Die typisierende Verwaltung: Gesetzesvollzug im Massenverfahren am Beispiel der typisierenden Betrachtungsweise des Steuerrechts
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1976
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Einleitung: Der Problemhorizont 15
Erster Teil
Phänomenologie der Typisierung
Bericht über die Finanzrechtsprechung
I. Der Erkenntniswert der Finanzrechtsprechung für das Verwaltungs-
handeln ......................................................... 24
II. Entwicklungslinien der Typisierung in der Rechtsprechung........ 27
1. Die Rechtsprechung des Reichsfinanzhofs ...................... 27
a) Die Grundlegung der Typisierung.......................... 27
b) Die Ausformung der Typisierungs-Judikatur — Die Inflation
der Typen.................................................. 29
2. Die Rechtsprechung des Bundesfinanzhofs...................... 33
a) Typisierungs-Tradition .................................... 33
b) Neue Tendenzen............................................ 36
III. Exemplarische Fallgruppen ...................................... 40
1. Arbeits- und Gesellschaftsverhältnisse zwischen Familienange-
hörigen ...................................................... 40
2. Arbeitsmittel ................................................. 45
3. Promotionskosten ............................................ 48
IV. Die Typisierungsjudikatur im Wandel von Staat und Gesellschaft .. 50
V. Zwischenbilanz: Das Anwendungsfeld der steuerrechtlichen Typi-
sierung .......................................................... 51
1. Sachverhalte in privater Lebenssphäre.......................... 51
2. Massenfallrecht .............................................. 52
VI. Verwaltungspraxis in der Rezession der richterlichen Typisierung .. 53
10 Inhaltsverzeichnis
Zweiter Teil
Methodologische Analyse
der typisierenden Betrachtungsweise
I. Individuelle und typisierende Rechtsanwendung................... 55
1. Rechtsanwendung als Integration des Lebensfalles in die Norm-
begrifflichkeit ................................................. 55
2. Rechtsanwendung als Integration der Norm in die Fall-Anschau-
ung .......................................................... 8°
3. Die Konvertibilität von Sachverhalt und Tatbestand............ 65
II. Rechtstheoretische Typologik und steuerrechtliche Typisierung---- 68
1. „Typus im Recht — Sachzusammenhang oder Assoziationskette? 68
2- „Typus auf der Ebene normativer Begrifflichkeit.............. 69
a) Zwei Kategorien von Rechtsbegriffen........................ 69
b) Typologische Zuordnung und pragmatische Typisierung...... 73
c) Typologische Klassifikation des Sachverhaltsklischees........ 73
3. „Typus als Anschauungshintergrund der Normbegrifflichkeit .. 76
4. Exkurs: Das konkrete Ordnungsdenken........................ 77
III. Steuerrechtliche Besonderheiten der Rechtsanwendung? Insbeson-
dere: die wirtschaftliche Betrachtungsweise....................... 81
1. Die Auslegung der Steuergesetze nach § 1 II StAnpG.......... 82
2. Die „Beurteilung von Tatbeständen nach § 1 III StAnpG...... 85
3. Das Steuerrecht als Folgerecht der privatautonomen Rechtsge-
staltung ...................................................... 87
4. Rechtsmißbrauch (§ 6 StAnpG) ................................ 92
IV. Typisierende Gesetzgebung im Strukturvergleich zum typisierenden
Gesetzesvollzug ................................................. 96
Dritter Teil
Standort der Typisierang im
Verfahrensrecht der Finanzverwaltang
^ ^setakhe Komept: Indwidualermimung der Besteuerungs-
grunalagen.................................___ _ j01
1. Gesetzesdeterminiertheit der Besteuerung...................... 101
2. Behördliche SachauftlSrung und Mitwirkung des Steuerpflich-
*^ ........ ................................................ 103
Inhaltsverzeichnis 11
XX. Freie Beweiswürdigung und Orientierung am Normalfall.......... 106
1. Beweiswürdigung mittels Verwaltungserfahrung ............... 106
2. Erfahrungssatz, Anscheinsbeweis, Normalfall-Unterstellung ___ 107
3. Vermutung für die Steuerunehrlichkeit......................... 111
4. Exemplarische Rationalisierungs-Techniken der Normalfall-
Orientierung ................................................. 112
a) Richtsätze .................................................. 112
b) Stichprobe ................................................ 113
III. Beweisnot und Beweislast ........................................ 116
1. Tatsachen-Interpolation in Beweisschwierigkeiten.............. 116
a) Schätzung: Von der ultima ratio in Beweisnot zur unbegrenz-
ten Schätzung.............................................. 116
b) Steuervereinbarung ........................................ 119
2. Die Feststellungslast und der Satz „in dubio pro fisco ......... 120
Vierter Teil
Zulässigkeit der Typisierung
ans verfasaangsrecbtlidier Sicht
X. Die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ............................. 125
1. Vorrang, Vorbehalt, Tatbestandsmäßigkeit des Steuergesetzes ... 125
2. Subsidiäre Rechtsetzungsgewalt der Verwaltung................ 128
3. Gesetzesbindung und Auslegungsfreiheit....................... 130
4. Gewaltenbalance zwischen Legislative und Exekutive ......... 131
5. Korrelation zwischen Besteuerungsgehorsam der Verwaltung und
Steuergehorsam der Bürger.................................... 132
II. Die Gleichheit vor dem Gesetz.................................... 133
1. Rechtsanwendungs-Gleichheit ................................. 133
2. Einheitlichkeit des Gesetzesvollzugs............................ 134
2. Rechtssetzungs- und Rechtsanwendungsgleichheit .............. 136
J//. Das soziale Staatsziel............................................. 137
XV. Die Freiheitsgrundrechte.......................................... 140
1. Materielle Benachteiligung atypischer Lebensgestaltung ........ 140
2. Formelle Entlastungseffekte der Typisierung .................. 144
12 Inhaltsverzeichnis
V. Das Verfahrensgrundrecht des rechtlichen Gehörs................. 146
1. Der Gegenstand des rechtlichen Gehörs........................ 147
2. Rechtliches Gehör vor der Verwaltung.......................... 151
VI. Die Praktikabilität des Gesetzesvollzugs und die Kapazität der Ver-
waltung ......................................................... I55
1. Die Divergenz von Gesetzesauftrag und Verwaltungskapazität .. 155
2. Die verfassungsdogmatische Relevanz der Praktikabilität...... 159
3. Der verfassungsrechtliche Spielraum des typisierenden Gesetz-
gebers ........................................................ 165
a) Der allgemeine Gleichheitssatz als Konsequenzgebot und
Rechtfertigungszwang..................................... 166
b) Typisierungs-offene und typisierungs-feindliche Grundrechte 169
c) Der Dispens als Typisierungs-Korrektiv.................... 170
4. Die Notkompetenz der typisierenden Verwaltung................ 171
a) Die Rechtfertigung.......................................... 171
b) Regulative und Grenzen.................................... 174
VII. Die Garantie des Rechtsschutzes................................... 177
1. Gerichtliche Volltypisierung, Rahmenkontrolle oder individuelle
Sachbehandlung .............................................. 177
2. Summarisches Verwaltungsverfahren und Individual-Rechts-
schutz ........................................................ 183
a) Die Relativität der Rechtmäßigkeit des typisierten Verwal-
tungsaktes ................................................ 183
b) Das kalkulierte Legalitätsrisiko............................. 184
c) Subjektives Klagerecht und objektives Gesetzmäßigkeitsprin-
^P ........................................................ 185
3. Die rechtsstaatliche Entlastung der typisierenden Verwaltung___ 186
Scblußbetracbttuig: Gesetzesvollzug
zwisthen Typisiernng tmd Arrangement 188
Sachregister 193
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