Kommunalrecht in Nordrhein-Westfalen: Lehrbuch mit Übungsaufgaben und Lösungen
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Witten
Schünemann
1991
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| Ausgabe: | 5. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 516 S. |
| ISBN: | 3924854335 |
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INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG
VORWORTE 5
ZU DEN VERFASSERN - ANTEILE AN DER BEARBEITUNG 8
INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
LITERATURVERZEICHNIS 21
1. EINFUEHRUNG IN DAS KOMMUNALRECHT 45
1.1 GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG KOMMUNALER SELBSTVER-
WALTUNGSKOERPERSCHAFTEN 47
1.1.1 URSPRUENGE BIS ENDE DES 18. JAHRHUNDERTS 47
1.1.2 ZEIT DER STEIN SCHEN REFORMEN BIS 1918 48
1.1.3 WEIMARER REPUBLIK 53
1.1.4 NS-ZEIT 55
1.1.5 NACHKRIEGSENTWICKLUNG 62
1.2 RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 67
1.2.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE NORMEN 67
1.2.1.1 GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 67
1.2.1.2 VERFASSUNG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN 70
1.2.2 SONSTIGE NORMEN 71
1.2.2.1 EINFACHE GESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 71
1.2.2.2 KOMMUNALES EIGENRECHT 72
1.3 UEBUNGSAUFGABEN 74
2. DIE GEMEINDE IM VERGLEICH MIT KREIS UND LANDSCHAFTS-
VERBAND 79
2.1 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSTRAEGER IM STAATSAUFBAU
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND AM BEISPIEL
NORDRHEIN-WESTFALEN 82
2.1.1 STAATSAUFBAU 82
2.1.2 VERWALTUNGSAUFBAU 83
2.1.2.1 BUNDESVERWALTUNG 83
2.1.2.2 LANDESVERWALTUNG 83
2.1.2.2.1 EXKURS: FACHHOCHSCHULEN FUER DEN OEFFENTLICHEN
DIENST IM LANDE NORDRHEIN-WESTFALEN 84
2.1.2.2.2 STELLUNG DER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN 86
2.2 DIE GEMEINDE ALS SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFT 88
2.2.1 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN UND DAS
VERHAELTNIS DES GRUNDGESETZES ZUR LANDESVER-
FASSUNG 88
2.2.2 DIE GARANTIEELEMENTE DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS
(INSTITUTIONELLE GARANTIE) 90
2.2.2.1 INSTITUTIONELLE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 90
2.2.2.2 OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 91
- 10 -
2.2.2.2.1 SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN STAATLICHER
STAATLICHER EINFLUSSNAHME UND SELBSTVERWALTUNG 91
2.2.2.2.2 SACHVERHALTE MIT OERTLICHEM BEZUG 97
2.2.2.2.3 EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER GEMEINDE 100
2.2.2.2.3.1 GEBIETSHOHEIT 101
2.2.2.2.3.2 ORGANISATIONSHOHEIT 102
2.2.2.2.3.3 PERSONALHOHEIT 105
2.2.2.2.3.4 FINANZHOHEIT 109
2.2.2.2.3.5 PLANUNGSHOHEIT 112
2.2.2.2.3.6 SATZUNGSAUTONOMIE 117
2.2.2.3 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS SUBJEKTIVES
OEFFENTLICHES RECHT DES SELBSTVERWALTUNGS-
TRAEGERS 118
2.2.3 SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE FUER KREISE UND ANDERE
GEMEINDEVERBAENDE 123
2.2.4 DER EINFLUSS DES EG-RECHTS AUF DIE KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG 125
2.2.5 UEBUNGSAUFGABEN 125
2.3 DIE GEMEINDE ALS GEBIETSKOERPERSCHAFT IM VERGLEICH MIT
KREIS UND LANDSCHAFTSVERBAND 134
2.3.1 RECHTSNATUR DER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN 134
2.3.1.1 GEMEINDEN 134
2.3.1.2 KREISE
136
2.3.1.3 LANDSCHAFTSVERBAENDE [37
2.3.1.4 EXKURS: KOMMUNALVERBAND RUHRGEBIET 139
2.3.2 RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN 139
2.3.2.1 DIE POSITION IM RECHTSVERKEHR 139
2.3.2.2 DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PERSOENLICH-
KEITSRECHTE DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 141
2.3.2.3 TERRITORIALE GRUNDLAGEN 1J*5
2.3.2.3.1 GEBIETSBESTAND [*5
2.3.2.3.2 GEBIETSAENDERUNG }*
2.3.2.3.2.1 ANHOERUNG [**
2.3.2.3.2.2 GEBIETSAENDERUNGSBEGLEITVERTRAG 49
2.3.2.3.2.3 GEBIETSAENDERUNGSGESETZ [51
2.3.2.3.2.4 RECHTSSCHUTZ II
2.3.3 DIE MITGLIEDER DER KOMMUNALKOERPERSCHAFTEN [52
2.3.3.1 EINWOHNER UND FORENSEN 153
2.3.3.1.1 RECHTE IT
2.3.3.1.1.1 HILFE BEI VERFAHRENSEINLEITUNG 157
2.3.3.1.1.2 BEREITHALTEN VON VORDRUCKEN 158
2.3.3.1.1.3 ANTRAGSWEITERLEITUNG [58
2.3.3.1.1.4 BUERGERAMT
15
?
2.3.3.1.1.5 AMT FUER BUERGERBERATUNG 166
2.3.3.1.1.6 BUERGERANWALT
E7
2.3.3.1.1.7 GLEICHSTELLUNGSBEAUFTRAGTE 169
2.3.3.1.1.8 UNTERRICHTUNG
[77
2.3.3.1.1.9 EINWOHNERFRAGESTUNDE 179
2.3.3.1.1.10 ANREGUNGS- UND BESCHWERDERECHT 180
2.3.3.1.1.11 SACHKUNDIGE EINWOHNER 183
2.3.3.1.1.12 EINWENDUNGSRECHT 184
2.3.3.1.1.13 NUTZUNGSRECHT 185
2.3.3.1.2 PFLICHTEN
- 11 -
2.3.3.2 BUERGER 187
2.3.3.2.1 RECHTE 187
2.3.3.2.2 PFLICHTEN 189
2.3.3.2.3 EXKURS: EHRENBUERGER RECHT UND EHREN-
BEZEICHNUNGEN 190
2.3.4 KOMMUNALE TEILHABERECHTE UND TEILHABERPFLICHTEN 190
2.3.4.1 RECHTE AN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 191
2.3.4.1.1 BEGRIFF UND VERPFLICHTUNGSUMFANG 191
2.3.4.1.2 ORGANISATIONSFORM UND BENUTZUNGSANSPRUCH 192
2.3.4.1.3 KREIS DER BERECHTIGTEN 195
2.3.4.2 TEILHABERPFLICHTEN 197
2.3.4.2.1 LASTENTRAGUNG 197
2.3.4.2.2 ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 197
2.3.5 UEBUNGSAUFGABEN 201
2.4 DIE SATZUNG 208
2.4.1 DIE SATZUNG ALS KOMMUNALES GESTALTUNGSMITTEL 208
2.4.1.1 INHALTLICHE VORGABEN 209
2.4.1.2 RECHTSNATUR UND ABGRENZUNGEN 210
2.4.1.3 DIE DURCH SATZUNG REGELBAREN ANGELEGENHEITEN 213
2.4.1.4 DIE HAUPTSATZUNGEN 216
2.4.1.5 DIE HAUSHALTSSATZUNGEN 223
2.4.2 VERFAHREN DER SATZUNGSGEBUNG 227
2.4.2.1 GENEHMIGUNG 227
2.4.2.2 OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 228
2.4.2.3 INKRAFTTRETEN 231
2.4.2.4 DAUER, AENDERUNGEN, AUSSERKRAFTTRETEN 232
2.4.2.5 DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN 233
2.4.3 WIRKSAMKEITSFRAGEN 235
2.4.3.1 SANKTIONSLOSIGKEIT VON MAENGELN 235
2.4.3.1 NICHTIGKEIT UND TEILNICHTIGKEIT 238
2.4.4 DURCHSETZUNG VON SATZUNGEN 239
2.4.5 RECHTSSCHUTZ 240
2.4.5.1 ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 240
2.4.5.2 INZIDENTE NORMENKONTROLLE 241
2.4.5.3 VERFASSUNGSBESCHWERDE 242
2.4.6 UEBUNGSAUFGABEN 243
2.5 DIE AUFGABEN DER GEMEINDEN, KREISE UND LANDSCHAFTS-
VERBAENDE 248
2.5.1 SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 248
2.5.1.1 FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
DER GEMEINDEN 248
2.5.1.2 PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER
GEMEINDEN 250
2.5.1.3 FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER
KREISE 252
2.5.1.3.1 UBERGEMEINDLICHE AUFGABEN 252
2.5.1.3.2 AUSGLEICHENDE AUFGABEN 253
2.5.1.3.3 ERGAENZENDE AUFGABEN (KOMPLEMETAERE AUFGABEN) 254
2.5.1.4 PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER KREISE 255
2.5.1.5 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 255
2.5.1.6 DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN GEMEINDEN
UND KREISEN IM RAHMEN KOMPLEMENTAERER AUF-
GABENERFUELLUNG 259
- 12 -
2.5.1.7 DAS VERHAELTNIS DER ZWECK VERBAENDE ZU DEN
KREISEN IM RAHMEN DER AUFGABENERFUELLUNG 263
2.5.2 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 263
2.5.3 ORGANLEIHE 265
2.5.4 AUFGABEN DER LANDSCHAFTSVERBAENDE 266
2.5.5 UEBUNGSAUFGABE 267
2.6 DIE INNERE VERFASSUNG DER GEMEINDE IM VERGLEICH ZUR
VERFASSUNG DER KREISE UND LANDSCHAFTSVERBAENDE 271
2.6.1 RAT, KREISTAG UND LANDSCHAF TSVER SAMMLUNG 272
2.6.1.1 WAHL DER MITGLIEDER DER VERTRETUNGS-
KOERPERSCHAFTEN 273
2.6.1.1.1 DER RAT (UEBERBLICK UEBER DAS KWAHIG) 273
2.6.1.1.2 DER KREISTAG 280
2.6.1.1.3 DIE LANDSCHAFTSVERSAMMLUNG 280
2.6.1.1.4 ROTATIONSPRINZIP 282
2.6.1.1.5 UEBUNGSAUFGABEN 285
2.6.1.2 RECHTE UND PFLICHTEN DER MITGLIEDER DER
VERTRETUNGSKOERPERSCHAFTEN 290
2.6.1.2.1 MITWIRKUNGSRECHTE 290
2.6.1.2.2 AUSSCHLUSS UND BEFANGENHEIT 291
2.6.1.2.3 TREUPFLICHT, VERTRETUNGSVERBOT
UND VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 296
2.6.1.2.4 SANKTIONEN BEI PFLICHTVERLETZUNG 298
2.6.1.2.5 VERDIENSTAUSFALL, AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG,
FREIZEITGEWAEHRUNG UND BENACHTEILUNGSGEBOT 301
2.6.1.2.6 FRAKTIONEN 303
2.6.1.2.7 UEBUNGSAUFGABEN 305
2.6.1.3 DER VORSITZENDE DER VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 316
2.6.1.3.1 WAHL UND ABWAHL DES VORSITZENDEN
UND SEINER STELLVERTRETER 316
2.6.2.3.2 RECHTSSTELLUNG DES VORSITZENDEN 317
2.6.1.3.3 UEBUNGSAUFGABEN 322
2.6.1.4 DIE VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT IN IHRER
GESAMTHEIT 324
2.6.1.4.1 RECHTSSTELLUNG DER VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 324
2.6.1.4.1.1 VOLKSVERTRETUNG 324
2.6.1.4.1.2 KOMMUNALPARLAMENT 325
2.6.1.4.1.3 KOMMUNALORGAN 328
2.6.1.4.1.4 BEHOERDE 328
2.6.1.4.2 VERFAHREN 329
2.6.1.4.2.1 RECHTSGRUNDLAGEN DES VERFAHRENS 329
2.6.1.4.2.2 ANBERAUMUNG, EINLADUNG, TAGESORDNUNG 331
2.6.1.4.2.3 EROEFFNUNG UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT 335
2.6.1.4.2.4 LEITUNG, ORDNUNGSGEWALT UND HAUSRECHT 337
2.6.1.4.2.5 NIEDERSCHRIFT 339
2.6.1.4.2.6 GRUNDSATZ DER OEFFENTLICHKEIT 340
2.6.1.4.2.7 BESCHLUESSE UND WAHLEN 342
2.6.1.4.3 UEBUNGSAUFGABEN 345
2.6.2 DIE AUSSCHUESSE 350
2.6.2.1 ARTEN VON AUSSCHUESSEN 350
2.6.2.2 EINRICHTUNG UND BESETZUNG VON AUSSCHUESSEN 353
2.6.2.3 VERFAHREN IN DEN AUSSCHUESSEN 358
2.6.2.4 UEBUNGSAUFGABEN 360
2.6.3 DIE BEZIRKSVERFASSUNG IN DEN KREISFREIEM STAEDTEN
UND KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 364
- 13 -
2.6.3.1 BEZIRKSVERFASSUNG IN KREISFREIEN STAEDTEN 365
2.6.3.2 BEZIRKSVERFASSUNG IN KREISANGEHOERIGEN
GEMEINDEN 367
2.6.3.3 UEBUNGSAUFGABE 370
2.6.4 DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE 372
2.6.4.1 DER HAUPTGEMEINDEBEAMTE AUF GEMEINDEEBENE 372
2.6.4.1.1 DER GEMEINDEDIREKTOR ALS HAUPT-
VERWALTUNGSBEAMTER 372
2.6.4.1.2 DER GEMEINDEDIREKTOR ALS BEHOERDE
UND VERTRETUNGSORGAN 375
2.6.4.1.3 DER GEMEINDEDIREKTOR UND DIE BEIGEORDNETEN 376
2.6.4.2 DER OBERKREISDIREKTOR 378
2.6.4.3 DER DIREKTOR DES LANDSCHAFTS VERBANDES 379
2.6.4.4 UEBUNGSAUFGABE 379
2.7 DIE AUFGABEN- UND ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG ZWISCHEN
DEN KOMMUNALVERFASSUNGSORGANEN 381
2.7.1 DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 381
2.7.2 DIE WILLENSBILDUNG IN DER KOMMUNALEN KOERPERSCHAFT 384
2.7.2.1 AUSSCHLIESSLICHE ZUSTAENDIGKEITEN 386
2.7.2.2 UEBERTRAGBARE ZUSTAENDIGKEITEN 387
2.7.2.3 ZUSTAENDIGKEITEN IN SONDERFAELLEN 389
2.7.3 DIE AUSFUEHRUNG DES WILLENS DER KOMMUNALEN
KOERPERSCHAFT 390
2.7.4 KONTROLLMECHANISMEN 391
2.7.4.1 ALLGEMEINE MECHANISMEN 392
2.7.4.2 DIE RECHNUNGSPRUEFUNG 393
2.7.5 UEBUNGSAUFGABE 396
DIE STAATLICHE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN UND
KOMMUNALVERBAENDE 399
3.1 ENTWICKLUNG UND AUFGABEN DER STAATSAUFSICHT 399
3.2 ARTEN DER STAATSAUFSICHT 401
3.3 DIE ALLGEMEINE AUFSICHT 403
3.3.1 AUFBAU DER AUFSICHTSBEHOERDEN 404
3.3.2 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER ALLGEMEINEN AUFSICHT 404
3.3.2.1 BERATUNG UND SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBST-
VERWALTUNGSTRAEGER 406
3.3.2.2 DIE UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 407
3.3.2.3 BEFUGNISSE DER REPRESSIVEN AUFSICHT 408
3.3.2.3.1 UNTERRICHTUNGSRECHT 408
3.3.2.3.2 BEANSTANDUNGS- UND AUFHEBUNGSRECHT 409
3.3.2.3.3 ANORDNUNGSRECHT UND ERSATZVORNAHME 412
3.3.2.3.4 BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 413
3.3.2.3.5 AUFLOESUNG DER VERTRETUNG 414
3.3.2.4 MITWIRKUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE BEI
GENEHMIGUNGSVORBEHALTEN 414
3.3.2.4.1 VORLAGE- UND ANZEIGEPFLICHTEN 415
3.3.2.4.2 GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 415
3.3.2.4.3 PRUEFUNGSUMFANG BEI ENTSCHEIDUNG
UEBER DIE GENEHMIGUNG 416
3.3.2.4.4 RECHTSFOLGEN MANGELNDER GENEHMIGUNG 417
- 14 -
3.4 RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN 418
3.4.1 RECHTSSCHUTZ IN DER ABWEHRSITUATION 418
3.4.2 RECHTSSCHUTZ IN DER VERPFLICHTUNGSSITUATION 422
3.4.3 AKTIVLEGITIMATION BEI RECHTSSTREITIGKEITEN WEGEN
AUFSICHTSMASSNAHMEN 423
3.5 UEBUNGSAUFGABEN 425
4. DER KREIS ALS BEZIRK DER UNTEREN STAATLICHEN VERWALTUNGS-
BEHOERDE 433
4.1 LANDESBEHOERDEN 433
4.2 DAS PROBLEM DER VERKNUEPFUNG KOMMUNALER SELBSTVER-
WALTUNG UND STAALICHER VERWALTUNG 434
4.3 DIE BETEILIGUNG DES KREISAUSSCHUSSES 435
4.4 ORGANLEIHE 436
4.5 DIE AUSWIRKUNGEN DER DOPPELSTELLUNG DES OKD IM
ORGANISATORISCHEN BEREICH 436
4.6 HAFTUNGSPROBLEME BEI DURCHFUEHRUNG STAATLICHER
AUFGABEN AUF KREISEBENE 437
4.7 BEISPIELE FUER AUFGABEN DES OKD ALS UNTERE STAATLICHE
VERWALTUNGSBEHOERDE 438
4.8 UEBUNGSAUFGABEN 440
5. UEBERBLICK UEBER DIE AUFGABEN DER KOMMUNALVERBAENDE 445
5.1 DIE AUFGABEN DER KREISE 45
5.2 DIE AUFGABEN DER LANDSCHAFTSVERBAENDE 447
5.3 DIE AUFGABEN DES KOMMUNALVERBANDES RUHRGEBIET 449
5.4 DIE AUFGABEN DES LANDESVERBANDES LIPPE 450
6. FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 451
6.1 KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT NACH DEM GKG 452
6.1.1 DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 454
6.1.2 DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 456
6.1.3 DER ZWECKVERBAND 460
6.2 DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 462
6.3 SONSTIGE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 463
6.4 UEBUNGSAUFGABEN 467
7. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG KOMMUNALER SELBSTVER-
WALTUNGSKOERPERSCHAFTEN 479
7.1 BEDEUTUNG UND BEGRIFF DER WIRTSCHAFTLICHEN UNTER-
NEHMEN 479
- 15 -
7.2 ORGANISATIONSFORMEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 483
7.2.1 DER EIGENBETRIEB 484
7.2.2 EIGENGESELLSCHAFTEN UND BETEILIGUNGEN 485
7.2.3 SPARKASSEN 487
7.3 VERTRETUNG DER GEMEINDE IN DEN ORGANEN DER WIRT-
SCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 490
7.4 ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 493
7.5 RECHTSSTELLUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN IM WETTBEWERB 496
7.6 UEBUNGSAUFGABEN 499
STICHWORTVERZEICHNIS 505
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