Schaffung von Arbeitsplätzen für Sozialhilfeempfänger durch Beschäftigungsgesellschaften: [Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung]
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Bonn
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Referat Öffentlichkeitsarbeit
1992
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221 : Sozialforschung |
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Seite
Vorwort j
Liste der Interviewpartner in
Inhaltsverzeichnis v
Tabellenverzeichnis ix
Übersichtenverzeichnis x
1. Einleitung und Problemstellung 1
1.1 Arbeitslosigkeit und Sozialhilfebezug 1
1.2 Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung in der Bundesrepublik
Deutschland 5
a. Hilfe zur Arbeit als Instrument des Bundessozialhilfe-
gesetzes 5
b. Gesetzliche Regelungen der Jugensozialarbeit 14
c. Allgemeine Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung durch die
Bundesanstalt für Arbeit 14
d. Spezielle Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung für ältere
Arbeitnehmer 18
e. Zwischenfazit 19
1.3 Volkswirtschaftliche Kosten der Arbeitslosigkeit 21
1.4 Zielsetzung der Studie und Gang der Untersuchung 26
2. Erhebung der Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungs¬
verhältnisse nach BSHG 30
2.1 Bundesweite Erhebungen der Hilfe zur Arbeit 30
2.2 Bundesweite Erhebung der Hilfe zur Arbeit für das Jahr 1988 31
a. Rücklauf der BBJ-Fragebogenaktion bei regionalen
Sozialhilfeträgern 31
b. Nachbefragung bei den regionalen Sozialhilfeträgern durch
das IAW-Tübingen 33
2.3 Auswertung der Erhebung bei regionalen Sozialhilfeträgern 35
a. Verbreitung der Entgeltvariante nach kreisfreien Städten und
Landkreisen 35
b. Zahl der Beschäftigungsverhältnisse 38
- vi -
3. Bundesweite Erhebung und Befragung von Beschäftigungsgesellschaften 50
3.1 Begriff und Abgrenzung der Beschäftigungsgesellschaften 50
3.2 Zur Datenbasis der Erhebung 53
3.3 Charakterisierung der Beschäftigungsgesellschaften 56
a. Verbreitung von Beschäftigungsgesellschaften nach Bundesländern
und Kreisarten 56
b. Gründungsjahr, Rechtsform und Verbandszugehörigkeit 58
c. Größe der Beschäftigungsgesellschaften und Zahl der Beschäftigten 63
3.4 Charakterisierung der Maßnahmeteilnehmer 66
3.5 Maßnahmengestaltung bei Beschäftigungsgesellschaften 67
3.6 Organisatorische und finanzielle Voraussetzungen für eine adäquate
Maßnahmengestaltung 70
3.7 Erfolgskriterien 74
4. Arbeitsmarktpolitische Programme der Länder, des Bundes und der
Europäischen Gemeinschaften 76
4.1 Förderkonditionen für Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 76
a. Förderkonditionen für allgemeine Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung 76
b. Förderkonditionen für Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung für ältere
Arbeitnehmer 78
4.2 Arbeitsmarktpolitische Programme der Länder 79
a. Arbeitsmarktpolitik des Landes Berlin (West) 82
b. Arbeitsmarktpolitik des Landes Bremen 88
c. Arbeitsmarktpolitik des Landes Hamburg 90
d. Arbeitsmarktpolitik des Landes Schleswig-Holstein 91
e. Arbeitsmarktpolitik des Landes Niedersachsen 94
f. Arbeitsmarktpolitik des Landes Nordrhein-Westfalen 97
g. Arbeitsmarktpolitik des Saarlandes 101
h. Arbeitsmarktpolitik des Landes Hessen 105
i. Arbeitsmarktpolitik des Landes Rheinland-Pfalz 107
j. Arbeitsmarktpolitik des Landes Baden-Württemberg 109
k. Arbeitsmarktpolitik des Landes Bayern 113
4.3 Arbeitsmarktpolitische Programme im Rahmen des Europäischen
Sozialfonds 114
4.4 Arbeitsmarktpolitische Programme der Bundesregierung 118
a. Programm Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose 118
b. Programm Maßnahmen für besonders beeinträchtigte Langzeitarbeits¬
lose und schwerstvermittelbare Arbeitslose 120
- vii -
4.5 Kosten und Ersparnisse der Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
von Sozialhilfeempfängern 128
a. Grundsätzliche Überlegungen zu den volkswirtschaftlichen Kosten
der Schaffung von Arbeitsgelegenheiten für arbeitslose
Sozialhilfeempfänger 128
b. Kosten und fiskalische Entlastung durch die Hilfe zur Arbeit
während der Maßnahme 131
c. Kosten und Entlastungen durch Hilfe zur Arbeit nach der
Maßnahme 134
d. Empirische Modellrechnung für fiskalische Auswirkungen der
Hilfe zur Arbeit 137
e. Abschließende Bemerkungen 142
5. Zusammenfassung 143
5.1 Problemhintergrund: Die Sockelarbeitslosigkeit 143
5.2 Der § 19 des Bundessozialhilfegesetzes (BSHG) 143
5.3 Die Entwicklung der Hilfe zur Arbeit 144
5.4 Bestandsaufnahme der Hilfe zur Arbeit für 1988 145
5.5 Aufgabenstellung der Untersuchung, Begriffsbestimmung
und Vorgehensweise 146
5.6 Charakterisierung von Beschäftigungsgesellschaften 147
5.7 Charakterisierung der Maßnahmeteilnehmer 149
5.8 Maßnahmegestaltung bei Beschäftigungsgesellschaften 150
5.9 Organisatorische Voraussetzungen für eine adäquate
Maßnahmengestaltung 152
5.10 Zur Aussagekraft der verschiedenen Erfolgskriterien 152
5.11 Akteure und Programme der Hilfe zur Arbeit 153
5.12 Volkswirtschaftliche Bedeutung der Hilfe zur Arbeit 156
Literaturverzeichnis 1*
Verzeichnis der zitierten Gesetze, Anordnungen und Richtlinien 8*
Tabellenverzeichnis
Seite
Tabelle 1.1: Haushalte der Empfängerinnen laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
im Zeitraum 1979 bis 1990 2
Tabelle 1.2: Arbeitslose nach der Dauer der Arbeitslosigkeit Ende September 1979
bis Ende September 1990 2
Tabelle 1.3: Arbeitslose und Leistungsbezug in den Jahren 1979 bis 1990 3
Tabelle 1.4: Kosten der Arbeitslosigkeit im Zeitraum 1979 bis 1990 (in Mio. DM) 22
Tabelle 1.5: Mehrausgaben und Mindereinnahmen durch Arbeitslosigkeit in der
BRD in den Jahren 1983, 1985 und 1987 24
Tabelle 1.6: Kostenvergleich AB-Maßnahmen und Arbeitslosigkeit für das Jahr 1985 27
Tabelle 2.1: Rücklaufquote der Erhebung bei örtlichen Sozialhilfeträgern mit
Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen nach BSHG
im Jahr 1988 durch BBJ-Consult 32
Tabelle 2.2: Schriftliche und telefonische Nachbefragung regionaler Sozialhilfeträger
durch das IAW-Tübingen über die Hilfe zur Arbeit im Jahr 1988 34
Tabelle 2.3: Verbreitung der Entgeltvariante der Hilfe zur Arbeit nach Varianten
sowie kreisfreien Städten und Landkreisen der Bundesländer
im Jahr 1988 36
Tabelle 2.4: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach BSHG im Jahr 1988
nach Art des Beschäftigungsverhältnisses bei Stadt- und Landkreisen 41
Tabelle 2.5: Verteilung der sozialversicherungspflichtig BSHG-Beschäftigten nach
*~ Kreisarten und Bundesländern im Jahr 1988 (in v.H.) 42
Tabelle 2.6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte der BSHG-Entgeltvarianten
nach Bundesländern im Jahr 1988 sowie BBJ-Erfassungsquote (in v.H.) 44
Tabelle 2.7: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Maßnahmen der Hilfe zur
zur Arbeit (HZA), allgemeiner Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM)
und spezieller Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für ältere Arbeitnehmer
(LKZ) in den Jahren 1988 und 1990 nach Bundesländern 45
Tabelle 2.8: Bedeutung der Hilfe zur Arbeit (Entgeltvarianten) im Vergleich zu
anderen arbeitsmarktpolitischen Indikatoren im Jahr 1988 (in v.H.) 47
Tabelle 3.1: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach der Erhebungs¬
methode und der Rechtsform im Jahr 1990 55
Tabelle 3.2: Kreisfreie Städte und Landkreise mit Beschäftigungsgesellschaften
nach Zahl der Beschäftigungsgesellschaften und Bundesländern im
Jahr 1990 58
Tabelle 3.3: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach dem Grün¬
dungsjahr (Stand 1989) 61
Tabelle 3.4: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach der
Verbandszugehörigkeit im Jahr 1990 62
- X -
Tabelle 3.5: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach Beschäfti¬
gungsgrößenklassen im Jahr 1990 und der Zahl der Beschäftigten
im Jahr 1989 64
Tabelle 3.6: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach BSHG-
Beschäftigtengrößenklassen 1990 und BSHG-Beschäftigte in Be¬
schäftigungsgesellschaften im Jahr 1989 65
Tabelle 3.7: Zahl der Beschäftigungsgesellschaften in der BRD nach der Finanzie¬
rung der Maßnahmenteilnehmer im Jahr 1990 und Beschäftigtenanteile
der Maßnahmen der Hilfe zur Arbeit und der AB-Maßnahmen
im Jahr 1989 72
Tabelle 4.1: Ausmaß und Bedeutung der Langzeitarbeitslosigkeit Ende September
1988, 1989 und 1990 nach Bundesländern 80
Tabelle 4.2: Haushalte der Empfängerinnen laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
nach Bundesländern im Jahr 1988 81
Tabelle 4.3: Kosten und Entlastung der Entgeltvarianten der Hilfe zur Arbeit
nach BSHG im Jahr 1988 (Alternativrechnungen) 138
Tabelle 4.4: Kosten und Ersparnisse von Maßnahmen der Entgeltvarianten der
Hilfe zur Arbeit und deren institutionelle Verteilung im Jahr 1988 141
Tabelle 4.5: Mehrausgaben und Minderausgaben/Mehreinnahmen im Jahr 1988
aufgrund von Maßnahmen der Hilfe zur Arbeit im Jahr 1987
(in Mio. DM) 142
Übersichtenverzeichnis
Übersicht 4.1: Arbeitsmarktpolitische Programme des Bundes und der Länder sowie
der Europäischen Gemeinschaften im Zeitraum 1987 bis 1991
im Überblick 125
Übersicht 4.2: Arbeitsmarktpolitische Programme der (alten) Bundesländer zur
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit (Stand: 1991) 127
Übersicht 4.3: Komponenten der Finanzierungsrechnung für die Entgeltvarianten
der Hilfe zur Arbeit 129
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| topic_facet | Beschäftigungsgesellschaft Arbeitsbeschaffung Sozialhilfeempfänger Deutschland Deutschland Bundesrepublik Statistik 1988-1990 |
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