Personalsteuerung in der Ministerialbürokratie: eine theoretisch-empirische Studie zur Möglichkeit organisatorischer Neuerungen
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1975
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Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft
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Beschreibung: | 334 S. |
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adam_text | Titel: Personalsteuerung in der Ministerialbürokratie
Autor: Koch, Rainer
Jahr: 1975
Inhaltsverzeichnis
T abellenverzeichnis 13
Erstes Kapitel
Problemstellung: die Lernfähigkeit der Ministerial-
biirokratie unter dem Gesichtspunkt der Einführung
eines Personalsteuerungssystems M
Zweites Kapitel
Das Modell eines Personalsteuerungssystems und
seine möglichen Folgewirkungen für Entscheidungs-
prozesse im Personalbereich 33
A. Methodisch-theoretischer Ausgangspunkt des Modells:
die strukturell-funktionale Sichtweise 34
B. Modellvorstellungen und Funktionen von Personalentschei¬
dungen 42
I. Das Bedürfnis nach Zielerreichung und die Auswahlfunk¬
tion 42
II. Das Bedürfnis nach Integration und die Anreizfunktion 46
C. Organisatorische Voraussetzungen zur Realisierung der Aus¬
wahlfunktion 49
I. Career-staffing statt program-staffing 50
II. Merkmale des Personalsteuerungssystems 33
1. Instrumente für Personalentscheidungen 33
2. Funktionsgruppen und Verwendungsreihen 56
7
D. Motivationale Voraussetzungen zur Realisierung der Anreiz¬
funktion S 9
I. Anreizwirkung und Aufstiegsstreben 6a
II. Stabilisierung des Aufstiegsstrebens 63
III. Abstimmung von Anreiz- und Auswahlfunktion 66
E. Mögliche Folgewirkungen einer Implementierung des Personal¬
steuerungssystems 68
I. Organisatorische Neuerungen für das Beurteilungswesen
und ihre Folgen 69
II. Das Instrumentarium der Personalsteuerung und seine
Folgewirkungen 73
1. Die Formalisierung von Handlungen 74
2. Der »Systemcharakter« des Instrumentariums 77
III. Zusammenfassung 82
F. Realisierungschancen einer Implementierung des Personalsteue¬
rungssystems: die strukturell-funktionale Sichtweise 83
Drittes Kapitel
Entwicklung eines konflikttheoretischen Bezugs¬
rahmens zur Analyse der Entscheidungssituation im
Personalbereidi 91
A. Einige Grundzüge der »allgemeinen« konflikttheoretischen
Sichtweise 93
B. Zur Anwendung der »allgemeinen« konflikttheoretischen Sicht¬
weise auf die Ministerialbürokratie: Konflikt und Organisation 98
I. Induktive Programmstrukturen und Zielkonflikte 98
II. Ministerialbürokratie als »politisches« System 102
C. Zur Formulierung und Begründung der Untersuchungshypo¬
these: Konflikt und Beförderung 107
8
D. Zur Verbindung von konflikt- und entscheidungstheoretischer
Sicht weise: das Konzept der »Definition der Situation«
E. Zum methodischen Vorgehen: Dimensionen der Entscheidungs¬
situation und Auswertungsverfahren
114
120
Viertes Kapitel
Zur Empirie der Entscheidungssituation im
Personalbereich I25
A. Definition der Situation unter dem Aspekt der Arbeitsteilung 129
I. Erwerb der Rollenbefähigung 132
1. Externe oder interne berufliche Sozialisation 133
2. Rotation zwischen den Rollen und ihre Folgen 136
II. Erwarten von Erwartungen 141
1. Formalisierung und Handlungsspielraum 142
2. Informationen über Rollenerwartungen 145
3. Ungewißheit gegenüber Erwartungen und ihre Folgen 154
III. Rollenkonflikte 157
1. Häufigkeit von Rollenkonflikten 158
2. Inhalte und Muster konfligierender Erwartungen 163
3. Folgen des Rollenkonflikts 168
B. Definition der Situation unter dem Aspekt der Information
und Kommunikation 171
I. Information 173
1. Produktion von Alternativen 174
2. Muster der Suchaktivität 177
3. Bewertung wechselseitig gesandter Informationen 181
II. Kommunikation 186
1. Interne Kontaktnetze bei Fachabteilungen 186
2. Dezentrale oder zentrale Außenkontakte zwischen
Fach- und Zentralabteilungen 190
3. Koordination bzw. wechselseitige Abstimmung von
Handlungen 194
9
C. Definition der Situation unter dem Aspekt normativer Orien¬
tierungen 199
I. Zielvorgaben durch die Leitung 201
1. Zieldiskussionen 202
2. Politische Richtlinien 205
3. Engagement der Leitung 209
II. Zufriedenstellen von Bezugsgruppen 213
1. Interne Bezugsgruppen 214
2. Externe Bezugsgruppen 220
III. Zwecksetzungen bei Fach- und Zentralabteilungen 224
D. Definition der Situation unter dem Aspekt der Macht- und
Einflußverteilung 231
I. Zur gegenwärtigen Verteilung der Macht bei Personal¬
entscheidungen 235
1. Einfluß auf das Ergebnis von Personalentscheidungen 236
2. Anpassungsmechanismen zwischen F- und Z-Abteilun¬
gen 239
3. Grundlagen der Einflußnahme bei F-Bediensteten 243
IL Konflikte bei Personalentscheidungen 245
1. Wahrnehmung von Konflikten 246
2. Folgen konflikthafter Situationen 250
3. Mögliche Konfliktpartner 231
III. Zur Möglichkeit der Neuverteilung des Einflusses auf
Personalentscheidungen 234
1. Gewünschte Einfluß Verteilungen sowie ihre Bedingun¬
gen 257
2. Begründungen für gewünschte Einflußverteilungen 262
3. Mögliche Kosten einer Einführung des Personalsteue¬
rungssystems 263
a) Aktive und passive Rollendefinitionen 265
b) Folgewirkungen passiver Rollendefinitionen 268
Fünftes Kapitel
Zusammenfassung und Folgerungen
IO
*75
Anhang: Fragebögen 281
Kurzfassung in deutscher, englischer, französischer und russischer
Sprache 303
Literaturverzeichnis 3x5
Namenverzeichnis 327
Sachverzeichnis 331
Ii
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