Die Rechtsstellung des Landesverbandes Lippe:
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Münster
Aschendorff
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| adam_text | Titel: Die Rechtsstellung des Landesverbandes Lippe
Autor: Hambusch, Lutz
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Inhaltsverzeichnis A. Die Entstehung des Landesverbandes Lippe I. Die Lippe-Frage 1. Die Anschlußfrage in Lippe nach 1918..........1 2. Der Zusammenbruch 1945 und die Neuordnung in der britischen Zone . . 3 a) die Wiedererrichtung Lippes............3 b) die Entstehung Niedersachsens und Nordrhein-Westfalens.....4 c) die Diskussion über das Schicksal des Landes Lippe......4 d) die Verhandlungen des lippischen Landespräsidenten mit den Ministerpräsidenten Niedersachsens und Nordrhein-Westfalens.....6 e) die Punktationen...............6 f) die Verordnung Nr. 77..............10 3. Die Frage der Endgültigkeit des Anschlusses an Nordrhein-Westfalen . . 10 II. Die Erfüllung der Punktationen 1. Die Gesetze vom 5. November 1948 ........... 12 a) das Gesetz über die Vereinigung des Landes Lippe mit dem Lande NW LippeG).................12 b) das Gesetz über den Landesverband Lippe (VerbG)......13 2. Die Ergänzung des Verbandsgesetzes durch § 5 Abs. 3 LVerbO .... 13 III. Die inneren Gründe für die Errichtung des Landesverbandes 1. Die Domanialfrage in Lippe.............15 a) die Ursprünge des Domaniums und seine Entwicklung bis 1918 ... 15 b) der Domanialvertrag..............16 c) die Bedeutung des Domaniums für Lippe nach 1918......18 2. Der Landesverband Lippe als Träger kultureller Einrichtungen in Lippe . . 18 a) das Staatsbad Salzuflen.............19 b) das Staatsbad Meinberg.............19 c) die Lippische Landesbibliothek............19 d) das Lippische Landesmuseum............19 e) das Landestheater Detmold.............19 f) die Lippische Landes-Brandversicherungsanstalt.......20 g) die Stifter.................20 h) das Naturschutzgebiet Externsteine...........20 3. Exkurs: Parallelen in anderen deutschen Ländern.......21 a) Beispiele für Vereinigungen nach dem Reichsdeputationshauptschluß . . 21 aa) Bayern.................21 bb) Hannover................21 VII
b) Beispiele für Vereinigungen bis 1918..........22 aa) Hohenzollern ...............22 bb) Lauenburg................22 c) Beispiele für Vereinigungen nach 1918..........23 aa) Coburg.................23 bb) Waldeck................23 d) Beispiele für Vereinigungen nach 1945 (Niedersachsen).....24 B. Die Rechtsgestalt des Landesverbandes Lippe I. Die Verfassung 1. Der Landesverband als juristische Person des öffentlichen Rechts .... 28 2. Die Organe des Landesverbandes............28 a) die Verbandsversammlung.............28 b) der Verbandsvorsteher..............29 c) die Verwaltung................30 d) Organleihen................31 II. Der Landesverband Lippe als öffentlich-rechtliche Körperschaft 1. Der Begriff der öffentlich-rechtlichen Körperschaft im Verbandsgesetz und im Verwaltungsrecht................31 2. Der Landesverband als Stiftung?............32 a) die Stiftung als Vermögensträger...........33 b) die konkrete Zweckbestimmung und die durch sie begünstigten Personen (Destinatäre)................34
c) die politischen Aufgaben des Landesverbandes........36 d) das Merkmal des organischen Zusammenhangs mit einer anderen Korporation 37 e) die Abgrenzung von Anstalten und Stiftungen nach Peters.....38 f) Zusammenfassung...............39 3. Der Landesverband als Anstalt oder Körperschaft?.......39 a) die Abgrenzung zwischen Anstalten und Körperschaften.....39 b) die Einordnung des Landesverbandes..........40 aa) die Ansicht Kortes..............40 bb) das Merkmal der „eigenen“ Willensbildung.......41 cc) die Frage der Mitgliedschaft...........42 c) Ergebnis.................51 III. Die körperschaftliche Natur des Landesverbandes Lippe 1. Die Auffassungen in der Literatur über den Landesverband.....52 2. Die Einteilung der Körperschaften nach Wolff .........53 3. Die Einteilung in Gebiets- und Nichtgebietskörperschaften.....54 a) das Merkmal der vom Gebiete her begrenzten Mitgliedschaft .... 55 b) die besondere „Raumbezogenheit“ der Gebietskörperschaften .... 55 VIII
c) die Gebietshoheit...............57 d) die Universalität des Wirkungskreises....... 64 e) die unmittelbare Wahl zum Vertretungsorgan........66 4. Die Einordnung des Landesverbandes nach der gefundenen Abgrenzung . . 68 5. Exkurs: Vergleich mit ähnlichen Körperschaften........69 a) der Bezirksverband Pfalz.............69 b) Landeskommunalverband Hohenzollern ..........70 6. Zusammenfassung des Ergebnisses............72 IV. Die Verbandsnatur des Landesverbandes 1. Die Auffassungen über den Landesverband.........72 2. Die Gemeinsamkeiten der Begriffe Kommunalverband, Gemeindeverband und Zweckverband.................74 a) die historische Entwicklung.............74 b) die „Verbandlichkeit“..............76 c) die Gebietskörperschaftlichkeit............78 3. Der Kommunalverband als Oberbegriff zu den Gemeinde- und Zweckverbänden ..................79 4. Die Abgrenzung zwischen Gemeindeverbänden und Zweckverbänden ... 80 a) das Merkmal der Gebietskörperschaftlichkeit und der Universität
des Wirkungskreises ................80 b) das Merkmal der Zuweisung überörtlich-primärer bzw. überörtlich-sekundärer Angelegenheiten (Gemeindeverbände als eigene Funktionsträger) . 81 c) das Merkmal der Ausfüllung, Gleichstufigkeit und Gleichartigkeit ... 84 d) die Regelung des § 5 Abs. 2 GkG NW..........86 e) Versuch einer eigenen Abgrenzung...........88 5. Die Einordnung des Landesverbandes...........93 C. Die Rechtsposition des Landesverbandes Lippe I. Die Selbstverwaltung des Landesverbandes 1. Die verfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie.......98 a) die Garantie des Art. 28 Abs. 2 Satz 2 GG........98 b) die Selbstverwaltungsgarantie nach Art. 78 LV NW......100 c) die Folgerungen aus den Verfassungsartikeln für den Landesverband . . 102 2. Der Umfang der gesetzlich bestehenden Selbstverwaltungsrechte .... 103 a) die Verwaltung des Verbandes durch gewählte Organe.....103 b) die Personalhoheit............... c) die Finanzhoheit...............103 d) das Satzungsrecht
nach § 13 VerbG..........105 e) das Recht der Siegelführung.............105 IX
f) übertragener Wirkungskreis und Kompetenz-Kompetenz.....106 g) die Aufsicht des Innenministers über den Landesverband Lippe . . .107 II. Einzelfragen zum Umfange der Selbstverwaltungsrechte 1. Die Angliederung der Landes-Brandversicherungsanstalt......108 2. Der Übergang der Rechte aus dem Berggesetz.........111 3. Der Übergang der Fisdiereirechte....... ....111 4. Die Kurtaxenerhebung in den lippischen Staatsbädern......113 5. Der Landesverband Lippe als Schulträger..........114 a) die Errichtung öffentlicher Schulen...........114 b) die Errichtung von Privatschulen...........116 D. Die Aufhebung des Landesverbandes Lippe I. Die Möglichkeit einer Aufhebung 1. Die Selbstauflösung...............117 2. Die Auflösung kraft Gesetzes.............117 II. Die verfassungsrechtlichen Grenzen einer Aufhebung 1. Die Frage einer Bestandsgarantie nach Art. 28 GG.......117 2. Die Frage einer Bestandsgarantie nach Art. 78 LV NW......118 III. Die Bindung des Landes an die Punktationen 1. Die Ansichten über die Rechtsnatur der Punktationen.......118 2. Die Stellungnahme der Rechtsprechung..........120 a) die Auffassung des nordrhein-westfälischen Staatsgerichtshofes . 120 b) die Auffassung des Bundesverfassungsgerichts........121 3. Kritische Würdigung der verfassungsgerichtlichen Entscheidungen .... 122 IV. Die Bindung des Landes NW an den Domanial vertrag von 1919 1. Die Anfechtung des Domanialvertrages im sog. „Fürstenprozeß“ .... 125 2. Die Rechtsnatur des Domanialvertrages..........127 a) die Ansichten über den Domanialvertrag.........127 b) die Rechtsverhältnisse am lippischen Domanialgut.......128 3. Die Bindungswirkung der Bestandsklausel..........131 a) der Übergang der Verpflichtung des § 2 DV auf das Land Nordrhein- Westfalen .................131 X
b) Vergleich der Bestandsklausel mit der Regelung in Schaumburg-Lippe c) die Bedeutung des Art. 135 GG für die Bestandsklausel . 133 134 4. Der Umfang der Bindung des Landes NW an die Bestandsklausel . . . 136 a) die Bedeutung der Bestandsklausel...........136 b) Übertragung des Domanialvermögens auf das Land NW.....136 c) Übertragung des Domanialvermögens auf einen Kreis Detmold-Lemgo . . 136 d) Umwandlung des Landesverbandes in eine Stiftung......138 e) Beschränkung der Bindungswirkung..........138 5. Die Rechtsmittel gegen eine Aufhebung des Landesverbandes Lippe . . 140 a) die Prozeßfähigkeit des Landesverbandes Lippe.......140 b) der Rechtsweg................140 - XI
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