La Commission de Décentralisation de 1870: contribution à l'étude de la décentralisation en France au XIXe siècle
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| adam_text | Titel: La commission de décentralisation de 1870
Autor: Basdevant-Gaudemet, Brigitte
Jahr: 1973
TABLE DES MATIÈRES
Préface, par Gérard. Sautel..............................................................................7
Introduction ......................................................................................................9
Sources ..............................................................................................................12
Chapitre Préliminaire. — L évolution de la décentralisation en France
au dix-neuvième siècle..................................................................................15
Section I. — Vévolution législative............................................................15
A) Le courant décentralisateur ............................................................15
B) La centralisation napoléonienne, remède à l anarchie ..............16
C) L atténuation aux excès de la centralisation................................17
1. La Restauration et la Monarchie de Juillet............................17
2. La Seconde République et le Second Empire........................19
Section II. — Le mouvement des idées......................................................24
A) Les modes d expression....................................................................25
1. Les discours....................................................................................25
2. Les écrits individuels ..................................................................25
3. Les œuvres collectives ................................................................26
a) Le programme de Nancy......................................................27
b) Le Congrès de Lyon ..............................................................29
B) Les grandes options en 1870............................................................29
1. L accord sur les principes généraux ........................................30
2. Les questions débattues ..............................................................30
a) La commune............................................................................30
b) Le canton ................................................................................31
c) Le département ......................................................................31
d) La province..............................................................................31
Chapitre Premier. — Le cadre de travail de la Commission....................33
Section I. — Les principes de composition de la Commission de
décentralisation ..........................................................................................33
A) Le choix du président, Odilon Barrot..........................................34
1. Son passé........................................................................................34
2. Sa situation en 1870 ....................................................................35
160 COMMISSION DE DÉCENTRALISATION DE 1870
B) Le choix des autres membres ........................................................36
1. La procédure de désignation......................................................36
2. Les raisons de fond......................................................................38
Section II. — Le résultat : l étude objective de la composition de la
Commission ................................................................................................40
A) Les antécédents socio-professionnels ..............................................40
1. L âge et le lieu de naissance ....................................................40
2. La position sociale de la famille ..............................................42
3. Les études et le premier emploi ..............................................43
B) La situation de chacun en 1870......................................................44
1. Les fonctions exercées..................................................................44
2. Les distinctions..............................................................................46
3. Les opinions politiques................................................................46
Section III. — L organisation interne. La séance d inauguration..........47
A) Les discours d inauguration ............................................................47
1. Le discours du ministre de l Intérieur......................................47
2. Le discours du président de la Commission ..........................47
B) Les décisions de la séance d inauguration....................................48
1. Le vice-président, Drouyn de Lhuis..........................................48
2. Les sous-commissions....................................................................49
Chapitre II. — Les travaux de la Commission ..........................................52
Section I. — La réforme de l organisation communale ..........................54
A) La circonscription territoriale..........................................................54
1. L existence de la commune........................................................54
2. L uniformité de législation dans toutes les communes..........55
B) Le mode de désignation des autorités communales ..................56
1. Le mode de désignation du maire et des adjoints ..............56
a) Les thèses en présence ..........................................................56
b) Le travail de la Commission................................................57
c) Le conflit avec le gouvernement..........................................59
2. Le mode de désignation du conseil municipal........................62
C) Les pouvoirs de la commune..........................................................63
1. L accroissement des pouvoirs de la commune........................63
a) Le domaine d action de la commune..................................63
b) La répartition des pouvoirs entre les autorités municipales 64
2. La tutelle........................................................................................65
a) Son maintien............................................................................65
b) Son transfert aux conseils élus............................................67
Section II. — La réforme de l arrondissement et du canton..................68
A) La circonscription territoriale..........................................................68
1. Les données du problème et Ja discussion..............................69
2. La solution de la sous-commission............................................71
TABLE DES MATIÈRES 161
B) Les autorités cantonales .......................................................72
1. Les représentants des communes..............................................72
2. Les représentants du canton......................................................73
3. Le mode de fonctionnement du conseil cantonal..................74
C) Les pouvoirs des conseils cantonaux ............................................75
1. Les pouvoirs de gestion du canton ..........................................75
2. Le rôle d intermédiaire entre la commune et le département. 76
Section III. — La réforme du département..............................................77
A) La circonscription territoriale..........................................................78
1. L inutilité de la province............................................................78
2. La réalité du département..........................................................79
B) Les autorités départementales ........................................................80
1. Le maintien des autorités existantes........................................80
a) Le préfet ..................................................................................80
b) Le conseil général ..................................................................81
c) Le conseil de préfecture........................................................81
2. La création de la Commission départementale......................82
C) Les pouvoirs des autorités départementales................................84
1. Le maintien des pouvoirs exercés dans le cadre du dépar-
tement ............................................................................................84
a) Les pouvoirs judiciaires ........................................................84
b) Les pouvoirs administratifs et financiers..........................85
2. Les modifications dans la répartition de ces pouvoirs..........85
a) La limitation des pouvoirs préfectoraux ..........................86
b) L accroissement des pouvoirs du conseil général ............86
c) Les pouvoirs de la Commission départementale................89
Epilogue. — Les incidences des projets de 1870 sur la législation ultérieure 91
A) La Commission de décentralisation créée en 1871 ....................91
B) La législation relative au département : l élaboration de la loi
du 10 août 1871 ................................................................................93
1. L organisation rapide des travaux............................................93
2. Le texte de loi..............................................................................93
C) La législation relative à la commune............................................97
1. La législation provisoire : loi du 14 avril 1871, loi du 20 jan-
vier 1874 et loi du 12 août 1876 ............................................97
2. La législation définitive : loi du 28 mars 1882 et loi du
6 avril 1884 ....................................................................................99
Annexes
Annexe 1. Pièces contenues dans le carton des Archives nationales
271-A.P.-29......................................................................................103
— 2. Adhérents au Programme de Nancy ........................................104
— 3. Liste établie par le ministère de l Intérieur des membres de la
Commission de décentralisation....................................................106
DÉCENTR. 11
162 COMMISSION DE DÉCENTRALISATION DE 1870
Annexe 4. Notice biographique, par ordre alphabétique, des membres de
la Commission ........................................ 108
— 5. Photocopie d un document écrit par Odilon Barrot et
adressé au ministre de l Intérieur....................... 143
— 6. Extrait de l allocution de M. Thiers à l Assemblée nationale
le 2 août 1871......................................... 152
— 7. Evolution de la législation relative au mode de désignation des
maires en France au xixe siècle......................... 153
Bibliographie ................................................... 155
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