Haushaltswirtschaft der niedersächsischen Gemeinden: Grundriss für die Ausbildung und Fortbildung
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Dresden ; München u.a.
Dt. Gemeindeverl.
1993
Köln Kohlhammer |
| Ausgabe: | 3., neubearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | dgv-Studienreihe öffentliche Verwaltung
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVI, 331 S. |
| ISBN: | 355520226X |
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| adam_text | Inhaltsübersicht
Vorwort V
Inhaltsübersicht VII
Abkürzungsverzeichnis XU
Literaturübersicht XIV
1. Einleitung 1
1.1. Haushaltswirtschaft 1
1.2. Kommunale Selbstverwaltung 2
1.3. Rechtsgrundlagen 3
1.4. Haushaltskreislauf 6
2. Haushaltssatzung 8
2.1. Inhalt und Form 8
2.2. Verfahren : 10
2.3. Haushaltssatzung für zwei Jahre 12
2.4. Nachtragssatzung 14
2.5. Vorläufige Haushaltsführung 18
2.5.1. Einnahmen 19
2.5.2. Ausgaben 20
2.5.3. Legitimation durch Haushaltssatzung 21
3. Haushaltsplan 22
3.1. Bedeutung 22
3.2. Zusammensetzung 23
3.2.1. Inhalt und Gliederung 24
3.2.1.1. Verwaltungs- und Vermögenshaushalt 24
3.2.1.2. Haushaltssystematik 27
3.2.1.3. Bildung einer Haushaltsstelle 29
3.2.2. Bestandteile 30
3.2.2.1. Einzelpläne 30
3.2.2.2. Gesamtplan 33
3.2.2.3. Sammelnachweise 36
3.2.2.4. Stellenplan 37
3.2.3. Anlagen zum Haushaltsplan 39
3.2.3.1. Vorbericht 39
3.2.3.2. Finanzplan und Investitionsprogramm 41
3.2.3.3. Übersicht über die Verpflichtungsermächtigungen 42
3.2.3.4. Übersicht über Schulden und Rücklagen 42
3.2.3.5. Wirtschaftspläne und Jahresabschlüsse der Sondervermögen 43
3.3. Nachtragshaushaltsplan 44
3.3.1. Inhalt des Nachtragshaushaltsplans 44
3.3.2. Form 45
4. Haushattsgrundsätze 46
4.1. Stetige Aufgabenerfüllung 46
4.2. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht 46
4.2.1. Die gesamtwirtschaftlichen Ziele 47
4.2.2. Realisierung der gesamtwirtschaftlichen Ziele 48
4.3. Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit 50
4.3.1. Sparsamkeit 50
4.3.2. Wirtschaftlichkeit 50
4.3.3. Realisierung 51
4.4. Haushaltsausgleich 52
5. Grundsätze der Einnahmebeschaffung 53
5.1. Sonstige Einnahmen 54
5.1.1. Erlöse aus Grund- und Kapitalvermögen 54
5.1.2. Konzessionsabgaben 54
5.1.3. Zuweisungen und Zuschüsse 54
5.1.4. Einnahmen aus dem Finanzausgleich 54
5.1.5. Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 58
5.2. Spezielle Entgelte 59
5.3. Steuern 62
5.3.1. Realsteuern 64
5.3.2. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern 65
5.4. Kredite : 66
5.4.1. Materielle Voraussetzungen für die Kreditaufnahme 68
5.4.2. Formelle Voraussetzungen für die Kreditaufnahme 69
5.4.2.1. Veranschlagung im Haushaltsplan 69
5.4.2.2. Kreditermächtigung in der Haushaltssatzung 69
5.4.2.3. Ratsbeschluß zur Kreditaufnahme 71
5.4.2.4. Einzelgenehmigung im Ausnahmefall 72
5.4.2.5. Besonderheiten bei Auslandskrediten 74
5.4.3. Kreditformen 74
5.4.4. Kreditbedingungen 77
5.4.5. Umschuldung 81
5.4.6. Kassenkredite 82
5.4.7. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte 84
5.4.8. Bestellung von Sicherheiten 86
6. Veranschlagungs- und Deckungsgrundsätze 89
6.1. Einheit und Jährlichkeit 91
6.1.1 Grundsatz 91
6.1.2. Ausnahmen 91
6.2. Vollständigkeit 92
6.2.1. Grundsatz 92
6.2.2. Ausnahmen 92
6.3. Haushaltswahrheit und -klarheit 93
6.4. Kassenwirksamkeitsprinzip 94
6.4.1. Grundsatz 95
6.4.2. Ausnahmen 95
6.5. Bruttoveranschlagung 96
6.5.1. Grundsatz 96
6.5.2. Ausnahmen 97
6.6. Einzelveranschlagung 99
6.6.1. Grundsatz 99
6.6.2. Ausnahmen 100
6.7. Gesamtdeckung 102
6.7.1. Grundsatz 102
6.7.2. Ausnahmen 103
6.8. Sachliche Bindung 108
6.8.1. Grundsatz 108
6.8.2. Ausnahmen 108
6.9. Zeitliche Bindung 113
6.9.1. Grundsatz 113
6.9.2. Ausnahme 113
7. Besondere Vorschriften 118
7.1. Investitionen und Investitionsförderungsmaßnahmen 118
7.1.1. Vorbereitungen zur Veranschlagung 118
7.1.1.1. Statische Wirtschaftlichkeitsrechnungen 119
7.1.1.2. Dynamische Wirtschaftlichkeitsrechnungen 122
7.1.1.3. Kosten-Nutzen-Untersuchungen 128
7.1.2. Veranschlagung 129
7.1.3. Finanzierung der kommunalen Investitionen 131
7.2. Verpflichtungsermächtigungen 131
7.2.1. Begriff 132
7.2.2. Veranschlagung im Haushaltsplan 133
7.2.3. Beispiel zur Veranschlagung einer mehrjährigen Investitionsmaßnahme 135
7.2.4. Festsetzung in der Haushaltssatzung 136
7.2.5. Inanspruchnahme der Verpflichtungsermächtigungen 137
7.3. Rücklagen 138
7.3.1. Allgemeine Rücklage 139
7.3.1.1. Sicherung der Kassenliquidität 139
7.3.1.2. Finanzierung des Vermögenshaushaltes 140
7.3.1.3. Finanzierung des Verwaltungshaushaltes 142
7.3.2. Sonderrücklagen 142
7.3.3. Anlegung von Rücklagen 143
7.3.4. Veranschlagung und Abwicklung von Rücklagenbewegungen 144
7.4. Sammelnachweise 146
7.5. Kalkulatorische Kosten 149
7.5.1. Abschreibungen 149
7.5.2. Verzinsung des Anlagekapitals 155
7.5.3. Veranschlagung 153
7.6. Erstattungen 161
7.7. Erläuterungen 162
8. Haushaltsausgleich 166
8.1. Ausgleich des Verwaltungshaushalts 167
8.1.1. Pflichtzuführung 168
8.1.2. Sollzuführung 169
8.1.3. Zuführung des Vermögenshaushalts an den Verwaltungshaushalt 172
8.2. Ausgleich des Vermögenshaushalts 173
8.3. Deckung von Fehlbeträgen 174
9. Ausführung des Haushaltsplans 175
9.1. Haushaltsermächtigung und -Überwachung 175
9.1.1. Einziehung der Einnahmen 175
9.1.2. Bewirtschaftung der Ausgaben 178
9.1.3. Sonderregelung für Ausgaben des Vermögenshaushalts 181
9.2. Berichtspflicht 182
9.3. Haushaltswirtschaftliche Sperre 182
9.4. Über- und außerplanmäßige Ausgaben 184
9.4.1. Begriff 184
IX
9.4.2. Zulässigkeitsvoraussetzungen 185
9.4.3. Besonderheit bei laufenden Investitionen 187
9.4.4. Verfahren 187
9.5. Anordnungspflicht 190
9.6. Veränderung von Ansprüchen 191
9.6.1. Stundung 193
9.6.2. Niederschlagung 196
9.6.3. Erlaß .• 198
9.6.4. Kleinbeträge 199
9.7. Vergabe von Aufträgen 200
9.7.1. Verdingungsordnung für Bauleistungen 201
9.7.1.1. Ausschreibung 201
9.7.1.2. Vergabegrundsätze 204
9.7.1.3. Bauausführung und Zahlungen 206
9.7.1.4. Abnahme 207
9.7.1.5. Sicherheitsleistungen und Gewährleistung 207
9.7.2. Verdingungsordnung für Leistungen 208
9.7.3. Auftragsvergaben im EG-Bereich 210
9.8. Vorschüsse und Verwahrgelder 211
9.9. Zuweisungen und Zuschüsse 212
9.9.1. Begriff 212
9.9.2. Voraussetzungen 213
9.9.3. Förderungsformen 214
9.9.4. Verfahren 215
9.9.5. Gewährung durch Gemeinden 218
10. Jahresrechnung 220
10.1. Kassenmäßiger Abschluß 221
10.2. Haushaltsrechnung 225
10.2.1. Haushalts- und Kassenreste 226
10.2.2. Abschlußbuchungen 229
10.2.3. Rechnungsergebnis 234
10.3. Anlagen zur Jahresrechnung 238
10.3.1. yermögensübersicht 238
10.3.2. Übersicht über Schulden 238
10.3.3. Übersicht über Rücklagen 239
10.3.4. Rechnungsquerschnitt 239
10.3.5. Gruppierungsübersicht 239
10.3.6. Rechenschaftsbericht 239
10.4. Prüfung 240
10.4.1. Örtliche Prüfung 240
10.4.2. Überörtliche Prüfung 242
10.5. Entlastung 243
11. Kostenrechnung 245
11.1. Betriebswirtschaftliche Grundsätze 245
11.2. Abgrenzung der Kosten und Erlöse 248
11.2.1. Kostenartenrechnung 252
11.2.2. Kostenstellenrechnung 253
11.2.3. Kostenträgerrechnung 256
11.3. Ergebnisse 258
11.3.1. Gebührenkalkulation 258
11.3.2. Auswertung 259
11.4. Nutzen und Einsatzbereiche 260
12. Finanzplanung 262
12.1. Investitionsprogramm 263
12.2. Finanzplan 265
13. Kassenwesen 270
13.1. Organisation der Gemeindekasse 270
13.1.1. Einrichtung der Gemeindekasse 271
13.1.2. Geschäftsgang 272
13.1.3. Sonderkassen 274
13.2. Aufgaben der Gemeindekasse 275
13.3. Kassenanordnungen 276
13.3.1. Zahlungsanordnung 277
13.3.2. Buchungsanordnung 278
13.3.3. Einlieferungs- oder Auslieferungsanordnung 278
13.3.4. Allgemeine Anordnung 279
13.3.5. Einzel- oder Sammelanordnung 279
13.3.6. Annahme- oder Auszahlungsanordnung 279
13.3.7. Auszahlungsanordnung für das Lastschrifteinzugsverfahren 280
13.4. Zahlungsverkehr 281
13.5. Verwaltung der Kassenmittel und Wertgegenstände 284
13.5.1. Verwaltung der Kassen- und Zahlungsmittel 284
13.5.2. Verwahrung von Wertgegenständen 286
13.6. Buchführung 287
13.6.1. Zeitbuch 289
13.6.2. Sachbuch 290
13.6.3. Weitere Bücher 292
13.6.4. Abschluß der Bücher 293
13.7. Prüfung der Gemeindekasse 295
14. Gemeindevermögen 298
14.1. Arten des Gemeindevermögens 298
14.1.1. Freies Gemeindevermögen 298
14.1.2. Sondervermögen 299
14.1.3. Treuhandvermögen 301
14.2. Erwerb von Vermögen 301
14.2.1. Zuständigkeit 302
14.3. Verwaltung und Nachweis des Vermögens 303
14.4. Veräußerung des Vermögens 308
14.4.1. Zulässigkeit 309
14.4.2. Zuständigkeit 310
14.4.3. Anzeige- oder Genehmigungspflicht 310
14.4.4. Form der gemeindlichen Willenserklärung 313
15. Wirtschaftliche Betätigung 315
15.1. Nichtwirtschaftliche Unternehmen 316
15.2. Wirtschaftliche Unternehmen 317
15.3. Steuerpflicht 319
Stichwortverzeichnis 323
XI
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