Reformbedarf und Reformmöglichkeiten des deutschen Finanzausgleichs: eine Simulationsstudie
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1993
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
138 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 447 S. graph. Darst., Kt. |
| ISBN: | 3789029564 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abbildungsverzeichnis 17
Abkürzungsverzeichnis 21
Symbolverzeichnis 23
Tabellenverzeichnis 25
Einleitung 27
A. Problemstellung und Zielsetzung 27
B. Forschungsbedarf 29
C. Vorgehensweise und Aufbau der Arbeit 30
Erstes Kapitel
Theorie des Finanzausgleichs 35
A. Bedeutung der Finanzverfassung im föderativen Bundesstaat 35
B. Definition des Begriffs Finanzausgleich 37
C. Gründe für einen föderalistischen Staatsaufbau 39
I. Kontrolle der Macht durch Machtdiffusion und Zwang zum
Kompromiß 39
II. Erhöhung der Unmittelbarkeit in der Demokratie 42
III. Weitere Gründe eines föderalistischen Staatsaufbaus 43
IV. Ökonomische Argumente für einen föderativen Staatsaufbau 44
1. Theorie des Finanzausgleichs unter allokativer Zielsetzung 44
a) Abstimmung des öffentlichen Angebots auf die indivi¬
duellen Präferenzen 45
b) Fiskalische Äquivalenz 48
c) Förderung der Innovationsfähigkeit im öffentlichen
Sektor 50
d) Produktionstechnische Gesichtspunkte 51
2. Verteilungspolitische Ziele 51
3. Stabilitätspolitische Ziele 53
4. Mehrstufiger Staatsaufbau als Kompromiß 54
7
5. Notwendigkeit eines Finanzausgleichs 56
D. Passiver Finanzausgleich 58
I. Abgrenzung der Aufgaben 59
II. Bildung öffentlicher Aufgabenträger 59
III. Übertragung öffentlicher Aufgaben auf die Aufgabenträger 60
1. Entscheidungskompetenzverteilung 61
2. Durchführungskompetenzverteilung 62
3. Finanzierungskompetenzverteilung 63
IV. Aufgabenverteilung nach dem Trennsystem bzw. Mischsystem 65
V. Ergänzende Regelungen 66
1. ... bei abweichender Zuordnung von Durchführungs- und
Finanzierungskompetenz 66
2. ... bei externen Effekten 66
3. ... bei systematischen Fehlentscheidungen 67
E. Aktiver Finanzausgleich 67
I. Bestimmung der öffentlichen Einnahmen 68
II. Verteilung der öffentlichen Einnahmen auf die einzelnen Auf¬
gabenträger 68
1. Entscheidungskompetenzverteilung 69
2. Durchführungskompetenzverteilung 71
3. Ertragskompetenzverteilung 71
III. Vertikaler Finanzausgleich 72
1. Trennsysteme 72
a) Freies Trennsystem (Konkurrenzsystem) 72
b) Gebundene Trennsysteme 73
ba) Gebundenes Trennsystem mit voller Gestaltungs¬
kompetenz 73
bb) Anrechnungssystem 74
bc) Zuschlagssystem 74
bd) Trennsystem ohne Gestaltungskompetenz 75
2. Verbundsysteme 75
a) Steuerüberweisungen 75
b) Finanzzuweisungen 76
ba) Allgemeine Finanzzuweisungen 77
bb) Bedarfszuweisungen 78
bc) Zweckzuweisungen 78
3. Mischsysteme 79
4. Vertikales Verteilungsgleichgewicht 79
IV. Horizontaler Finanzausgleich 81
8
1. Bestimmung der Finanzkraft 82
2. Bestimmung des Finanzbedarfs 82
3. Bestimmung des Ausgleichs- bzw. Nivellierungsgrades 84
V. Stiller Finanzausgleich 85
F. Finanzausgleich als Circulus vitiosus 86
Zweites Kapitel
Entwicklung des Finanzausgleichs in Deutsch¬
land bis zur Finanzreform 1969 89
A. Situation vor 1871 89
B. Finanzausgleich im Kaiserreich 90
C. Finanzausgleich zur Zeit der Weimarer Republik 94
I. Erzbergersche Finanzreform 96
II. Bedeutung des Landessteuergesetzes 97
III. Einfluß der Inflation 99
D. Finanzausgleich im Dritten Reich 103
I. Übernahme von Landesaufgaben 105
II. Entzug der Landessteuern 105
III. Verminderung der Steuerüberweisungen an die Länder 106
IV. Finanzausgleich während des II. Weltkriegs 106
E. Finanzausgleich in der Besatzungszeit 107
I. Westliche Besatzungszone 108
II. Sowjetische Besatzungszone 109
F. Finanzausgleich in der Bundesrepublik Deutschland von 1949 bis
1969 110
I. Regelung des Finanzwesens im Grundgesetz 1949 111
1. Ausgaben-und Lastenverteilung 112
2. Einnahmenverteilung 112
II. Finanzausgleich in den Jahren von 1949 bis 1955 113
1. Auftragsverwaltung 114
2. Mischverwaltung 114
3. Kostenteilung 115
4. Finanzierung von Landesaufgaben durch den Bund 115
9
5. Finanzausgleich 116
6. Neugliederung des Bundesgebietes 117
III. Finanzverfassungsgesetz von 1955/56 118
1. Ausgabenverteüung 119
2. Steuerverteilung 120
3. Ergänzungsabgabe 120
4. Finanzausgleich 121
IV. Finanzausgleich in den Jahren 1955 bis 1969 122
1. Ausgabenentwicklung 122
2. Einnahmenentwicklung 124
3. Finanzausgleich 125
V. Finanzreformgesetz von 1969 125
G. Entwicklung der Ausgleichsvolumina des Länderfinanzausgleichs seit
1949 129
I. Landerfinanzausgleichsmasse 129
II. Entwicklung der Finanzausgleichsbeträge der einzelnen Bundes¬
länder 130
III. Bundesergänzungszuweisungen 143
Drittes Kapitel
Status quo des bundesdeutschen Finanzaus¬
gleichs 147
A. Passiver Finanzausgleich in der Bundesrepublik Deutschland 148
I. Gesetzgebungskompetenz 148
1. Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes 148
2. Konkurrierende Gesetzgebung des Bundes 149
3. Rahmengesetzgebung 150
4. Beteiligung des Bundesrates 150
5. Gemeinschaftsaufgaben 151
II. Verwaltungskompetenz 152
III. Finanzierungskompetenz 153
1. Bundesauftragsverwaltung 153
2. Geldleistungsgesetze 153
3. Finanzhilfen 154
4. Gemeinschaftsaufgaben 154
5. Mißachtung finanzwissenschaftlicher Verteilungsgrundsätze
bei der Finanzierungskompetenz? 154
6. Kritik an der Mischfinanzierung 155
10
B. Aktiver Finanzausgleich in der Bundesrepublik Deutschland 156
I. Entscheidungskompetenz 156
II. Durchführungskompetenz 158
C. Vertikale Einnahmenverteilung 159
I. Einnahmenverteilung nach dem Trennsystem 160
1. Bundessteuern 160
2. Ländersteuern 161
3. Gemeindesteuern 161
II. Gemeinschaftssteuern 161
III. Bedeutung für die Finanzausstattung der neuen Bundesländer 165
D. Horizontale Einnahmenverteilung 166
I. Horizontale Steuerverteilung 166
1. Lohn- und Körperschaftsteuerzerlegung 166
2. Zerlegung des Umsatzsteueranteils der Länder 168
II. Länderfinanzausgleich i.e.S. 176
1. Ermittlung der Finanzkraft 178
2. Ermittlung des Finanzbedarfs 180
3. Ausgleichsmechanismus im Länderfinanzausgleich 182
4. Weitere horizontale Ausgleichselemente 189
III. Bedeutung des horizontalen Finanzausgleichs für die Finanzaus¬
stattung der neuen Bundesländer 190
1. Lohn- und Körperschaftsteuerzerlegung 190
2. Zerlegung der Umsatzsteuer 190
3. Finanzausgleich unter den Ländern 192
E. Zuweisungen des Bundes an die Länder 195
I. Bundesergänzungszuweisungen 195
II. Weitere Zuweisungen des Bundes an die Länder 196
III. Bedeutung der Zuweisungen des Bundes für die neuen Länder 199
F. Fonds Deutsche Einheit 199
Viertes Kapitel
Simulation des Ausgleichsmechanismus des
Länderfinanzausgleichs 203
A. Verwendete graphische Elemente des Flußplans 203
11
I. Graphische Darstellung des Programmaufrufs sowie der Kenn¬
zeichnung von Anfang und Ende eines Unterprogramms 203
II. Graphische Darstellung eines Berechnungsschrittes 204
III. Darstellung der WENN...DANN...SONST... -Abfragen 205
IV. Fortführung von Datenflußpfeilen auf einer nachfolgenden Seite 205
B. Graphische Übersicht des Programmablaufs 206
I. Aufruf der einzelnen Unterprogramme/Module 206
II. Berechnung der Steuern nach dem Aufkommen 207
III. Berechnung des Umsatzsteueranteils 208
IV. Berechnung der Finanzkraftmeßzahl 210
V. Berechnung der Ausgleichsmeßzahl 211
VI. Berechnung des Finanzausgleichs i.e.S. 212
VII. Kontrollrechnung 214
Fünftes Kapitel
Rationalitätskriterien eines Länderfinanzaus¬
gleichs 217
A. Rahmen- und Erfolgsbedingungen 217
B. Anforderungen aus der Sicht der ökonomischen Föderalismustheorie 219
C. Anforderungen an ein korrektes Regelungssystem des Länderfinanz¬
ausgleichs 220
I. Systematisierung nach Anforderungsgruppen 222
1. Normative Anforderungen 224
a) Verfassungsmäßigkeit 224
b) EG-Rechtsverträglichkeit 225
c) Kompatibilität 226
2. Anforderungen an Axiomensysteme 227
a) Vollständigkeit 228
b) Widerspruchsfreiheit 229
c) Unabhängigkeit 229
3. Durchführungstechnische Anforderungen 230
a) Geeignetheit 230
b) Praktikabilität 231
c) Transparenz 232
d) Instrumentelle und institutionelle Effizienz 232
e) Kostengünstigkeit 233
4. Anforderungen an das Finanzausgleichsverfahren 234
12
a) Monotonie 234
b) Stetigkeit 235
c) Geringe Sensitivität 235
d) Harmonisierang von Zuweisungen und Beiträgen 236
e) Periodenunabhängigkeit 237
f) Finanzpolitischer Gestaltungsspielraum 237
D. Vorschlag für einen Anforderungskatalog 238
Sechstes Kapitel
Beurteilung des Status quo des Länderfinanz¬
ausgleichs anhand der entwickelten Kriterien
und des Simulationsmodells 241
A. Rahmen- und Erfolgsbedingungen 241
B. Anforderungen aus der Sicht der ökonomischen Föderalismustheorie 243
C. Anforderungen an ein korrektes Regelungssystem 243
I. Normative Anforderungen 243
1. Verfassungsmäßigkeit vor dem Hintergrand ökonomischer
Anforderungen 243
a) Finanzkraft 244
aa) Vertikale Steuerverteilung 246
aaa) Steuern nach dem Trennsystem 246
aab) Gemeinschaftssteuern 250
ab) Horizontale Steuerverteilung 256
aba) Lohnsteuerzerlegung 256
abb) Körperschaftsteuerzerlegung 258
abc) Umsatzsteuerverteilung 259
ac) Einbeziehung der Gemeindesteuern 260
b) Finanzbedarf 263
ba) Hafenlasten 265
bb) Einwohnerveredelung 268
bba) Einwohnergewichtung nach Gemeindegröße 268
bbb) Einwohnergewichtung der Stadtstaaten 270
bbba) Ifo-Gutachten zur Stadtstaatenproblematik 273
bbbb) Kritik am Vorgehen des Ifo-Instituts 275
bbbc) Ergebnisse der Simulation 277
bc) Weitere mögliche Sonderbedarfe 280
13
c) Angemessener Ausgleich 286
ca) Untergrenze (Mindestausstattung) 287
cb) Obergrenze (Nivellierungsverbot) 290
d) Neugliederung des Bundesgebietes 291
2. EG-Rechtsverträglichkeit 293
3. Kompatibilität 294
II. Anforderungen an Axiomensysteme 299
1. Vollständigkeit 299
2. Widerspruchsfreiheit 300
3. Unabhängigkeit 302
III. Durchführungstechnische Anforderungen 302
1. Geeignetheit 302
2. Praktikabilität und Transparenz 304
3. Instrumentelle, institutionelle Effizienz und Kostengünstig¬
keit 305
IV. Anforderungen an das Finanzausgleichsverfahren 305
1. Monotonie 305
2. Stetigkeit 311
3. Sensitivität
4. Harmonisierung von Zuweisungen und Beiträgen 317
5. Periodenunabhängigkeit 317
6. Finanzpolitischer Gestaltungsspielraum 319
Siebtes Kapitel
Konsequenzen und Optionen für einen zukünf¬
tigen Finanzausgleich 321
A. Neugliederung des Bundesgebietes 322
I. Bisherige Konzepte zur Länderneugliederung 327
1. Neugliederungsvorschläge aus der Zeit vor dem 3. Oktober
1990 328
2. Neugliederungsvorschläge ab dem 3. Oktober 1990 331
a) Ländergliederung nach dem Vorschlag Pohls zur Verrin¬
gerung der Anzahl der Landeszentralbanken 331
b) Ländergliederung nach dem Referentenentwurf zur Ver¬
ringerung der Anzahl der Landeszentralbanken 332
3. Bewertung der vorliegenden Neugliederungsvorschläge 334
II. Neugliederung des Bundesgebietes zur Minimierung des Finanz¬
ausgleichsvolumens 334
1. Restriktionen und Grundvarianten 334
14
2. Beschreibung der Vorgehensweise bei der Neukombination
und Ergebnisüberblick 336
3. Berechnung des Länderfinanzausgleichs vor der Neugliede¬
rung des Bundesgebietes 338
4. Simulationsergebnisse der Varianten AI bis B2 339
a) Variante AI 339
b) Variante A2 347
c) Variante Bl 351
d) Variante B2 354
e) Vergleich der Variantenergebnisse 358
B. Alternative Modelle für einen neuen Finanzausgleichsmechanismus 359
I. Modell I 359
1. Länderfinanzausgleichskurve und Ausgleichsmechanismus 360
2. Anforderungen an das Finanzausgleichsverfahren 362
a) Strenge Monotonie der Rangfolge relativer Positionen im
Länderfinanzausgleich 362
b) Vollständigkeit und Widerspruchsfreiheit 363
c) Marginale Transferrate 364
d) Sensitivität 365
da) Steigerung aller Finanzkraftmeßzahlen 365
db) Verschiebung der Finanzkraft zwischen zwei Ländern 367
3. Garantie einer Mindestausstattung 368
4. Implementierung des Modells I im Simulationsprogramm 368
II. Modell II 369
1. Exponentielle Länderfinanzausgleichskurve 370
2. Mögliche Ausgleichsmechanismen 373
a) Modell Ha 374
b) Modell Ilb 375
3. Allgemeine Ausgleichsfunktion 378
4. Anforderungen an das Finanzausgleichsverfahren 380
5. Marginale Transferrate 380
6. Implementierung der Länderfinanzausgleich-Modelle 382
a) Modell Ha 382
b) Modell Ilb 384
ba) Iterationsverfahren für die ausgleichsberechtigten
Länder 386
bb) Iterationsverfahren für die ausgleichspflichtigen
Länder 388
c) Implementierung der Modelle Ha und Ilb im Simula¬
tionsprogramm 389
15
ca) Graphische Übersicht des Programmablaufs des
Modells Ha 390
cb) Graphische Übersicht des Programmablaufs des
Modells Ilb 391
III. Verteilungswirkungen der Modelle I, Ha und Ilb 392
C. Kleine Reform des Länderfinanzausgleichs 404
Achtes Kapitel
Fazit 413
Kurzfassung 417
Summary 419
Literaturverzeichnis 423
Gesetze und Rechtsverordnungen 437
Bundesgesetzblatt des Norddeutschen Bundes 437
Reichsgesetzblatt 437
Bundesgesetzblatt 438
Namenverzeichnis 441
Sachverzeichnis 445
16
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1.1 Einstellung der Bevölkerung zum Föderalismus und Zentralismus 40
Abb. 2.1 Entwicklung der militärischen und zivilen Ausgaben von 1939 -1944 104
Abb. 2.2 Ausgleichsvolumina im Länderfinanzausgleich 130
Abb. 2.3 Zuweisungen und Beiträge im Länderiinanzausgleich 132
Abb. 2.4 Anteil der einzelnen Bundesländer am Länderfinanzausgleich 132
Abb. 2.5 Baden-Württemberg - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 134
Abb. 2.6 Baden-Württemberg - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 134
Abb. 2.7 Hessen - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 135
Abb. 2.8 Hessen - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 135
Abb. 2.9 Nordrhein-Westfalen - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 136
Abb. 2.10 Nordrhein-Westfalen - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 136
Abb. 2.11 Bayern - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 137
Abb. 2.12 Bayern - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 137
Abb. 2.13 Hamburg - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 138
Abb. 2.14 Hamburg - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 138
Abb. 2.15 Saarland - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 139
Abb. 2.16 Saarland - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 139
Abb. 2.17 Rheinland-Pfalz - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 140
Abb. 2.18 Rheinland-Pfalz - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 140
Abb. 2.19 Schleswig-Holstein - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 141
Abb. 2.20 Schleswig-Holstein - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 141
Abb. 2.21 Bremen - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 142
Abb. 2.22 Bremen - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 142
Abb. 2.23 Niedersachsen - absolute Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 143
Abb. 2.24 Niedersachsen - relative Ausgleichsbeiträge von 1949 -1990 143
Abb. 2.25 Volumina des Länderfinanzausgleichs (i.e.S.) und der Bundesergänzungs¬
zuweisungen 144
Abb. 2.26 Aufteilung der Bundesergänzungszuweisungen auf die Bundesländer 145
Abb. 3.1 Umsatzsteuerverteilung zwischen Bund und Ländern 1970 -1994 163
Abb. 3.2 Einwohner in den Bundesländern 191
Abb. 3.3 Finanzausgleich III. Quartal 91 (geltendes Recht) 193
Abb. 3.4 Finanzausgleich III. Quartal 91 (bei sofortiger Integration) 194
Abb. 3.5 Geltendes recht versus vollständige Integration mit Fonds Deutsche Ein¬
heit 200
Abb. 4.1 Aufruf der einzelnen Unterprogramme/Module 206
Abb. 4.2 Berechnung der Steuern nach dem Aufkommen 207
Abb. 4.3 Berechnung des Umsatzsteueranteils 208
Abb. 4.4 Berechnung der Finanzkraftmeßzahl 210
Abb. 4.5 Berechnung der Ausgleichsmeßzahl 211
Abb. 4.6 Berechnung des Finanzausgleichs i.e.S. 212
Abb. 4.7 Kontrollrechnung 214
Abb. 5.1 Hierarchische Ordnung der Anforderungsgruppen 223
Abb. 6.1 Regionale Streuung des Steueraufkommens der Ländersteuern 1990 247
Abb. 6.2 Kurzfristige Steueraufkommenselastizitäten von Ländersteuern 249
Abb. 6.3 Kurzfristige Steueraufkommenselastizitäten bei den Gemeinschaftssteuern 253
Abb. 6.4 Werte der Indikatoren I und II für die Einwohnerveredelung 274
Abb. 6.5 Variation der Stadtstaatengewichtung - absolute Ausgleichsbeträge 277
Abb. 6.6 Variation der Stadtstaatengewichtung - Gesamtvolumina des Länder¬
finanzausgleichs 278
Abb. 6.7 Berücksichtigung von Hafenlasten 303
Abb. 6.8 Relative Positionen der Bundesländer vor und nach dem Länderfinanzaus¬
gleich 1989 306
17
Abb. 6.9 Relative Positionen der Bundesländer vor und nach dem Länderfinanzaus¬
gleich im III Quartal 1991 (West) 307
Abb. 6.10 Relative Positionen der Bundesländer vor und nach dem Landerfinanzaus¬
gleich 1989 im III Quartal 1991 (Ost) 307
Abb. 6.11 Relative Positionen der Bundesländer vor und nach dem Landerfinanzaus¬
gleich 1989 im III Quartal 1991 (gemeinsamer Ausgleich) 308
Abb. 6.12 Sensitivität bei Einwohnerwanderung (Annahme: 500.000 Einwohner von
Bayern nach Sachsen) - relative Positionen 313
Abb. 6.13 Sensitivität bei Einwohnerwanderung (Annahme: 500.000 Einwohner von
Bayern nach Sachsen) - Differenzen 314
Abb. 6.14 Sensitivität beim Steigen der Finanzmittelausstattung eines Landes 314
Abb. 6.15 Sensitivität beim Sinken der Finanzmittelausstattung eines Landes 315
Abb. 6.16 Sensitivität beim Ansteigen der Einwohnerzahl in einem Land 316
Abb. 7.1 Länderfinanzausgleichsvolumina der verschiedenen Varianten 330
Abb. 7.2 Pohl-Vorschlag 332
Abb. 7.3 Referenten-Entwurf 333
Abb. 7.4 Nachbarschaftsbeziehungen zur Kombination der Bundesländer 335
Abb. 7.5 Beiträge/Zuweisungen der Bundesländer bei einer Integration von Berlin
in den Länderfinanzausgleich 339
Abb. 7.6 Neugliederung des Bundesgebietes (Variante AI): 16 auf 12 Bundesländer 340
Abb. 7.7 Beiträge/Zuweisungen der Bundesländer: Variante AI - Zusammen¬
fassung auf 12 Bundesländer 341
Abb. 7.8 Neugliederung des Bundesgebietes (Variante AI): 12 auf 11 Bundesländer 341
Abb. 7.9 Neugliederung des Bundesgebietes (Variante AI): 11 auf 10 Bundesländer 343
Abb. 7.10 Neugliederung des Bundesgebietes (Variante AI): 11 auf 9 Bundesländer 343
Abb. 7.11 Entscheidungsbaum 1 zur Neugliederung des Bundesgebietes 344
Abb. 7.12 Beiträge/Zuweisungen der Bundesländer: Variante AI - Zusammen¬
fassung auf 6 Bundesländer 345
Abb. 7.13 Ausgleichsvolumen im Landerfinanzausgleich (Variante AI) 345
Abb. 7.14 Neugliederung des Bundesgebietes nach Variante A1/6A 346
Abb. 7.15 Entscheidungsbaum 2 zur Neugliederung des Bundesgebietes 348
Abb. 7.16 Beiträge/Zuweisungen der Bundesländer: Variante A2 - Zusammen¬
fassung auf 6 Bundesländer 349
Abb. 7.17 Ausgleichsvolumen im Länderfinanzausgleich (Variante A2) 349
Abb. 7.18 Neugliederung des Bundesgebietes nach Variante A2/6A 350
Abb. 7.19 Entscheidungsbaum 3 zur Neugliederung des Bundesgebietes 352
Abb. 7.20 Ausgleichsvolumen im Länderfinanzausgleich (Variante Bl) 353
Abb. 7.21 Neugliederung des Bundesgebietes nach Variante B1/9C 354
Abb. 7.22 Entscheidungsbaum 4 zur Neugliederung des Bundesgebietes 355
Abb. 7.23 Ausgleichsvolumen im Länderfinanzausgleich (Variante B2) 356
Abb. 7.24 Neugliederung des Bundesgebietes nach Variante B2/9A 357
Abb. 7.25 Modell I - Lineare Finanzausgleichskurve 361
Abb. 7.26 Marginale Transferrate - Modell I 364
Abb. 7.27 Programmablaufplan Modell I 369
Abb. 7.28 Modell II - Exponentielle Finanzausgleichskurve (Übersicht) 371
Abb. 7.29 Modell II - Exponentielle Finanzausgleichskurve (Ausschnitt) 371
Abb. 7.30 Modell II - Exponentielle Finanzausgleichskurve bei Variation der Ober¬
grenze 372
Abb. 7.31 Modell II - Variation der Mindestausgleichsquote bei feststehenden Unter-
und Obergrenzen 373
Abb. 7.32 Modell Ha - Ausgleichsmechanismus 375
Abb. 7.33 Modell Hb - Ausgleichsmechanismus 377
Abb. 7.34 Marginale Transferrate Modell II a + b bei Variation der Mindestaus¬
gleichsquote (asymmetrische Unter- und Obergrenzen) 381
Abb. 7.35 Marginale Transferrate Modell II a+b bei Variation der Mindestaus¬
gleichsquote (symmetrische Unter- und Obergrenzen) 382
Abb. 7.36 Modell II - Annäherung an die Untergrenze ?^*n) 386
Abb. 7.37 Programmablaufplan Modell Ha 390
18
Abb. 7.38 Programmablaufplan Modell Ha 391
Abb. 7.39 Gemeinsamer Finanzausgleich nach Modell I, Ha, Ilb 392
Abb. 7.40 Gemeinsamer Finanzausgleich nach Modell I, Ha, Ilb - Einwohnergewich-
tung der Stadtstaaten 100% 394
Abb. 7.41 Gemeinsamer Finanzausgleich nach Modell I, Ha, Ilb - Umsatzsteuerver¬
teilung nur nach Einwohnern 39S
Abb. 7.42 Gemeinsamer Finanzausgleich nach Modell I, Ha, Ilb - Sensitivität: 500.000
Einwohner ziehen von Bayern nach Sachsen um (relative Positionen) 396
Abb. 7.43 Gemeinsamer Finanzausgleich nach Modell I, Ha, Ilb - Sensitivität: 500.000
Einwohner ziehen von Bayern nach Sachsen um (Differenzen der relative
Positionen vorher) 3%
Abb. 7.44 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: O = 5%, ? = 95%, £ = 110% 398
Abb. 7.45 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: O = 50%, ? = 95%, t = 110% 398
Abb. 7.46 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: O = 80%, * = 95%, £ = 110% 399
Abb. 7.47 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: 0 = 20%, ? = 95%, £ = 101% 399
Abb. 7.48 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: 0 = 20%, ? = 95%, £ = 170% 403
Abb. 7.49 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: O = 20%, ? = 75%, £ = 110% 403
Abb. 7.50 Sensitivität der Modelle I, Ha, Ilb: O = 20%, ? = 99%, £ = 110% 404
Abb. 7.51 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs USt-Verteilung nur nach Einwohnern 405
Abb. 7.52 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs USt-Verteilung nur nach Einwohnern und keine Hafen¬
lasten 405
Abb. 7.53 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs USt-Verteilung nur nach Einwohnern und keine Hafen¬
lasten (Differenz der Beiträge/ Zuweisungen) 406
Abb. 7.54 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs neue Garantieklausel 408
Abb. 7.55 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs neue Garantieklausel (Differenz der Beiträge/Zuweisun¬
gen) 409
Abb. 7.56 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs neue Garantieklausel und USt-Verteilung nur nach Ein¬
wohnern 410
Abb. 7.57 Gemeinsamer Finanzausgleich mit Modifikationen der geltenden Regelun¬
gen des FAGs neue Garantieklausel, USt-Verteilung nur nach Einwoh¬
nern und keine Hafenlasten 411
19
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