Asylpolitik in der Bundesrepublik Deutschland: Entwicklung und Alternativen
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
1993
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| Ausgabe: | 2., überarb. und erg. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| Beschreibung: | 270 S. |
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| adam_text | Inhalt Einleitung ........................................................................................... 9 Erstes Kapitel Das Recht auf Asyl ...................................... 13 1. Das Asylrecht im Völkerrecht .................................................. 1.1. Asylgewährung als Akt staatlicher Souveränität.............. 1.2. Asylrecht als Menschenrecht ........................................... 1.3. Die Genfer Flüchtlingskonvention.................................... 2. Das Asylrecht im bundesdeutschen Verfassungsrecht.............. 2.1. Die Beratungen des Parlamentarischen Rates................ 2.2. Art. 16 Abs. 2 II GG als subjektiv-öffentliches Recht auf Asyl............................................................................... 2.3. Der Inhalt des Asylrechts.................................................. 2.4. Der Begriff der Politisch Verfolgten im Grundgesetz ... 3. Zusammenfassung...................................................................... 13 13 14 15 17 17 Zweites Kapitel 22 23 28 36 Die Praxis der Asylgewährung bis Ende der 70er Jahre ....................................................... 38 1. Die Bedeutung des Anerkennungsverfahrens für die Asylgewäh rung ............................................................................................. 38 1.1. Die Notwendigkeit eines Überprüfungsverfahrens......... 38 1.2. Die Anforderungen an das Asylverfahren....................... 39 1.3. Die Auswirkungen des Verfahrensergebnisses................ 42 2. Die Entwicklung der Asylgewährung bis zur beginnenden Über lastung des
Verfahrens Anfang der 70er Jahre ....................... 50 2.1. Die Asylgewährung bis zur Vereinheitlichung des Aus länderrechts ........................................................................ 50 2.2. Die asylrechtlichen Bestimmungen des Ausländer gesetzes ............................................................................... 57 3. Die Veränderungen in der Asylgewährungspraxis unter dem Eindruck steigender Asylbewerberzahlen: Die Entwicklung in den 70er und 80er Jahren....................................................... 63 3.1. Ursachen für die Veränderungen in der Asylbewerberstatistik............................................................................... 63 5
3.2. Der Versuch, das Asylverfahren durch die Modifizierung verfahrensrechtlicher Regelungen zu entlasten................ 64 3.3. Die Folgen der administrativen Maßnahmen................... 70 Drittes Kapitel Legislative und exekutive Maßnahmen als Reaktion auf die Wahrnehmung eines Miß brauchs des Asylrechts ................................. 72 1. Das Erste Beschleunigungsgesetz 1978 und das Zweite Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung........................ 72 1.1. Die Ausgangstage und ihre Beurteilung durch die Politiker .............................................................................. 73 1.2. Die Maßnahmen................................................................. 74 1.3. Stellungnahme zum Ersten Beschleunigungsgesetz.......... 76 2. Das Zweite Beschleunigungsgesetz 1980 ................................... 77 2.1. Die unterschiedliche Einschätzung des Handlungs bedarfs ................................................................................ 78 2.2. Das Gesetzgebungsverfahren ............................................ 80 2.3. Getroffene Maßnahmen..................................................... 81 2.4. Beurteilung der Maßnahmen ............................................ 87 3. Das Asylverfahrensgesetz 1982 ................................................... 88 3.1. Das Gesetzgebungsverfahren ............................................ 88 3.2. Die neuen Verfahrensregelungen nach dem Asylver fahrensgesetz ....................................................................... 92 3.3. Neue Regelungen über die Stellung
des Asylbewerbers während des Verfahrens..................................................... 95 3.4. Stellungnahme zum Asylverfahrensgesetz von 1982 .... 98 4. Die Änderungsgesetze von 1987 und 1988 .............................. 101 4.1. Die Entwicklung seit dem Erlaß des Asylverfahrens gesetzes 1982 ..................................................................... 101 4.2. Die Bundesratsinitiative zum Änderungsgesetz 1987 . . 102 4.3. Die grundsätzliche Veränderung bei der Diskussion um eine Neuregelung............................................................... 105 4.4. Die Änderung des Asylverfahrensgesetzes 1988 ............ 108 5. Zusammenfassung..........................................................................IO9 6
Viertes Kapitel Asylgewährung und Asylgesetzgebung in den 90er Jahren .................................................... 111 1. Asylrelevante Regelungen im neuen Ausländerrecht ........... 112 2. Entwicklung von Gesetzgebung und inhaltlicher Auseinander setzung im Vorfeld des Asylkompromisses von 1992 .............. 115 2.1. Veränderungen in der Asylgewährung seit Anfang der 90er Jahre und ihre Folgen für das politische Handeln......... 115 2.2. Einwirkungsversuche auf die sozialhilferechtliche Stellung von Asylsuchenden ........................................... 118 2.3. Die Wiederzulassung der Asylbewerber zum Arbeits markt ................................................................................ 122 2.4. Das Gesetz zur Neuregelung des Asylverfahrens 1992 . . 124 2.5. Handlungsspielräume bei der Diskussion um eine Änderung des Grundrechts auf Asyl.................................................... 131 3. Der Asylkompromiß zur Änderung des Grundrechts auf Asyl 141 3.1. Die politischen Auseinandersetzungen im Vorfeld des Kompromisses...................................................................... 142 3.2. Reaktionen auf die Inhalte des Asylkompromisses......... 148 3.3. Die legislative Umsetzung des Asylkompromisses......... 153 4. Zusammenfassung.................................................................... 155 Fünftes Kapitel Die Analyse der bisherigen Asylgewährung Charakteristika der bundesdeutschen Asylpolitik.................................................... 157 1. Die Verteilung von Aufgaben, Kompetenzen und Interessen zwischen Bund,
Ländern und Gemeinden als Bestimmungsfak toren der Asylpolitik ................................................................ 157 1.1. Die Aufgaben- und Kompetenzverteilung bei der prak tischen Ausgestaltung des Asylverfahrens .................... 157 1.2. Die Interessen von Bund, Ländern und Gemeinden im Asylverfahren und ihre Wirkung auf die Ausgestaltung der Asylpolitik.................................................................. 164 1.3. Die Folgen der föderativen Auseinandersetzungen für die Asylpolitik.................................................................. 176 2. Die Diskussion um den Mißbrauch des Asylrechts und ihre Folgen für das asylpolitische Handeln.................................... 178 2.1. Veränderungen in der Statistik als Indiz für einen Mißbrauch .................................................................... 178 2.2. Die Entwicklung der Wahrnehmung eines Mißbrauchs 180 7
3. Die Abhängigkeit der Aufnahmebereitschaft gegenüber Flüchtlingen von staatlichen und gesellschaftspolitischen Interessen................................................................................... 3.1. Asylgewährung im Zeitalter der Massenflüchtlings bewegungen ................................................ ....................... 3.2. Die Bedeutung staatlicher Interessen für die bundes deutsche Asylgewährung................................................... 3.3. Der Zusammenhang zwischen Aufnahmebereitschaft von Staat und Gesellschaft sowie dem Herkunftsland und der Fluchtmotivation des Asylsuchenden........................ 3.4. Aufnahmekapazität und Ausländerfeindlichkeit als Maßstab politischen Handelns ........................................ 3.5. Die Abhängigkeit der Aufnahmebereitschaft von der Wirtschaftslage ................................................................. 3.6. Asylgewährung und außenpolitische Interessen............ Sechstes Kapitel 187 188 189 198 213 216 Alternativen zur gegenwärtigen Asylpolitik ............................................. 222 1. Bestandsaufnahme der bundesdeutschen und europäischen Asylgewährungssituation im Hinblick auf die Anforderungen durch die Flüchtlingsströme...................................................... 2. Ein Einwanderungsgesetz als Möglichkeit zur Steuerung des Immigrationsdruckes.................................................................. 3. Internationale Aktionen zur Verbesserung der Asylgewäh rungssituation .............................................................................
4. Die europäische Harmonisierung des Asylrechts................. 4.1. Allgemeine Harmonsierungsbestrebungen...................... 4.2. Das Schengener und Dubliner Abkommen als Verein barungen über die Zuständigkeiten für Asylverfahren . 5. Die Regionalisierung der Flüchtlingsaufnahme ................... 6. Die direkte Ursachenbekämpfung in den Herkunftsländern . 6.1. Ursachenbekämpfung durch Hilfsmaßnahmen............... 6.2. Ursachenbekämpfung durch politische Initiativen .... 7. Schlußfolgerungen für die bundesdeutsche Asylpolitik.......... Anhang: Asylbewerberstatistik Literatin ................................ 8 187 222 225 230 231 233 . 237 241 . 245 245 247 249 252 254
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