Le pouvoir politique en Grande-Bretagne:
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Paris
Presses Univ. de France
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COLLECTION DIRIGÉE PAR MAURICE OUVERGER
SCIENCE POLITIQUE
MONICA CHARLOT
Professeur à r Université de Paris III
Directeur de h Maison Française d Oxford
Le pouvoir politique
en Grande-Bretagne
PRESSES UNIVERSITAIRES DE FRANCE
Sommaire
PREMIÈRE PARTIE
LE SOCLE DU POUVOIR
CHAPITRE 1 — Construction d un espace politique 13
1 / Le Royaume-Uni 17
1 L Angleterre 17
2 Le pays de Galles 18
3 L Ecosse 22
4 L Irlande 26
5 Les îles Anglo-Normandes et l île de Man 32
2 I Le Commonwealth 34
3/Le Royaume-Uni et la Communauté économique européenne 41
4 / Une innovation constitutionnelle 46
CHAPITRE 2 — Les règles institutionnelles du pouvoir SI
1 / Les composantes de la Constitution britannique 54
1 Les piliers de la Constitution 54
2 Les lois comme source de la Constitution 57
3 Le droit coutumier, la jurisprudence et la Constitution 58
4 Les règlements et privilèges parlementaires ~ 61
5 Les conventions de la Constitution 63
6 La loi des Communautés européennes 66
Le pouvoir politique en Grande-Bretagne
2 I Les principes de la Constitution britannique 69
1 La séparation des pouvoirs : un mythe 69
2 Le règne de la loi 71
3 La suprématie du Parlement * 73
4 La toute-puissance du gouvernement — une dictature
élective 75
Conclusion 76
DEUXIÈME PARTIE
LE CIMENT DU SYSTÈME
CHAPITRE 3 — Le système de partis 81
1 / Le bipartisme s installe 81
1 L origine du bipartisme 81
2 La montée d un tiers parti : le Parti travailliste 86
3 Le nouveau bipartisme 88
2 / Le système départis depuis 1945 91
1 De 1945 à 1974 91
2 La crise du bipartisme 94
CHAPITRE 4 — Les clivages idéologiques 105
1 / Attlee et la synthèse travailliste de 1945 110
2 I La nouvelle synthèse travailliste d Harold Wilson au milieu des
années soixante 115
3 / Le lhatchérisme 119
CHAPITRE 5 — La distribution du pouvoir au sein des deux grands
partis 130
1 / La trinité conservatrice 130
1 L organisation des adhérents 131
2 Le groupe parlementaire 134
3 Central Office - 136
Sommaire
2 I Lepouvoirpolyarchique travailliste 137
1 Lesadhérents 138
2 Le comité national exécutif 140
3 / Le choix du leader 142
1 Le leader travailliste 142
2 Le leader conservateur • 146
3 Des partis gouvernés par leur chef 149
4 / Le financement 151
1 Les ressources ordinaires des partis 151
2 Les caisses électorales 154
3 Le financement public 155
TROISIÈME PARTIE
LA SOURCE DU POUVOIR
CHAPITRE 6 — Le peuple souverain 161
1 / Le droit de vote 161
1 Nationalité et citoyenneté 161
2 Le suffrage universel 166
3 La participation électorale 177
2 / Le choix électoral 181
1 Appartenance socio-culturelle et vote 181
2 Identification partisane et vote 193
3 L offre électorale et le vote 194
CHAPITRE 7 — Les élections législatives 197
1 / Les élections législatives 197
1 Le choix du moment 198
2 L organisation des élections 204
3 La réglementation des dépenses électorales 206
A / Le coût administratif 206
B / Les dépenses électorales des candidats 207
Le pouvoir politique en Grande-Bretagne
C l L importance des dépenses extra-légales 208
D / Les subventions en nature 210
4 La campagne au niveau des circonscriptions 212
2 I La campagne nationale 216
1 Rationalité de campagne et agences de publicité 216
2 Des campagnes plus négatives 223
3 Un combat de chefs 227
4 Le jour du vote 231
5 I Les autres types de consultation 234
1 Les élections européennes 234
2 Le référendum national - 236
QUATRIÈME PARTIE
LE FORUM DU POUVOIR
CHAPITRE 8 — Les élites parlementaires 245
1 / Les députés 246
1 L éligibilité 246
2 La sélection des candidats 248
A / Les procédures de sélection 248
B / La recherche d une démocratie plus grande 250
C / Les critères de sélection • 254
3 Les conditions de travail 258
A / L indemnité parlementaire 258
B / Les retraites et aides à la réinsertion 260
C / Les avantages en nature : 260
D / Les facilités de travail 261
4 Le député et le monde extérieur 263
A / Le soutien des groupes para-politiques - • 263
B / Le cumul d emplois des parlementaires - • - 265
5 Le député et sa circonscription 266
6 Le député et son parti 269
Sommaire
2 I Les pairs 270
1: Composition de la Chambre des Lords 271
2 Les pairs actifs 273
3 La rémunération des Lords 275
Conclusion 275
CHAPITRE 9 — Le pouvoir parlementaire 277
1 / Le fonctionnement du Parlement • 277
1 La disposition des lieux 277
A / La Chambre des Communes 278
B / La Chambre des Lords 279
2 L organisation du travail 280
2 / Le vote de la loi 288
1 Les différents types de loi 288
2 L initiative des lois 289
3 Les étapes de la procédure législative 292
A / The First Reading 293
B / The Second Reading 293
C / Le passage en commission 294
D / Le rapport de la commission 296
E / La troisième lecture 297
F / La navette 297
G / La promulgation royale , 299
4 Le pouvoir d amendement 300
3 / Le vote du budget 301
1 Les dépenses 302
2 Les recettes 304
3 L opposition et la loi de finances 307
4 / Le contrôle du gouvernement 309
1 Une opposition institutionnelle 309
2 Le chef de l opposition et le Cabinet fantôme 309
3 Le financement de l opposition 312
4 Le contrôle parlementaire 313
A / Les questions orales et écrites 314
B / Les motions en instance d examen 317
10 Le pouvoir politique en Grande-Bretagne
C / Débats d ajournement 318
D / Les commissions de contrôle 320
Conclusion 323
CINQUIÈME PARTIE
LE PARTAGE DU POUVOIR
CHAPITRE 10 — Le centre et la périphérie 329
1 / La structure de l administration locale 330
1 Les origines 330
2 Les lois de 1888 et 1894 334
3 La situation en 1945 et le refus des réformes 336
4 Vers une réforme locale 338
5 La réforme de 1972 : : 341
2 / Les fonctions des collectivités locales 343
1 L extension des fonctions 345
3 / L organisation du pouvoir local 349
1 Les élections locales et la politisation des conseils locaux 349
2 Le fonctionnement du pouvoir local 352
4 / Le financement des collectivités locales 354
1 De la taxe immobilière locale à la charge communautaire 355
2 Les subventions de l Etat 358
5 / Les relations entre pouvoir central et pouvoir local 361
1 La suprématie légale du pouvoir central 362
2 Le pouvoir d influence des collectivités locales 365
3 Evaluation récente 366
CHAPITRE 11 — Le Gouvernement et l Administration centrale 369
1 / La structure 370
1 Les dénominations 370
A / Les Ministres avec portefeuille 370
B / Les Ministres sans portefeuille 371
Sommaire 11
C / Les Secrétaires d Etat 372
D / Les Ministres de rang moins élevé 372
E / Les Secrétaires parlementaires privés 373
F / Le cumul dès fonctions ministérielles et parlementaires 374
2 L allocation des responsabilité gouvernementales - 375
2 I La machine administrative (Whitehall) 381
1 Les fonctionnaires civils 384;
A / Définition 381
B / Statut 382
2 Une élite de mandarins? 386
A / Recrutement 386
B / Fonctions 387
C / Critiqueset réformes 388
3 / Le processus de décision gouvernementale 392
1 L initiation et la formation de politiques : la pression des
groupes 392
2 La mise en forme et le choix de politiques : l influence des
hauts fonctionnaires 397
3 La convention de la responsabilité ministérielle 401
CHAPITRE 12 — Le centre du pouvoir : le Premier ministre 403
1 / Le Premier ministre et le pouvoir royal 406
1 Les fonctions symboliques et rituelles du Souverain 407
2 Le choix du Premier ministre 409
3 Le pouvoir de dissolution de la Chambre des Communes 414
2 / Le Premier ministre et son parti 415
1 Au Parlement 415
2 Dans le pays 417
3 / Le Premier ministre et le Cabinet 418
1 Le Cabinet au travail 420
2 Les pouvoirs de nomination et de renvoi 426
3 La responsabilité collective 428
12 Le pouvoir politique en Grande-Bretagne
4 / L entourage du Premier ministre 430
1 L office privé/ •/ 432
2 L office politique 434
3 L unité de programmation 435
4 L office de presse et d information 437
5 / La fin des Premiers ministres 440
1 La retraite des battus 441
2 La démission volontaire 447
En guise de conclusion 457
Bibliographie 459
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