Die wesentliche Änderung im Sinne des § 15 BImSchG: unter besonderer Berücksichtigung des umfänglichen Anlagenbegriffs
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1993
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31 |
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DIE WESENTLICHE ANDERUNG
IM SINNE DES § 15 BIMSCHG UNTER BESONDERER BERUCKSICHTIGUNG DES
UMFANGLICHEN ANLAGENBEGRIFFS
VON
CLAUS-PETER MARTENS
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ERSTER TEIL
PROBLEMLAGE UND GRUNDLAGEN
A. ANLAFL UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG 13
B. BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ 15
/. REGIME DES BIMSCHG IIBER GENEHMIGUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN 15
//. PROBLEMLAGE BEI DERANDERUNGSGENEHMIGUNG 17
C. FOLGEN EINER UNGENEHMIGTEN ANDERUNG 19
/. STILLEGUNG GEM. § 20ABS. 2 BIMSCHG 19
//. STRAFTATBESTANDE 20
1. § 325 STGB 21
A) LUFTVERUNREINIGUNG ODER SCHADIGENDER LARTN 22
B) BETRIEB DER ANLAGE 23
C) VORSATZ 24
2. §§ 327, 330 STGB 25
///. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 25
IV. ZWISCHENERGEBNIS 26
ZWEITER TEIL
DAS ANDERUNGSGENEHMIGUNGSERFORDERNIS
A. VORAUSSETZUNGEN DES §15 BIMSCHG 27
B. GENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH §§ 4 FF. BIMSCHG 29
/. ENTSTEHUNG DER GENEHMIGUNGSPFLICHTFUR GEFAHRLICHE ANLAGEN 29
//. DAS GENEHMIGUNGSERFORDERNIS 33
///. BETREIBERPFLICHTEN NACH § 5 BIMSCHG 34
1. SCHUTZPFLICHT(§ 5 ABS. 1 NR. 1 BIMSCHG) 35
A) SCHADLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN 36
(1) BEGRIFF DER GEFAHR 36
(2) BEEINTRACHTIGUNGEN 38
IMAGE 3
8 INHALTSVEIZEICHNIS
(3) EINTRITTSWAHRSCHEINLICHKEIT 38
B) ERHEBLICHKEIT 39
2. VOREORGEPFLICHT (§ 5 ABS. 1 NR. 2 BIMSCHG) 44
3. RESTSTOFFVERMEIDUNG (§ 5 ABS. 1 NR. 3 BIMSCHG) 47
4. ABWARMENUTZUNG (§ 5 ABS. 1 NR. 4 BIMSCHG) 47
5. RECHTSVERORDNUNGEN NACH § 7 BIMSCHG 48
TV. GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN GEM. § 6NR. 2 BIMSCHG 48 1. § 6 NR. 2
BIMSCHG 49
A) OFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN 49
B) BELANGE DES ARBEITSSCHUTZES 49
2. KONZENTRATIONSWIRKUNG GEM. § 13 BIMSCHG 51
A) REICHWEITE DER KONZENTRATION 52
B) KOMPETENZEN NACH GENEHMIGUNGSERTEILUNG 53
C. BEGRIFF DER ANLAGE - ANLAGENUMFANG 55
/. ALLGEMEINES - BEISPIELSFALLE 55
1. BEISPIELSSACHVERHALTE 56
A) KAUTSCHUKHERSTELLUNG 56
(1) VULKANISATIONSANLAGEN 56
(2) MISCHEREI 57
(3) SONSTIGE PRODUKTIONSEINRICHTUNGEN 58
B) PLASTIKFOLIEN- UND -TUTENHERSTELLUNG 58
(1) ROTATIONSDRUCKMASCHINEN 58
(2) EXTRADER 59
C) PAPIERHERSTELLUNG 60
D) DRUCKGIEBEREI 61
(1) ANDERUNG DER UMSCHMELZANLAGEN 62
(2) ANDERUNG DER DRUCKGIEBEREI 63
2. ERKENNTNISSE FUR DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 64
3. PROBLEM DES PRIIFUNGSUMFANGES 65
//. DEFINITION IN §3 ABS. 5 BIMSCHG 65
///. ANLAGENUMFANG NACH § 1 ABS. 2, 3 DER 4. BIMSCHV 68
1. BEZEICHNUNG DER ANLAGEN IM KATALOG DES ANHANGSZUR 4. BIMSCHV... 70 2.
ANLAGENKERN (§ 1 ABS. 2 NR. 1 DER 4. BIMSCHV) 73
A) HERSTELLUNG VON BESCHICKUNGSROHSTOFFEN 74
(1) MISCHEREI 75
(2) DRUCKGIEBEREI 75
B) SONSTIGE TEILE DER ANLAGE 76
C) GEBAUDE UND SONSTIGE EINRICHTUNGEN 77
3. NEBENEINRICHTUNG, § 1 ABS. 2 NR. 2 DER 4 BIMSCHV 78
A) RAUMLICHER ZUSAMMENHANG 80
B) BETRIEBSTECHNISCHER ZUSAMMENHANG 81
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
(1) MISCHEREI 84
(2) ROTATIONSDRUCKMASCHINEN 86
(3) PAPIERHERSTELLUNG 87
(4) DRUCKGIEBEREI 88
(5) LAGEREINRICHTUNGEN 89
(6) REINE BETRIEBSHANDLUNGEN 91
(7) SONSTIGES 96
C) BEDEUTUNG FUR DEN IMMISSIONS- UND GEFAHRENSCHUTZ 97 (1) VERGLEICH ZU
DEN BEISPIELSFALLEN 100
(A) VULKANISATIONSANLAGEN 100
(B) PAPIERHERSTELLUNG 100
(C) ROTATIONSDRUCKMASCHINEN 101
(D) DRUCKGIEBANLAGEN 101
(2) SONSTIGE EINRICHTUNGEN 102
(A) GEBAUDE 102
(B) ABGASREINIGUNGSANLAGEN 102
(C) LAGEREINRICHTUNGEN, LIEFERVERKEHR 103
4. GEMEINSAME ANLAGE, § 1 ABS. 3 DER 4. BIMSCHV 107
A) ANLAGEN DERSELBEN ART 112
(1) VULKANISATIONSANLAGEN 114
(2) ROTATIONSDRUCKMASCHINEN 114
(3) PAPIERHERSTELLUNG 115
(4) DRUCKGIEBEREI 115
B) ENGER RAUMLICHER UND BETRIEBLICHER ZUSAMMENHANG 116 (1)
BETRIEBSGELANDE 116
(2) VERBINDUNG MIT GEMEINSAMEN EINRICHTUNGEN 117
(3) VERGLEICHBARER TECHNISCHER ZWECK 118
5. GRUNDSATZE DER UVP 121
TV. ZWISCHENERGEBNIS 124
D. ANDERUNG DER ANLAGE 127
/. DEFINITION DER ANDERUNG (§ 16 BIMSCHG) 127
1. ABWEICHUNGEN VOM GENEHMIGUNGSBESCHEID 127
2. QUALITATIVE UND QUANTITATIVE ANDERUNGEN 128
//. AUSGANGSPUNKT FUR DIE FRAGE DER ANDERUNG 129
1. ANDERUNG EINER GENEHMIGTEN ANLAGE 129
A) INHALT DER ANTRAGSUNTERLAGEN 129
B) INHALT DER GENEHMIGUNG 131
2. ALTANLAGEN 133
A) NACH FRUHEREM RECHT GENEHMIGTE ANLAGE 133
B) FRUHER NICHT GENEHMIGUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN 134
C) ANLAGEN IN DER EHEMALIGEN DDR 135
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
3. UBERPRIIFUNG DES ANLAGENUMFANGS 136
A) GENEHMIGTE ANLAGEN 137
(1) ERRICHTUNG ZUSATZLICHER EINRICHTUNGEN 137
(2) ANLAGENUMFANG BEI DER ANDERUNG VORHANDENER EINRICHTUNGEN.. 138 B)
ANGEZEIGTE ANLAGEN 141
E. WESENTLICHE ANDERUNG, BEGRIFF DER WESENTLICHKEIT 143
/. WESENTLICH ALS UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF. 143
1. WORTLAUT 143
2. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 144
3. BEURTEILUNGSSPIELRAUM 148
A) GRUNDLAGEN 148
(1) LITERATURMEINUNGEN 149
(2) VON DER RECHTSPRECHUNG ANERKANNTE FALLGRUPPEN 150 B) AUSLEGUNG DES
BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZES 151 (1) BEURTEILUNGSSPIELRAUM 152
(2) ANWENDUNG DER VERTRETBARKEITSLEHRE 153
//. GRUND DESANDERUNGSGENEHMIGUNGSERFORDERNISSES 156
1. ZWECK DER ANDERUNGSGENEHMIGUNG 156
2. BEGRIFF DER WESENTLICHEN ANDERUNG IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR...
157 A) § 25 ABS. 1 GEWO A.F. 157
B) § 15 ABS. 1 S. 1 BIMSCHG 161
(1) RECHTSPRECHUNG 161
(2) LITERATUR 166
(3) STELLUNGNAHME 167
3. VERURSACHUNG NACHTEILIGER EFFEKTE 171
4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ZUM BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZ 173 A) NR.
2.2.3.1 TA-LUFT 173
B) NR. 2.221 TA-LARM 174
///. ANDERUNG DER LAGE, DER BESCHAFFENHEIT UND DES BETRIEBS DER ANLAGE
175 1. LAGE DER ANLAGE 175
2. BESCHAFFENHEIT DER ANLAGE 176
3. BETRIEB DER ANLAGE 177
4. SONSTIGES 178
F. EMEUTES AUFWERFEN DER GENEHMIGUNGSFRAGE 179
/. BETREIBERPFLICHTEN DES § 5 ABS. 1 NR. 1, 2 BIMSCHG 180
1. KAPAZITATSERWEITERUNG 182
A) ERWEITERUNG DER ANLAGE 182
B) AUSTAUSCH VON ANLAGENTEILEN 183
(1) EINRICHTUNGEN MIT AHNLICHEN LEISTUNGSMERKMALEN 183 (2)
LEISTUNGSSTARKERE EINRICHTUNGEN 188
C) ANDERUNG DES UBERWACHUNGSSYSTEMS 189
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. ANDERUNG DES PRODUKTIONSPROZESSES 190
A) ANDERUNG DES BETRIEBSABLAUFS 190
B) ARBEITSZEIT DES BETRIEBES 193
C) HERSTELLUNG ANDERER PRODUKTE 193
D) VERWENDUNG ANDERER EINSATZSTOFFE 194
E) EINSATZ ANDERER BRENNSTOFFE 195
3. ANDERUNG DER MASCHINENAUFSTELLUNG 196
4. ANDERUNG VON NEBENEINRICHTUNGEN 197
A) ABGASREINIGUNG UND -ABLEITUNG 198
B) LAGEREINRICHTUNGEN 200
C) TRANSPORTVERKEHR IN ZUSAMMENHANG MIT DER ANLAGE 201 D) EINFLUB AUF
DEN SICHERHEITSSTANDARD DER ANLAGE 204
E) SONSTIGES 205
//. BETREIBERPFLICHTEN DES § 5 ABS. 1 NR. 3 UND 4 BIMSCHG 207
1. RESTSTOFFVERMEIDUNG 207
2. ABWARME 208
///. SONSTIGE GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN DES § 6NR. 2 BIMSCHG 209 1.
BAURECHT, BAUGENEHMIGUNG 210
2. UBERWACHUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN 216
A) UBERWACHUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN NACH § 24 GEWO 216 (1) DAMPFKESSEL 216
(2) SONSTIGE UBERWACHUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN 220
B) SPRENGSTOFFG 220
3. SONSTIGE BELANGE DES ARBEITSSCHUTZES 221
TV. GENEHMIGUNGSRELEVANTE VERANDERUNG 226
1. BERTIHRUNG GESCHUTZTER BELANGE 226
2. KATALOG GENEHMIGUNGSBEDURFTIGER ANDERUNGSMABNAHMEN 229
G. SONDERPROBLEME 231
/. ZUSAMMENTREFFEN MEHRERER UNWESENTLICHER ANDERUNGEN 231
//. WIEDERERRICHTUNG EINER ZERSTORTEN ANLAGE 233
1. VOLLSTANDIGE ZERSTORUNG 234
A) MEINUNGSSTAND 235
(1) GENEHMIGUNGSERFORDERNIS FUR UNVERANDERTEN WIEDERAUFBAU 235 (2)
ERFORDERNIS EINER ERRICHTUNGSGENEHMIGUNG 236
(3) ERFORDERNIS EINER UMFANGLICHEN GENEHMIGUNG 237 B) STELLUNGNAHME 237
(1) ERRICHTUNGSGENEHMIGUNG 238
(2) FORTBESTAND DER BETRIEBSGENEHMIGUNG 242
(3) ANSPRUCH AUF WIEDERERRICHTUNG 245
C) ABSEHEN VON OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 247
2. TEILWEISE ZERSTORUNG DER ANLAGE 249
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
A) REPARATURMABNAHMEN 249
B) ZERSTORUNG 251
C) ABGRENZUNG ZUR VOLLSTANDIGEN ZERSTORUNG 251
D) ANSPRUCH AUF DIE GENEHMIGUNGSERTEILUNG 252
///. VON DER GENEHMIGUNG ABWEICHENDE ERRICHTUNG DER ANLAGE 252 1.
ANWENDBARKEIT DES § 15 BIMSCHG 253
2. GESTUFTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN §§ 8, 9 BIMSCHG 254 3. ABSEHEN VON
OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 255
TV. ABGRENZUNG DER WESENTLICHEN ANDERUNG VON DER NEUERRICHTUNG 256 1.
ABGRENZUNG ANDERUNGSGENEHMIGUNG/NEUERRICHTUNGSGENEHMIGUNG... 256 A)
AUSTAUSCH DES ANLAGENKERNS 257
B) ERRICHTUNG ZUSATZLICHER ANLAGENTEILE 260
2. ERWEITERUNG MIT AUSWIRKUNG AUF LEISTUNGSGRENZEN 261
A) BISLANG NIENT GENEHMIGUNGSBEDURFTIGE ANLAGEN 261
B) UBERSCHREITEN DER ANLAGENGROBE GEMAFI SPALTE 1 261
3. VERANDERUNG ANGEZEIGTER ANLAGEN 262
4. ZUSAMMENFASSUNG 263
DRITTERTEIL
PRUFUNG UND VERFAHREN BEI WESENTLICHEN ANDERUNGEN
A. PRUFUNGSUMFANG BEI DER ANDERUNGSGENEHMIGUNG 265
/. GEGENSTAND DESANDERUNGSGENEHMIGUNGSVERFAHRENS 265
//. AUFLAGENFURNICHTGEANDERTEANLAGENTEILE 269
B. VERFAHREN BEI WESENTLICHEN ANDERUNGEN 273
/. ALLGEMEINES 273
//. ABSEHEN VON OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG GEMAFI § 15IIBIMSCHG 273 1.
BEDEUTUNG FUR DIE PRAXIS 274
2. VORAUSSETZUNGEN DES § 15 ABS. 2 BIMSCHG 276
A) FORMLICHES VERFAHREN 276
B) AUSLEGUNG DES § 15 ABS. 2 BIMSCHG 276
(1) AUSTAUSCH VON BAUTEILEN 277
(2) ERWEITERUNG DER ANLAGE 277
(3) ERRICHTUNG VON ABGASREINIGUNGSANLAGEN 278
VIERTER TEIL
ZUSAMMENFASSUNG 280
LITERARURVERZEICHNIS 283
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