La censure de l'excès de pouvoir par le conseil d'état:
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Bruxelles
Larcier
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LIVRE PREMIER. * PRINCIPES 1 U
CONTROLE DE LA LEGALITE ...
17
TITRE PREMIER. * LE CONSEIL
D ETAT ET LA REGLE DE DROIT 17
CHAPITRE PREMIER. LES SOURCES DE LA
LEGALITE 17
§ 1. * NOTIONS GENERALES 17
§ 2. * SOURCES RENTES ET NON OECRITES .... 19
A. SOURCES DCRITES 19
B. SOURCES NON DCRITES 20
CHAPITRE II. LE CONSEIL D ETAT, JUGE
DE LA LEGALITE 22
§ 1. - LE CONSEIL D ETAT ET LA REGIE ECRITE . . 23
A. HIERARCHIE ET DIFRRCNCIATION DES RE-
GIES DE DROIT 23
1) LESLOIS 23
2) LES ARRE TE S ROYAUX 24
3) LES ARRETE S ET RCGLEMENTS MINIS-
T6RIELS 25
4) LES REGLCMENTS DES POUVOIRS SUB-
ORDONNOES 26
5) LES REGLCMENTS DES SERVICES DE-
CENTRALISES 27
B. SUBORDINATION DE L AUTORITE A LA REGIE
DE DROIT 27
C. INTERPRETATION CT APPLICATION DE LA
REGLE DE DROIT 31
1) EXISTENCE D UNE REGLE DE DROIT . 31
2) VERIFICATION DE LA MISE EN VIGUEUR
ET DU MAINTIEN EN VIGUEUR DE LA
REGLE DE DROIT 32
3) INTERPRETATION DE LA REGLE DE DROIT 34
§ 2. - LE CONSEIL D ETAT ET LA COUTUME ... 3G
§ 3. - LE CONSEIL D ETAT ET LES PRINCIPES G6N6~
RAUX DU DROIT 39
A. DU PRINEIPE DE L EGALITE DEVANT LES
SERVICES PUBLICS 39
B. DES PRINCIPES DE LA NON-RE TROACTIVITE
ET DES DROITS ACQUIS 42
1) RETROACDVITE DIRECTE 44
2) RETROACTIVITE INDIRECTE .... 46
C. DU PRINEIPE DES DROITS ACQUIS ... 46
1) MESURES GENERALES 47
2) MESURES PARTICULIERES 48
3) RETRAIT DES ACTES ADMINISTRATIFS . 50
D. DU PRINEIPE DE L AUTORITE DE LA CHOSE
JUGEE 51
ART. 1. - CONDITIONS D APPLICATION . . 52
1) L ACTEJURIDICTIONNEL ACCOMPLI PAR
L AUTORITI JUDICIAIRE 52
2) L ACTEJURIDICTIONNEL ACCOMPLI PAR
UNE AUTORITE DE L ORDRE ADMINI-
STXATIF 52
ART. 2. - PORTEE DE LA REGIE 54
1) LA CHOSE JUGEE PAR LE POUVOIR JU-
DICDAIRE 54
2) LA CHOSE JUGEE AU CONTENTIEUX OB-
JECRIF DE L ANNULATION 56
E. DU PRINEIPE DU DROIT DE DEFENSE. . 59
1) CONSIDERATIONS GENERALES ... 59
2. APPLICATION
61
TITRE II. * LE POUVOIR DISCRE-
TIONNAIRE ET LE CONTROLE
DE LA LEGALITE ^
INTRODUCTION 65
GHAPITRE PREMIER. * CLASSEMENT DES
ACTES ADMINISTRATIFS AU REGARD DU
POUVOIR DIACRETIONNAIRE 68
SECTION I. - DES ABSTENTIONS 68
SECTION N. - DES ACTES POSDTIFS 70
§ 1. - DES ACTES RELEVANT DE L ORGANISATION DE
LA FUNCTION PUBLIQUE 70
A. L ORGANISATION INTERNE DES SERVICES 70
1) LE POUVOIR DISCREUEONNAIRE ... 70
2) LIMITATION DU POUVOIR DISCRETION-
NAIRE
72
275
LA CENSURE DE L EXCES DE POUVOIR PAR LE CONSEIL D ETAT
276
B. LES MESURES CONCERNANT LES AGENTS
DES SERVICES 72
ART. 1. - L ACTE ETABLISSANT LE STATUT . . 73
ART. 2. - NOMINATIONS ET PROMOTIONS 74
ART. 3. - DISCIPLINE 77
ART. 4. - TRAITEMENTS 78
§ 2. - LE POUVOIR DISCRE TIONNAIRE EN RAPPORT
AVEC LES ACTES ADMINISTRATIFS RE GLANT
LA SITUATION DES ADMINISTERS 80
A. AUTORISATION ET REFUS DE POLICE . . 80
ART. 1. - APPRECIATION DISCRE TION-
NAIRE 80
ART. 2. - LIMITATION DU POUVOIR DIS-
CRE TIONNAIRE 80
B. DES DECLARATIONS D UTILITE PUBLIQUE 85
ART. 1. - EXPROPRIATION 85
ART. 2. - REQUISITION 87
C. POLICE DES OETRANGERS 87
ART. 1. -JUSTIFICATION DU CONTROELE
JURIDICTIONNEL EN LA MATIERE ... 88
ART. 2. - MANIFESTATIONS DU CONTROELE
JURIDICTIONNEL EN LA MATIERE ... 89
CHAPITRE II. L ACTE ADMINISTRATIF ET
ES ELEMENTS AU REGARD DU POUVOIR
DISCRETIONNAIRE 94
SECTION I. - ELEMENTS DE LEGALITC EXTERNE . . 94
SECTION II. - ELEMENTS INTERNES DE LEGALITE . . 95
§ 1. - BUT DE L ACTE 96
§ 2. - MOTIFS ET OBJET DE L ACTE 97
LJVRE II. * LE CONTROELE DE LA
LEGALITE EXTERNE 101
TITRE PREMIER. * LE CONSEIL
D ETAT ET LE CONTROELE D OB-
SERVATION DES FORMALITES LE-
GALES 101
CHAPITRE PREMIER. * CONSIDERATION
GENERATES 10T
SBCTION L - POSITION DE LA QUESTION 101
SECTION II. - ANALYSE DE LA NOTION DE FORMES
SUBSTANTIELLES 1OE4
§ 1. - DES FORMES EN REGARD DE LA NATURE DES
ACTES QU CLLES ENTOTIRCNT 104
§ 2. - DES FORMES COMME CEMENTS CONSTITU-
DFS DE L ACTE 106
1) FORMALITES ETRANGCRES A LA FORMATION
DE L ACTE 107
2) FORMALINS QUI NC SONT PAS DESTINIES
I REALISER LE BUET ET L OBJET DE L ACTE 108
SECTION HI. - DES MANQUEMENTS AUX FONNES
PRESCRITCS 109
§ 1. -PAS DE NULLITE SANS GRIEF 110
1) FORMALITES PRESCRITES DANS L INT^RET DE
L ADMINISTRATION HO
2) FORMALITES PRESCRITES DANS RINTE R6T DE
DES ADMINISTRE S TIL
§ 2. - DEL IMPORTANCE DU MANQUEMENT COM-
MIS 115
1) OMISSIONS ET MANQUEMENTS GRAVES . 115
2) MANQUEMENTS VENIELS 117
SECTION IV. - PORTEE DE LA SANCTION DU VICE DE
FORME 119
§ 1. - IMPOSSIBILITY D ACCOINPLIR CORRECTEMENT
LA FORMALITE 119
§ 2. - ACQUIESCEMENT A L IRRCGULARITE .... 120
§ 3. - RDGULARISATION DE L ACTE ENTACHE D UNE
IRR^GULARITE 122
CHAPITRE II. * ANALYSE DES FORMALITES
PRESCRITES 123
SBCTION I. - DES FORMES COMME MODE DE MA-
NIFESTATION DES VOLONTES 123
§ 1. - CONSIDERATIONS GE NEIALES 123
§ 2. - PORTEE DE LA REGIE 125
1) NECESSITY DE L ECRIT 125
2) DEROGATIONS 126
§ 3. - EFFETS DE LA REGLE 126
SECTION II. - DES FORMES COMME ELEMENTS DE
PREPARATION DE LA DECISION ADMINISTRATIVE . . 129
§ 1. - CONSIDERATIONS GENERATES 129
§ 2. - APERCU SUR LES FORMALITES CONSIDEREES . 130
1) ACTCS REGLEMENTAIRES 130
2) ACTES INDIVIDUELS 130
SECTION III. - DE LA MOTIVATION 134
§ 1. - CHAMP D APPLICATION DE L OBLIGATION
DE MOTIVER 134
§ 2. - NATURE DE L OBLIGATION DE MOTIVER . . 136
§ 3. - POUVOIR DE L AUTORITE STATUANT AU FOND 137
§ 4. - CONTROELE DE LA MOTIVATION 139
1) INSUFFISANCE DES MOTIFS 140
2) ERREUR DANS LES MOTIFS 142
3) CONTRADICTION DANS LES MOTIFS ... 145
4) LES MOTIFS ET LES REGIES DU DEBAT CON-
TRADI CTOIRE 147
TITRE II. * L ILLEGALITE POUR
CAUSE D INCOMPETENCE 151
CHAPITRE PREMIER. * LA QUALITE D AGENT
DE L AUTORITE PUBLIQUE 151
§ 1. - COMPETENCE DEDUITE DE LA LEGALITE DE
L INVESTITURE AUX EMPLOIS PUBLICS ... 152
1) INVESTITURE DE FAIT EN CAS DE GUERRE 154
2) ANNULATION D UNE INVESTITURE ... 156
277
TABLE ANALYTIQUE DES MATIERES
278
§ 2. - COMPETENCE DEDUITE DE LA LEGALITE DE LA
COMPOSITION DES ASSEMBLIES CXERCANT
LEURS ATTRIBUTIONS EN COLLEGE .... 158
ART. 1. - DES REGIES REGISSANT LA COMPO-
SITION DES ASSEMBLIES 159
1) REGIES CONCERNANT LE PRINCIPE DE
LA COUEGIAUT^ 159
2) REGIES CONCERNANT LA QUALITE DE
MEMBRES DES ASSEMBLIES . . . 160
A) CONDITIONS 160
B) INCOMPATIBILITY ET INTERDICTION 161
C) EMPECHEMENT 163
ART. 2. - DES PRINEIPES ROEGISSANT LA
COMPOSITION DES ASSEMBLIES .... 163
1) PRINEIPES DU QUORUM REQUIS . . 164
2) EMPECHEMENT DDUIT D UNE CAUSE
DE SUSPICION LEGITIME .... 164
A) RECUSATION 164
B) OBLIGATION D ABSTCNTION ... 165
3) EMPECHCMCNTS DCDIIITS D UN VICE
DANS LA DELIBERATION 166
§ 3. - COMPETENCE DETEGUEE 167
ART. 1. - SUPPLCANCE 168
ART. 2. - DELEGATION 169
CHAPITRE II. LE RESPECT DES LIMITES
IMPOSEES AUX ATTRIBUTIONS 175
§ 1. - INCOMPETENCE RATIONE LOCI . . . . 175
1) ACTES ADMINISTRATIFS 176
2) ACTES DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF. 178
§ 2. - INCOMPETENCE RATIONE TEMPORIS . . 180
§ 3. - INCOMPETENCE RATIONE MATERIAE . . 181
A. DISTINCTION DES POUVOIRS 181
ART. 1. - INFRACTION AE LA COMPETENCE
RESERVEE AU POUVOIR TEGIS-
LATIF 182
ART. 2. - INFRACTION A LA COMPETENCE
RESERVCE AU POUVOIR JUDI-
CIAIRE 183
ART. 3. - INFRACTION AUX COMPETEN-
CES RESPECTIVES DU POUVOIR
CENTRAL ET DES POUVOIRS LO-
CAUX 186
1) EMPIETEMENT SUR LES
COMPETENCES RESPECTI-
VES DEFINIES PAR LES LOIS 186
2) COMPETENCE RESPECTIVE
DU POUVOIR DE TUTELLE ET
DU POUVOIR SUBORDONNE 187
B. REPARTITION DES COMPETENCES AU SEIN
D UN MEME POUVOIR 190
ART. 1. - COMPETENCE DU MINISTRE,
COMME CHEF DE SON DE~
PARTEMENT 190
1) COMPETENCE D OFFICE . 191
2) COMPETENCE DEVOLUE
PAR DES TEXTES .... 192
ART. 2. - COMPETENCE DU MINISTEE,
COMME ORGANE ASSOCI6 A
TCEUVRE DE L EXECUTIF . . 193
1) MATIERES RESERVEES A LA
COMPETENCE DU ROI OU
REGLEESPARLEROI. . . 194
2) POUVOIR D EXECUTION DES
ARRETES ET REGLEMENTS . 195
CHAPITRE III. * SANCTION DES VICES DE
COMPETENCE 196
§ 1. - RATIFICATION ET CONFIRMATION DE L ACTE
ENTACHE D UN VICE DE COMPETENCE . . 196
§ 2. - DEFAEUT DE GRIEF CAUSE PAR LE VICE INCRI-
MINE
§ 3. - ACQUIESCEMENT A RIRREGULARITE ....
197
198
UVRE III. * LE CONTROLE DE LA
LEGALITE INTERNE 201
CHAPITRE PREMIER. * CONSIDERATIONS
GENERATES 201
§ 1. - POSITION DU PROBLEME 201
§ 2. - PORTEE DU PROBLEME 202
§ 3. - EVOLUTION DES IDEES 203
ART. 1. - LES PRINEIPES D UNE CONCEP-
TION RESTREINTE DE LA LEGALITE . 203
ART. 2. - LA RUPTURE ENTRE LES TRIBUNAUX
DE L ORDRE JUDICIAIRE ET LE CON-
SEIL D ETAT . 204
ART. 3. - VERS LE RETABUSSEMENT DES
PRINEIPES COMMUNS .... 205
§ 4. - JUSTIFICATION DU CONTROELE DE LA IEGALIT6
INTERNE 208
ART. 1. -JUSTIFICATION DEDUITE DES PRES-
ENTS DE LA LOI 209
ART. 2. -JUSTIFICATION DEDUITE DES PRIN-
EIPES GENERAUX 209
§ 5. - MODALITES DU CONTROELE DE LA LEGALITE
INTERNE 211
CHAPITRE II. * LE CONSEIL D ETAT ET LE
CONTROELE DES MOTIFS DE L ACTION 213
SECTION I. - LA CENSURE DES MOTIFS DES DECISIONS
CONTENTIEUSES ADMINISTRATIVES 213
§ 1. - POSITION DE LA QUESTION 213
§ 2. - PORTEE DU CONTROELE DE LA LEGALITE DES
MOTIFS 214
ART. 1. - L INEXACTITUDE DE L ASSIMILA-
TION COMPLETE DE L ANNUHTION
ET DE LA CASSATION 214
279
LA CENSURE DE L EXCES DE POUVOIR PAR LE CONSEIL D ETAT
280
ART. 2. - ASSIMILATION JUSTIFIEE DES DEUX
CONTENTIEUX DANS LA CENSURE
DES DECISIONS JURIDICTIONNELLES 215
§ 3- - RAPPEL DE LA JURISPRUDENCE DU CONSEIL
D ETAT 217
SECTION N. - LA CENSURE DES MOTIFS DES ACTES AD-
MINISTRATIFS 217
§ 1. - RECHERCHE DES MOTIFS DE L ACTE . . . 217
ART. 1. - REVELATIONS PROCURERS PAR
L ACTE LUI-MENIE 218
1) LE PRINCIPE 218
2) LA PORTEE DU PRINCIPE . . 219
3) LES CFFETS DU PRINCIPE . . 221
ART. 2. - RECHERCHE DES MOTIFS DE L ACTE
EN DEHORS DES NONCIATIONS QU IL CON-
TIENT 222
1. LES DONN&S DU DOSSIER
ADMINISTRATIF 222
A) QUANT AE LA PRODUCTION
DU DOSSIER 222
B) QUANT AE LA CONSTITUTION
DU DOSSIER 223
2. INFORMATIONS PROCURES PAR
L INSTRUCTION 224
A) LES MERITS DE LA PROCE-
DURE PR^ALABLE .... 225
B) LES MESURES D INSTRUC-
TION ET D ENQUFITE ORDON-
N^ES PAR LE CONSEIL
D ETAT 225
§ 2. - CENSURE DES MOTIFS DES ACTES ADMINI-
STRATIFS 226
ART. 1. - LE CONTROLE DE L EXISTENCE ET
DE L EXACTITUDE MATERIELLE DES
MOTIFS 227
ART. 2. - LE CONTROLE DE LA VALEUR LEGALE
DES MOTIFS 229
ART. 3. - LE CONTROLE DE LA LEGALITE ET
DE L OPPORTUNITE 233
A) APPRECIATION DE L URGENCE 233
B) APPRECIATION DE L UTILITE
PUBLIQUE 234
C) APPRECIATION DES EXIGENCES
DE L INTERET GENERAL. . . . 235
D) APPRECIATION DE LA NECESSKE 236
CHAPITRE III. * LE CONSEIL D ETAT ET LE
CONTROLE DU DETOURNEMENT DE POUVOIR 238
§ 1. - CONSIDERATIONS GENERALES 238
ART. 1. - DISTINCTION ENTRE L EXCES ET LE
DETOURNEMENT DE POUVOIR . 238
ART. 2. - INSTITUTION ET FORME DU CON-
TROLE DU DETOURNEMENT DE
POUVOIR 240
ART. 3. - CARACTERISTIQUES DU MOYEN
PRIS D UN DETOURNEMENT DE
POUVOIR 241
§ 2. - ANALYSE DE LA JURISPRUDENCE 242
ART. 1. - L ADMINISTRATION DE LA PREUVE 242
ART. 2. - CONDITIONS MISES AE L ADMIS-
SION DU MOYEN PRIS D UN DE-
TOURNEMENT DE POUVOIR * . 243
ART. 3. - CAS JUGES 246
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| topic | Belgique - Conseil d'État Belgium. Conseil d'Etat Contrôle juridictionnel de l'administration - Belgique Excès de pouvoir (Droit administratif) - Belgique Pouvoir discrétionnaire (Droit administratif) - Belgique Abuse of administrative power Belgium Administrative discretion Belgium Judicial review of administrative acts Belgium |
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