1.3. Zusammenfassung 17
5.2. Ämter, Institutionen und Verbände als zentralitätskonstituierende Elemente —
Versuch einer Bewertung 17
5.2.1. Landratsämter einschließlich angegliederter staatlicher Dienststellen 18
5.2.2. Landwirtschaftsämter 19
5.2.3. Forstämter 20
5.2.4. Finanzämter 21
5.2.5. Amtsgerichte 21
5.2.6. Staatliche Gesundheitsämter 22
5.2.7. Polizeiinspektionen 23
5.2.8. Sparkassen 24
5.2.9. Kreisbüchereien 24
5.2.10. Kreisbauhöfe 25
5.2.11. Kreisbildstellen 25
5.2.12. Kreisjugendringe 25
5.2.13. Kreisbildungswerke und -musikschulen 26
5.2.14. Industrie- und Handelsgremien und Kreishandwerkerschaften 27
XII
5.2.15. Geschäftsstellen der Allgemeinen Ortskrankenkassen 27
5.2.16. Verbände 28
5.2.17. Zusammenfassung 29
5.3. Wirtschaftsstrukturelle Auswirkungen der Kreisgebietsreform auf die Unter¬
suchungsorte 30
5.3.1. Arbeitsplatzverluste 30
5.3.2. Ausmaß von Kaufkraftverlusten durch Umorientierungen von Landratsamtsbe-
suchern und -bediensteten auf die heutigen Kreisstädte 31
5.3.2.1. Landratsamtsbesucher 32
5.3.2.2. Landratsamtsbedienstete 32
5.3.2.3. Umsatzentwicklung im Einzelhandel der Untersuchungsorte 34
5.3.3. Veränderungen im Bestand der Einzelhandels- und Dienstleistungsbetriebe in den
Untersuchungsorten 35
5.3.3.1. Entwicklung der gewerblichen Mobilität im Einzelhandels- und Dienstleistungs¬
sektor 35
5.3.3.2. Quantitative Entwicklung ausgewählter Dienstleistungseinrichtungen 38
5.3.4. Zusammenfassung 39
5.4. Wohnsitzverlagerungen von Bediensteten bei Amtern, Institutionen und Verbänden 41
5.5. Die Kreisgebietsreform und ihre Folgen aus der Sicht der Bevölkerung in den Altland¬
kreisen und den ehemaligen Kreisstädten 43
5.5.1. Folgen aus der Sicht der Bürger 43
5.5.2. Folgen aus der Sicht der Landratsamtsbediensteten 46
5.5.3. Zusammenfassung 47
5.6. Ausgleichsmaßnahmen für den Verlust des Kreisverwaltungssitzes in den Unter¬
suchungsorten 51
5.6.1. Hilpoltstein 51
5.6.2. Scheinfeld 52
5.6.3. Ebermannstadt 52
5.6.4. Naila 53
5.6.5. Rehau 53
5.6.6. Stadtsteinach 55
5.6.7. Staffelstein 57
5.6.7.1. Analyse der touristischen Nachfrage für die Obermain Therme Staffelstein 57
5.6.7.1.1. Nutzungsstrukturen und Bedeutung der einzelnen Fremdenverkehrsarten 57
5.6.7.1.2. Sozioökonomische Grundstrukturen der Besucher ^8
5.6.7.1.3. Regionale Herkunft der Besucher 59
5.6.7.1.4. Entscheidungsverhalten und Beurteilung der Obermain Therme ^9
5.6.7.2. Schlußbemerkungen 61
5.6.8. Zusammenfassung 61
5.7. Exkurs: Folgen des Verlustes der Kreisfreiheit, dargestellt am Beispiel der Stadt Selb 62
5.7.1. Hypothese 1: Bürgerferne der Verwaltung durch den Verlust von Verwaltungsaufga¬
ben, Ämtern, Institutionen und Verbänden? 64
5.7.2. Hypothese 2: Schwächung der Finanzkraft durch der Abführung der Kreisumlage? 65
5.7.3. Hypothese 3: Wirtschaftliche Beeinträchtigungen durch Arbeitsplatz- und Kaufkraft¬
verluste? 66
5.7.3.1. Arbeitsplatzverluste im Dienstleistungssektor 5.7.3.2. Abschätzung möglicher Kaufkraftverluste 67
XIII
5.7.3.3. Entwicklung des Bestandes ausgewählter Dienstleistungseinrichtungen 68
5.7.4. Zusammenfassung 68
6. Fazit 68
Literaturverzeichnis 70
Tabellen 73
Anhang: Fragebogen
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN
Abb. 1: Die Bayerischen Landkreise vor und nach der Kreisgebietsreform 1972
a) Kreisgrenzen vor der Reform 4
b) Kreisgrenzen nach der Reform 5
Abb. 2: Entwicklung der gewerblichen Mobilität im Einzelhandels- und Dienstlei¬
stungssektor ehemaliger Kreisstädte (1965 - 1985 bzw. 1990) 36/37
Abb. 3: Image der ehemaligen und heutigen Kreisstädte als Versorgungsorte 40
Abb. 4: Auswirkungen des Kreissitzverlustes aus der Sicht von Bürgern aus den Alt¬
landkreisen und den ehemaligen Kreisstädten 44
Abb. 5: Auswirkungen des Kreissitzverlustes aus der Sicht der Landratsamtsbe-
diensteten aus den Altlandkreisen 45
Abb. 6: Ausstattungsmängel der ehemaligen Kreisstädte aus der Sicht ihrer Bürger 49
Abb. 7: Positive (Ausstattungs-)Merkmale der ehemaligen Kreisstädte aus der Sicht
ihrer Bürger 50
Abb. 8: Entwicklung ausgewählter Fremdenverkehrsdaten Ebermannstadts
a) Entwicklung der Gäste- und Übernachtungszahlen in Ebermannstadt
1966-1990 54
b) Entwicklung der Zahl der Gästebetten in Ebermannstadt 1966-1990 54
Abb. 9: Entwicklung ausgewählter Fremdenverkehrsdaten Stadtsteinachs
a) Entwicklung der Gästezahlen in Stadtsteinach 56
b) Entwicklung der Übernachtungszahlen in Stadtsteinach 1972-1990 56
Abb. 10: Regionale Herkunft der Besucher der Obermain Therme Staffelstein (nach
Landkreisen bzw. kreisfreien Städten) 60
XIV
VERZEICHNIS DER TABELLEN
Tab. 1: Kommunale Gliederung Frankens vor und nach der Kreisgebietsreform 1972 74
Tab. 2: Bevölkerungsentwicklung ehemaliger Kreisstädte in Franken 75
Tab. 3: Ehemalige Kreisstädte in Franken, gruppiert nach Lagetyp und Bevölkerungs¬
entwicklung 76
Tab. 4: Besucherstruktur und Beteiligung der Landratsamtsbesucher an den
Befragungen 77
Tab. 5: Durch die Kreisgebietsreform in Hilpoltstein ausgelöste Funktions-, Arbeits¬
platz- und Wohnsitzveränderungen 78
Tab. 6: Durch die Kreisgebietsreform in Scheinfeld ausgelöste Funktions-, Arbeits¬
platz- und Wohnsitzveränderungen 80
Tab. 7: Durch die Kreisgebietsreform in Ebermannstadt ausgelöste Funktions-,
Arbeitsplatz- und Wohnsitzveränderungen 82
Tab. 8: Durch die Kreisgebietsreform in Naila ausgelöste Funktions-, Arbeitsplatz-
und Wohnsitzveränderungen 84
Tab. 9: Durch die Kreisgebietsreform in Rehau ausgelöste Funktions-, Arbeitsplatz-
und Wohnsitzveränderungen 86
Tab. 10: Durch die Kreisgebietreform in Stadtsteinach ausgelöste Funktions-, Arbeits¬
platz- und Wohnsitzveränderungen 88
Tab. 11: Durch die Kreisgebietsreform in Staffelstein ausgelöste Funktions-, Arbeits¬
platz- und Wohnsitzveränderungen 90
Tab. 12: Frequentierung der Verwaltungsabteilungen bei den heutigen Landrats¬
ämtern 92
Tab. 13: Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor ehemaliger Kreisstädte 1970 und 1987
(Erwerbstätige am Arbeitsort) 94
Tab. 14: Umfang der Kopplungen von Landratsamtsbesuchen mit Versorgungsgängen
in den heutigen Kreisstädten 95
Tab. 15: Häufigkeit von Versorgungsgängen der Landratsamtsbediensteten und von
Bürgern aus den Altlandkreisen in den heutigen Kreisstädten im Vergleich 96
Tab. 16: Versorgungsorientierung der Landratsamtsbediensteten und von Bürgern aus
den Altlandkreisen im Vergleich 98
Tab. 17: Selbsteinschätzung der Landratsamtsbediensteten hinsichtlich ihrer Versor¬
gungsorientierung 1™
XV
Tab. 18: Absolute und prozentuale Entwicklungsdaten des Einzelhandels in den
ehemaligen (E) und den heutigen (H) Kreisstädten im Vergleich 103
Tab. 19: Quantitative Entwicklung ausgewählter Dienstleistungseinrichtungen in den ehe¬
maligen (E) und heutigen (H) Kreisstädten im Vergleich 105
a) Hilpoltstein-Roth 105
b) Scheinfeld-Neustadt/A 106
c) Ebermannstadt-Forchheim 107
d)Naila-Hof 108
e)Rehau-Hof 109
f) Stadtsteinach-Kuhnbach 110
g) Staffelstein-Lichtenfels 111
Tab. 20: Vergleich ausgewählter Strukturdaten der ehemaligen (E) und heutigen (H)
Kreisstädte aus der Zeit vor der Kreisgebietsreform 112
Tab. 21: Wohnortbindung der Landratsamtsbediensteten 113
Tab. 22: Motive der Wohnortbindung der Landratsamtsbediensteten 114
Tab. 23: Beurteilung des zeitlichen Aufwands für die Fahrt vom Wohnort zur Kreisver¬
waltung durch die Landratsamtsbesucher 115
Tab. 24. Beurteilung des Fahrtkostenaufwands für die Fahrt vom Wohnort zur Kreisver¬
waltung durch die Landratsamtsbesucher 115
Tab. 25: Von den Landratsamtsbesuchern für die Fahrt vom Wohnort zur Kreisverwal¬
tung benutzte Verkehrsmittel 116
Tab. 26: Zeitlicher Aufwand der Landratsamtsbesucher für die Fahrt vom Wohnort zur
Kreisverwaltung 116
Tab. 27: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermittel in
Hilpoltstein 117
Tab. 28: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermittel in
Scheinfeld 118
Tab. 29: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermitttel in
Ebermannstadt 119
Tab. 30: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermittel in
Naila 119
Tab. 31: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermittel in
Rehau 120
Tab. 32: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermittel in
Stadtsteinach 120
XVI
Tab. 33: Verwendung der für den Kreissitzverlust gewährten Strukturfördermitttel in
Staffelstein 121
Tab. 34: Entwicklung ausgewählter Fremdenverkehrsdaten Staffelsteins 121
Tab. 35: Durch den Verlust der Kreisfreiheit in Selb ausgelöste Funktions-, Arbeits¬
platz- und Wohnsitzverlagerungen 122
Tab. 36: Finanzielle Entlastung der Stadt Selb 1973 infolge der Übernahme von Träger¬
schaften öffentlicher Einrichtungen durch den Landkreis Wunsiedel 124
Tab. 37: Arbeitsplatzstruktur in Selb 1970 und 1987 (Erwerbstätige am Arbeitsort nach
Wirtschaftsbereichen) 125
Tab. 38: Entwicklungsdaten des Einzelhandels in Selb 125
Tab. 39: Quantitative Entwicklung ausgewählter Dienstleistungsemrichtungen in der
ehemals kreisfreien Stadt Selb und in der heutigen Kreisstadt Wunsiedel im
Vergleich 126
VERZEICHNIS DER ANLAGEN (ANHANG)
Teil 1: Fragebogen für Bürgerbefragungen in den ehemaligen Kreisstädten (Beispiel Naila)
Teil 2: Fragebogen für Landratsamtsbesucher aus den Altlandkreisen (Beispiel Naila-Hof)
Teil 3: Fragebogen für Landratsamtsbedienstete aus den Altlandkreisen (Beispiel Naila-Hof)
Teil 4: Fragebogen für Besucherbefragung bei der Obermain Therme Staffelstein
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