Zur Rechnungsprüfung des Südwestfunks durch den Landesrechnungshof Rheinland-Pfalz:
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1993
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Inhaltsverzeichnis
I. Umstrittene Rechtsfragen zum Verhältnis von Rundfunkan¬
stalten und Rechnungshöfen 11
1. Zur Entstehung der Problematik 11
2. Das »Ob« und »Wie« der Prüfung von Rundfunkanstalten 13
3. Offene Fragen 14
4. Zum Gang der Untersuchung 15
II. Die Rechnungsprüfung des S WF nach Staatsvertragsrecht und
Gesetzesrecht 16
5. Rundfunkhaushaltsrecht 16
6. Baden-Württembergisches Gesetz zu dem Staatsvertrag über
den Rundfunk im vereinten Deutschland vom 19.11.1991 18
7. §§ 97, 99, 111 LHO Rheinland-Pfalz 19
8. Rundfunkhaushaltsrecht als lex specialis gegenüber allgemei¬
nem (Landes-)Haushaltsrecht 21
III. Rundfunkfreiheit 24
9. Rundfunkfreiheit als grundrechtliche Freiheit des staatsdi¬
stanzierten Rundfunks 24
10. Rundfunkfreiheit als funktioneile Selbständigkeit der Anstal¬
ten - Programmhoheit 25
11. Rundfunkfreiheit als institutionelle Staatsfreiheit - Selbstver¬
waltung 25
12. Rundfunkfreiheit als finanzielle Selbständigkeit - Haushalts¬
hoheit 26
7
I
IV. Die Mitverantwortung des Staates für den Rundfunk 28
13. Formen staatlicher Mitverantwortung für den Rundfunk 28
14. Schutz der Rundfunkfreiheit 28
15. Gesetzliche Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit 29
16. Staatsaufsicht 31
V. Zur Zulässigkeit der externen Rechnungskontrolle der Rund¬
funkanstalt 34
17. Legitimationsbedürftigkeit 34
18. Zur funktioneilen Universalität der staatlichen Finanzkon¬
trolle 35
19. Externe Rechnungsprüfung als Teil der Staatsaufsicht 38
20. Rechnungshofkontrolle als Annexfunktion der Aufgaben von
Regierung und Parlament 39
VI. Grenzen zulässiger externer Rechnungshofskontrolle der
Rundfunkanstalten 43
21. Schranken der Rechnungsprüfung im Grundrechtsbereich 43
22. Die bereichsangepaßte Modifikation staatlicher Rechnungs¬
prüfung in den Rundfunkanstalten 43
23. Besondere Prüfungsmaßstäbe und -verfahren 45
VII. Funktionelle Grenzen heteronomer Rechnungskontrolle der
Rundfunkanstalten 46
24. Tendenzen einer Ausweitung der Kontrollmaßnahmen durch
die Rechnungshöfe 46
25. Kontrollfunktion 46
26. Elemente des Kontrollbegriffs 47
27. Mitlaufende Maßnahmekontrolle 48
8
VIII. Begrenzung der Rechnungsprüfung durch Adressatenorien¬
tierung 51
28. Das Relevanzkriterium 51
29. Die Regierung als staatliche Rechtsaufsichtsbehörde 52
30. Allgemeine Kontrollbefugnisse des Parlaments hinsichtlich
öffentlicher Angelegenheiten 53
31. Besondere Kontrollaufgaben des Parlamentes im Hinblick auf
den SWF 54
32. Das Parlament als Gesetzgeber 55
IX. Subsidiarität der externen Finanzkontrolle 58
33. Institutionelle Beschränkung 58
34. Vorrang des Selbstverwaltungsrechtes der Rundfunkanstalt 58
35. Kontrollbefugnisse der Anstaltsgremien 59
36. Subsidiarität der anstaltsheteronomen Finanzkontrolle 59
X. Prüfungsgegenstände 61
37. Inhaltliche Grenzen der externen Rechnungskontrolle 61
38. Programmgestaltungsfreiheit 63
39. Personal und Sachmittel 64
40. Organisation und Verwaltung 64
XI. Prüfungsmaßstäbe 65
41. Begrenzte Kontrolldichte 65
42. Ordnungsmäßigkeitsprüfung 66
43. Prüfung der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 66
44. Schutz des künstlerischen und kulturpolitischen Beurtei¬
lungsspielraumes 68
9
I
XII. Verfahren 73
45. Verfahrensprobleme 73
46. Wertende Aussagen, Hinweise, Empfehlungen 73
47. Aufnahme der Stellungnahme der Anstalt in die LRH-Be-
richte 75
48. Veröffentlichung der Prüfungsberichte durch den Landes¬
rechnungshof 75
XIII. Ergänzende Bemerkungen zur Prüfung der wirtschaftlichen
Lage der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten 78
I 49. Wettbewerbsnachteile für die Rundfunkanstalten 78
50. Effizienz als Rechtsprinzip 79
51. »Bepackung« von Gebührenentscheidungen mit Auflagen 80
52. Gebührenhoheit als Element der institutionellen Rundfunk¬
freiheit? 82
XIV. Zusammenfassung 84
/ 53. Rundfunkhaushaltsrecht des SWF 84
j 54. Zulässigkeit externer Rechnungskontrolle des SWF 85
| 55. Inhaltliche Grenzen zulässiger externer Rechnungshofskon-
/ trolle des SWF 85
56. Organisation und Verfahren der externen Rechnungsprüfung 86
j
Anhang 89
10 |
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