Finanzmanagement von Rundfunkanstalten: ein Finanzplanungs-, -kontroll- und -organisationskonzept für öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main u.a.
Lang
1993
|
| Schriftenreihe: | Schriften zur Unternehmensplanung
26 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIII, 360 S. graph. Darst. |
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Inhaltsübersicht
Seite
1. Kapitel
Einführung in die Untersuchung
A. Problemstellung und Ziele der Untersuchung 1
B. Gegenstand der Untersuchung 13
C. Aufbau und Methodik der Untersuchung 32
2. Kapitel
Anforderungen an ein effizientes Finanzmanagement
A. Effizienztheoretische Grundlagen 65
B. Darstellung der untersuchten Effizienzindikatoren 78
3. Kapitel
Problemstellungen des bestehenden Finanzmanagements
A. Komplexe und bereichsübergreifende Problemstellungen 101
B. Bereichsspezifische Problemstellungen 157
4. Kapitel
Elemente einer Finanzmanagement Konzeption
A. Ziele und Rahmendaten als Ausgangspunkt eines effizienten
Finanzmanagements
B. Ein vollständiges Instrumentarium als Voraussetzung
eines effizienten Finanzmanagements 236
C. Funktionale und institutionale Elemente eines effizienten
298
Finanzmanagements
5. Kapitel
Zusammenfassung und Ausblick 315
Anhang
Fragebogen
Literaturverzeichnis 330
II
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Abkürzungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Erstes Kapitel
Einführung in die Untersuchung
A. Problemstellung und Ziele der Untersuchung 1
I. Problemstellung 1
1. Veränderte Untemehmensumwelt X 1
2. Forschungsdefizit 6
II. Ziele der Untersuchung 9
B. Gegenstand der Untersuchung 13
I. Öffentlich rechtliche Rundfunkanstalten / ^ 13
1. Rundfunkanstalten als wirtschaftende Betriebe 13
2. Rundfunkanstalten als spezifischer Betriebstyp 14
3. Rundfunkanstalten im System der Medien 22
II. Finanzmanagement 23
1. Finanzplanung, kontrolle, analyse und Finanzorganisation
als Elemente des Finanzmanagements 23
2. Finanzmanagement als situative, zielorientierte, finanz¬
wirtschaftliche Unternehmensführung 27
3. Finanzmanagement versus Finanzpolitik, financial
engeneering , Finanzchemie und Finanzmarketing 29
C. Aufbau und Methodik der Untersuchung 32
I. Theoretischer Bezugsrahmen 32
1. Finanzwirtschaftslehre als fachliches Fundament 32
2. Zielorientierung durch die Planungstheorie 35
3. Situative Relativierung durch den Kontingenzansatz 37
4. Führungslehre als terminologischer Rahmen 39
Hi¬
ll. Forschungsmethode und Gang der Untersuchung 47
1. Empirisch induktive Forschungsmethode 47
2. Ein strukturiertes persönliches Interview 51
3. Dokumentenanalyse für schriftliches Datenmaterial 60
4. Gang der weiteren Untersuchung 63
Zweites Kapitel
Anforderungen an ein effizientes Finanzmanagement
A. Effizienztheoretische Grundlagen 65
I. Effizienzbegriff und Effizienz Ziel Beziehungen 65
1. Der Effizienzbegriff in der Betriebswirtschaftslehre 65
2. Die Beziehungen von Effizienz, Effizienzindikator und
Indikatorausprägung 68
3. Die Beziehung der Effizienz zu den Unternehmenszielen
der Rundfunkanstalten und zu den Metazielen der
Planungs und Organisationstheorie 70
II. Anforderungen an Indikatoren und Indikatorsysteme 74
1. Funktionen von und Anforderungen an Effizienzindikatoren 74
2. Eine Indikatorensystematik 76
B. Darstellung der untersuchten Effizienzindikatoren 78
I. Darstellung der funktionalen Effizienzindikatoren 78
1. Funktional zeitliche Indikatoren 78
2. Funktional sachliche Indikatoren 78
3. Funktional personelle Indikatoren 93
II. Darstellung der institutionalen Effizienzindikatoren 96
1. Institutionaler Aufbau 96
2. Institutionale Ordnung 99
IV
Drittes Kapitel
Problemstellungen des bestehenden Finanzmanagements
A. Komplexe und brereichsübergreifende Probleme 101
I. Zielsystematik und Zielorientierung 101
7^ 1. Dominanz des Sachzieles 101
2. Finanzautonomie versus Finanzgarantie 106
^ 3. Das Fehlen von Kennzahlen und differenzierten
Rechenzielen 108
II. Nichterfaßte Rahmendaten 111
1. Die finanzwirtschaftlich relevante Umwelt 111
2. Das Fehlen von Techniken zur Umweltanalyse 113
III. Instrumentelle Lücken 114
1. Übersicht über derzeitige Finanzierungsinstrumente
und internationale Rundfunk Finanzierungssysteme 114
2. Abhängigkeit von den Gebühreneinnahmen 120
a. Der politische Preis Rundfunkgebühr 120
V b. Die nicht zielorientierte Planungsmethode der KEF
/ zur Gebührenbemessung 126
c. Stagnierende Teilnehmerzahlen, Gebührenbefreiungen,
Schwarzseher, zunehmende Einzugskosten und neue
zusätzliche Gebührenanteile 128
3. Strittiger Finanzausgleich 137
a. Notwendigkeit des Finanzausgleichs 137
b. Entwicklung der relativen Bedeutung des Finanz¬
ausgleichs als Finanzierungsquelle 139
^ 4. Rückläufige Werbeeinnahmen 142
a. Gestiegene Bedeutung der Werbefinanzierung 142
b. Starre Werbebegrenzungen und relativ sinkend
Werbeeinnahmen 144
5. Ungenutzte Einnahmenpotentiale 150
V
B. Bereichsspezifische Problemstellungen 157
I. Institutionale und personale Problemstellungen 157
1. Zentrale Finanzorganisation 157
a. Zuständige Organe, Gremien und Stellen 157
b. Noch ausreichende personelle Ausstattung 162
2. Reglementierung und Qualifikation 166
a. Geringe Formalisierung in Organigrammen und
Stellenplänen 166
b. Prestige statt Anreize 167
II. Funktionale Problemstellungen 169
1. Budgetierung statt Finanzplanung 169
a. Ein und mehrjährige Finanzpläne 169
b. Mindestgliederung und sachliche Integration 174
c. Inkrementaler Planungsprozeß 178
2. Abrechnung statt Kontrolle 182
a. Die interne Finanzkontrolle 182
b. Revision statt Ursachenanalyse 186
c. Undefinierte Aufgaben der Kontrollinstanzen 187
Viertes Kapitel
Elemente einer Finanzmanagement Konzeption
A. Ziele und Rahmendaten als Ausgangspunkt eines effizienten
Finanzmanagements 191
I. Ein integriertes finanzwirtschaftliches Zielsystem 192
1. Dokumentation von Finanzierungszielen 192
V a. Übertragbarkeit allgemeiner finanzwirtschaftlicher
Zielsysteme auf Rundfunkanstalten 192
b. Präzisierung von Zielinhalten 197
c. Differenzierte Rechenziele 204
2. Einführung von Finanzierungsregeln am Beispiel der
Eigenkapitalproblematik 205
a. Wiederbelebung der Eigenkapitaldiskussion 205
b. Grundsätzliche Notwendigkeit eines Rundfunk
Eigenkapitals 206
c. Eigenkapitalbegriff und bildung bei Rundfunkanstalten 207
Vi¬
el. Die Entwicklung der Eigenkapitalquote 211
e. Rundfunkspezifische Funktionen und notwendige
Höhe des Eigenkapitals 214
3. Integration der Einzelziele zu einem Zielsystem 222
^( II. Ein spezifisches Frühwarnsystem 227
1. Erfassung der finanzwirtschaftlich relevanten Umwelt 227
2. Implementation eines finanzwirtschaftlichen
Frühwarnsystems 232
B. Ein vollständiges Instrumentarium als Voraussetzung eines
effizienten Finanzmanagements 236
I. Übersicht über ein mögliches Finanzierungsmix 236
II. Stabilisierung traditioneller Finanzierungsquellen 238
1. Zielorientierte Gebührenbemessung 238
^A a. Super KEP und Gebührenindexierung 238
b. Zielorientierte Bemessungsmethode für die KEF 250
c. Gebührenpflicht ohne zusätzliche Anteile mit
externem Inkasso 254
Ä 2. Zero base budgeting statt Verteilungsquoten beim
Finanzausgleich 258
3. Ausweitung der Einnahmemöglichkeiten aus Werbung 261
a. Lockerung der Werbebegrenzungen und Verbesserung
des Werbeservices 261
b. Einsatz neuer Werbeformen 265
III. Ausbau bisher kaum genutzter Finanzierungsmöglichkeiten 269
¦y 1. Programmverwertung, Lizenzierung, Sonderdienste
/ N und merchandising 269
2. Co Finanzierungen und gemeinsamer Pogrammeinkauf 274
IV. Einführung neuer Finanzierungsarten 276
, 1. Einführung von pay TV für einen öffentlichen Spartenkanal 276
[ a. Arten und Zulässigkeit von pay TV 279
b. Finanzwirtschaftliche Möglichkeiten von pay TV
aufgrund nationaler und internationaler Erfahrungen 279
2. Anstaltseigene entgeltliche Programmzeitschriften 285
VII
3. Vermietung, Verpachtung und Verkauf von Vermögens
gegenständen und sonstige Nebentätigke.ten ^
4. Kredite und Darlehen 291
a. Fremdfinanzierungsmöglichkeiten
b. Aktive Anlagenpolitik und weitere Aufgaben einer ^
neuen Finanzierungszentrale
C. Funktionale und institutionale Elemente eines effizienten ^
Finanzmanagements
I. Aufbau eines Zentralen Finanzierungsinstitutes und dezentraler ^
Finanzierungssstellen 298
1. Rundfunkbank und Rundfunkstiftung
a. Gründungsvoraussetzungen und Struktur e.ner ^
Rundfunkbank 300
, b. Rundfunkstiftung und Finanzvorstand ^
langfristige Finanzplanung und integrierte Finanzkontrolle 305
1. Finanzplanung und prognose
a Langfristige Finanzplanung bzw. Prognose 3()5
2. Finanzkontrolle und analyse 308
a Integrierte Finanzkontrolle 309
b Kennzahlengestützte Finanzanalyse 313
3. Kommunikation und Information
5. Kapitel 315
Zusammenfassung und Ausblick
Anhang 318
Fragebogen
Literaturverzeichnis
IX
Abbildungsverzeichnis
Seite
Kapitel 1:
Abb. 1 1: Fernsehnutzung 1991 3
Abb. 1 2: Veränderungen der globalen und rundfunkspezifischen
Unternehmensumwelt 5
Abb. 1 3: Die von den öffentlich rechtlichen Rundfunkanstalten erstellte
Leistung in Programmen (1990) 16
Abb. 1 4: Rundfunkanstalten als nicht erwerbswirtschaftliche Betriebe 18
Abb. 1 5: Rundfunkanstalten nach den traditionellen Betriebs¬
klassifikationen 19
Abb. 1 6: Rundfunkanstalten als eigentliche öffentliche Betriebe
nach Reichard 20
Abb. 1 7: Rundfunkanstalten als Betriebstyp 2 nach Reichard 21
Abb. 1 8: Rundfunkanstalten im System der Medien 22
Abb. 1 9: Finanzmanagement als finanzwirtschaftliche
Unternehmensführung 27
Abb. 1 10: Die terminologische Beziehung von Finanzmanagement
und Finanzpolitik 30
Abb. 1 11: Das Programm des situativen Ansatzes 38
Abb. 1 12: Die Aspekte der Führung 43
Abb. 1 13: Der theoretische Bezugsrahmen der Arbeit 45
Abb. 1 14: Die Repräsentation der in die Arbeit einfließenden Theorien,
Ansätze und Wissenschaftsprogramme im verwendeten
Finanzmanagementbegriff 46
Abb. 1.15: Kriterien für eine Typologie von Anstaltsklassen 54
Abb. 1 16: Die untersuchten Rundfunkanstalten nach
Anstaltsgrößenklassen 56
Abb. 1 17: Kennzeichnung der Untersuchungsmethode 62
Abb. 1 18: Bausteine und Ablaufphasen der Untersuchung 64
X
Kapitel 2:
Abb. 2 1: Effizienztypen in der betriebswirtschaftlichen Literatur 67
Abb. 2 2: Die Beziehung von Effizienz, Effizienzindikator und
Indikatorausprägung 69
Abb. 2 3: Die Beziehung der Effizienz zu den Unternehmenszielen 70
Abb. 2 4: Die Beziehung von Effizienz zu den Unternehmenszielen und
den Metazielen der Planungs und Organisationstheorie 73
Abb. 2 5: Die Beziehung zwischen der Finanzmanagement Effizienzebene,
Gesamteffizienzebene und der Zielebene 73
Abb. 2 6: Eine erste Indikatorensystematik 76
Abb. 2 7: Eine differenzierte Effizienzindikatoren Systematik
für die empirische Erhebung 77
Abb. 2 8: Übersicht über zeitliche Effizienzbegriffe 78
Abb. 2 9: Die zeitlichen Integrationsformen nach Wild 81
Abb. 2 10: Die Prozeßfolge der Unternehmensführung 82
Abb. 2 11: Die hierarchischen Koordinationsverfahren 90
Abb. 2 12: Potentiell einsetzbare Planungs und Kontrolltechniken im
finanzwirtschaftlichen Führungsprozeß 91
Abb. 2 13: Die Konfigurationselemente nach Mintzberg 97
Abb. 2 14: Elemente einer traditionellen Organisationsdarstellung 98
Kapitel 3:
Abb. 3 1: Die Goß nach Leffson 110
Abb. 3 2: Finanzierungsanteile ARD 78/88 115
Abb. 3 3: Finanzierungsanteile ZDF 78/88 115
Abb. 3 4: Die relative Bedeutung der Finanzierungsquellen
von ARD und ZDF seit 1978 116
Abb. 3 5: Die Zahlungsströme im öffentlich rechtlichen Rundfunksystem 117
Abb. 3 6: Die relative Verteilung des Gebührenaufkommens
zwischen ARD und ZDF 1988 120
Abb. 3 7: Die absolute Verteilung des Gebührenaufkommens
zwischen ARD und ZDF (1988) 121
XI
Abb. 3 8: Die Entwicklung der Rundfunkgebühren seit 1924 122
Abb. 3 9: Anzahl der angemeldeten Empfangsgeräte 1964 1989 128
Abb. 3 10: Zuwachs der angemeldeten Hörfunk und Fernsehgeräte 128
Abb. 3 11: Die Befreiungsquoten der Anstalten von 1988 131
Abb. 3 12: Die Zahlungsweise der Rundfunkteilnehmer 134
Abb. 3 13: Steigende Kosten des Gebühreneinzugs 134
Abb. 3 14: Aufbringung und Verwendung des Finanzausgleichs 1990 138
Abb. 3 15: Die Entwicklung der relativen Aufbringung und Verwendung
des Finanzausgleichs seit 1954 139
Abb. 3 16: Sinkende Tausenderpreise bei ARD und ZDF 146
Abb. 3 17: Die Entwicklung der Bruttofernsehwerbeumsätze von 1984
bis 1988 bei RTLplus, SAT1, Tele5, dem ZDF und der ARD
in Mio DM und prozentualen Zuwachsraten 147
Abb. 3 18: Die Entwicklung der Nettowerbeeinnahmen aus Fernsehwer¬
bung bei öffentlichen und privaten Rundfunkanbietern 148
Abb. 3 19: Die Entwicklung der Nettowerbeeinnahmen aus Hörfunkwer¬
bung bei öffentlichen und privaten Rundfunkanbietern 148
Abb. 3 20: Die Entwicklung der gesamten Sonstigen Einnahmen
bei der ARD 151
Abb. 3 21: Die Entwicklung der Finanzanlagen beim ZDF (1973 1990) 153
Abb. 3 22: Die Entwicklung der Finanzanlagen bei der ARD (1971 1988) 153
Abb. 3 23: Die Entwicklung der übrigen Sonstigen Einnahmen
bei der ARD seit 1979 155
Abb. 3 24: Die Elemente der Finanzorganisation 160
Abb. 3 25: Konfiguration und Hierarchiestufung der Finanzorganisation 162
Abb. 3 26: Entwicklung der Ausgaben für Verwaltungspersonal in Relation
zu den Gesamtpersonalkosten bei der ARD 163
Abb. 3 27: Die personelle Ausstattung der Finanzorganisation 164
Abb. 3 28: Bezeichnung und Inhalt der Finanzpläne bei ARD und ZDF 170
Abb. 3 29: Der Zusammenhangvon Einnahmen Ausgabenplanung
bzw. rechnung und Ertrags Aufwandsplanung bzw. rechnung 173
Abb. 3 30: Die Sachliche Integration der Finanzplanung im
Gesamtplanungssystem der Anstalten 177
XII
Abb. 3 31: Der Ablauf der jährlichen Finanzplanung 179
Abb. 3 32: Bezeichnungen und Inhalte der Finanzkontrolle 184
Abb. 3 33: Die Verbindung von Jahresabschluß und Finanzplanung 185
Abb. 3 34: Kompetenzprofil des bestehenden Finanzmanagements 190
Kapitel 4
Abb. 4 1: Die finanzwirtschaftliche Zielsystematik nach Eilenberger 195
Abb. 4 2: Eine allgemeine Zielsystematik nach Kupsch 196
Abb. 4 3: Prognostizierte Finanzierungsanteile der ARD bis 1998 203
Abb. 4 4: Prognostizierte Finanzierungsanteile des ZDF bis 1998 203
Abb. 4 5: Entwicklung der bilanziellen und bereinigten Eigenkapital¬
quote von 1970 1990 212
Abb. 4 6: Eigenkapitalentwicklung ARD (1970 1990) 213
Abb. 4 7: Eigenkapitalentwicklung ZDF (1970 1990) 213
Abb. 4 8: Finanzierung ARD 219
Abb. 4 9: Finanzierung ZDF 219
Abb. 4 10: Entwicklung des Deckungsgrades III bei den einzelnen
Landesrundfunkanstalten 1971 1988 220
Abb. 4 11: Finanzierung der Landesrundfunkanstalten 1970 1990 221
Abb. 4 12: Ein erster Ansatz eines integrierten finanzwirtschaftlichen
Zielsystems 224
Abb. 4 13: Ein erweiterter Ansatz eineses finanzwirtschaftlichen
Zielsystems 225
Abb. 4 14. Grundmodell eines finanzwirtschaftlichen Szenarios 235
Abb. 4 15: Die Entwicklung ausgewählter Preisindizes im Vergleich zur
Gebührenentwicklung 245
Abb. 4 16: Die Entwicklung des Bruttosozialprodukts im Vergleich zur
Gebührenentwicklung 245
Abb. 4 17: Vergleich der Gebührenentwicklung mit der Entwicklung
des Preisindex der Lebenshaltung 246
Abb. 4 18: Die Höhe der Rundfunkgebühren im europäischen
Vergleich (1988) 248
XIII
Abb. 4 19: Modellrechnung der Werbemarktentwicklung Tonnenmacher 262
Abb. 4 20: Kumulierter Absatz von Videogeräten in der Bundesrepublik
seit 1973 282
Abb. 4 21: Die Entwicklung der Kabeldichte in der Bundesrepublik
Deutschland 283
Abb. 4 22: Eine rollende langfristige Finanzplanung und prognose 307
Abb. 4 23: Die Stufen einer Kennzahlen Aufbereitung 310
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