Akteneinsicht und Recht auf Information über umweltbezogene Daten: die Informationsrichtlinie der EG im Vergleich zur bundesdeutschen Rechtslage
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Pfaffenweiler
Centaurus-Verl.-Ges.
1993
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| Schriftenreihe: | Reihe Rechtswissenschaft
147 |
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INHALTSUEBERSICHT-
A. EINLEITUNG
§ 1 PROBLEMSTELLUNG
§ 2 BEISPIELE ZUR BEDEUTUNG DES INFORMATIONSANSPRUCHS UEBER DEN
ZUSTAND DER UMWELT
AUSGANGSSITUATION: DIE BUNDESDEUTSCHE REGELUNG
11
§ 3
§ 4
§ 5
§
6
§
7
§
8
DAS AKTENEINSICHTSRECHT IM VERWALTUNGSVERFAHREN 11
SPEZIALVORSCHRIFTEN 28
EINSCHRAENKUNGEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS 43
EINSCHRAENKUNG DER DURCHSETZBARKEIT DES AKTENEINSICHTSRECHTS 66
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER BESCHRAENKTEN
AKTENOEFFENTLICHKEIT GL
ZUSAMMENFASSUNG DER BUNDESDEUTSCHEN RECHTSLAGE 125
C.
LAGE IN EINIGEN NACHBARSTAATEN
132
§ 9 LAENDER OHNE UMFASSENDES INFORMATIONSRECHT UEBER
UMWELTBEZOGENE DATEN 132
§ 10 LAENDER MIT FREIEM ZUGANG ZU INFORMATIONEN UEBER DIE UMWELT 146
§11 ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG DER REGELUNGEN UEBER DEN
ZUGANG ZU UMWELTBEZOGENEN INFORMATIONEN 171
D. INFORMATIONSZUGANG NACH DER UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE 178
§ 12 AKTENEINSICHT IM GELTENDEN EUROPARECHT 178
§ 13 DIE UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE DER EG UND IHRE ZIELE 190
§ 14 GRUNDSATZ DES FREIEN ZUGANGS ZU INFORMATIONEN UEBER DIE
U M WEIT 206
§ 15 AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DES FREIEN ZUGANGS 220
§ 16 VERFAHRENSVORSCHRIFTEN UND RECHTSSCHUTZ 245
§17 SCHWERPUNKTE DER INFORMATIONSRICHTLINIE UND DEREN
UMSETZUNG 263
§ 18 FORMALER RAHMEN ZUR UMSETZUNG DER UMWELT-
INFORMATIONSRICHTLINIE 274
§ 19 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 292
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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VIII
INHALTSVERZEICHNIS:
A. EINLEITUNG
1
8 1 PROBLEMSTELLUNG X
8 2 BEISPIELE ZUR BEDEUTUNG DES INFORMATIONSANSPRUCHS UEBER DEN
ZUSTAND DER UMWELT 6
B. AUSGANGSSITUATION: DIE BUNDESDEUTSCHE REGELUNG 11
8 3 DAS AKTENEINSICHTSRECHT IM VERWALTUNGSVERFAHREN 11
1. GESCHICHTE DES AKTENEINSICHTSRECHTS 11
2. DAS AKTENEINSICHTSRECHT NACH § 29 VWVFG 13
A) AKTENBEGRIFF 14
B) VERFAHRENSBEGRIFF 16
AA) BEGINN DES VERFAHRENS 17
BB) ABSCHLUSS DES VERFAHRENS 19
C) EINSICHTSBERECHTIGTE 20
D) NACHWEIS DES RECHTLICHEN INTERESSES 23
3. ORGANISATION DER AKTENEINSICHTNAHME 25
8 4 SPEZIALVORSCHRIFTEN 28
1. AKTENEINSICHT 28
A) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN: § 72 VWVFG 28
B) FACHGESETZLICHE GENEHMIGUNGSVERFAHREN 32
C) BESONDERHEITEN DES GEWAESSERSCHUTZRECHTS 34
2. INFORMATION DURCH AUSLEGUNG DES PLANES UND DER ANTRAGS
UNTERLAGEN 35
3. EINSICHT IN DAS WASSERBUCH 39
4. AKTENEINSICHTSRECHT FUER GEMEINDEN 40
5. AKTENEINSICHTSRECHT EINES ANERKANNTEN NATURSCHUTZVERBANDES 42
IX
I S EINSCHRAENKUNGEN DES AKTENEINSICHTSRECHTS 43
1. EINSCHRAENKUNGEN DURCH § 29 VWVFG 43
A) SCHUTZ DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBILDUNGSPROZESSES 45
B) GEWAEHRLEISTUNG DER ORDNUNGSGEMAESSEN ERFUELLUNG DER
AUFGABEN DER BEHOERDE 46
C) GEHEIMNISSCHUTZ AUS GRUNDES DES STAATSWOHLS 48
D) GEHEIMNISSCHUTZ NAMENTLICH AUS BERECHTIGTEN INTERESSEN
DRITTER 50
2. DER GEHEIMHALTUNGSANSPRUCH NACH § 30 VWVFG 55
A) REICHWEITE DES GEHEIMNISCHUTZES 55
B) STRUKTUR DES § 30 VWVFG 58
C) VERHAELTNIS ZU SPEZIALVORSCHRIFTEN 60
3. VORVERLAGERTER GEHEIMNISSCHUTZ IM KONTROLLVERFAHREN 61
A) AUSKUNFTSVERWEIGERUNG BEI SELBSTBELASTUNG 61
B) ANLAGENUEBERWACHUNG NACH §§ 26 FF. BIMSCHG 62
C) ANLAGENUEBERWACHUNG NACH ATOMG 63
8 6 EINSCHRAENKUNG DER DURCHSETZBARKEIT DES AKTENEINSICHTSRECHTS 66
1. HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLERN 66
A) § 45 VWVFG 67
B) § 46 VWVFG 69
2. BESCHRAENKUNGEN DES RECHTSSCHUTZES DURCH § 44A VWGO 75
8 7 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER BESCHRAENKTEN
AKTENOEFFENTLICHKEIT 61
1. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE
VON AKTENEINSICHTSRECHT UND GEHEIMHALTUNG 82
A) REICHWEITE DES RECHTSSTAATSPRINZIPS 82
B) AKTENEINSICHT AUSSERHALB DES VERWALTUNGSVERFAHREN AUS
RECHTSSTAATLICHEN ERWAEGUNGEN 86
C) EFFIZIENTES VERWALTUNGSHANDELN NACH § 29 ABS. 2 VWVFG
ALS TEIL DES RECHTSSTAATSPRINZIPS? 88
2. GRUNDRECHTE 62
A) AKTENEINSICHTSRECHT: GRUNDRECHTSSICHERUNG DURCH VERFAHREN 93
AA) GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT NACH ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG
UND EIGENTUMSRECHT NACH ART. 14 ABS. 1 GG 93
BB) INFORMATIONSFREIHEIT UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT
ALS RECHTSGRUND EINES ALLGEMEINEN AKTENEINSICHTSRECHTS? 105
X
B) GEHEIMHALTUNGSGRUENDE: GRUNDRECHTSSICHERUNG IM VERFAHREN 108
AA) GRUNDRECHT AUF INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG UND
ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT 109
BB) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNIS 112
3. DEMOKRATIE 116
4. SOZIALSTAAT 122
I 8 ZUSAMMENFASSUNG DER BUNDESDEUTSCHEN RECHTSLAGE 125
C.
LAGE IN EINIGEN NACHBARSTAATEN 132
8 9 LAENDER OHNE UMFASSENDES INFORMATIONSRECHT UEBER
UMWELTBEZOGENE DATEN 132
1. GROSSBRITANNIEN 132
A) RECHTSTRADITION GROSSBRITANNIENS: DIE ENTWICKLUNG ZUM
OFFICIAL SECRETS ACT 1911 133
B) ENTWICKLUNG NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 135
C) "NATURAL JUSTICE" 138
2. SCHWEIZ 139
A) AKTENEINSICHTSRECHT IM VERWALTUNGSVERFAHREN 140
B) INFORMATIONSRECHTE UND INFORMATIONSPFLICHTEN AUFGRUND
GESETZLICHER REGELN 142
C) INSBESONDERE: INFORMATIONSRECHTE NACH DEM
UMWELTSCHUTZGESETZ 143
8 10 LAENDER MIT FREIEM ZUGANG ZU INFORMATIONEN UEBER DIE UMWELT 146
1. NIEDERLANDE 146
A) GESETZ UEBER DIE VERWALTUNGSOEFFENTLICHKEIT (WOB) 146
B) DATENZUGANG NACH DEM UMWELTSCHUTZRAHMENGESETZ (WABM) 148
2. FRANKREICH 150
A) ZUGANGSRECHT ZU VERWALTUNGSDOKUMENTEN NACH DEM GESETZ
VON 1978 152
B) VORSCHRIFTEN UEBER DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 154
3. ZUGANG ZU UMWELTBEZOGENEN DATEN IN SUEDEUROPAEISCHEN LAENDERN 156
XI
4. DAENEMARK 158
A) OEFFENTLICHKEITSGESETZ 159
B) AKTENEINSICHTSRECHT NACH DEM VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ 160
5. VERWALTUNGSOEFFENTLICHKEIT IN SKANDINAVIEN 161
6. OESTERREICH 163
A) AKTENEINSICHT NACH DEM ALLGEMEINEN
VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ (AVG) 163
B) RECHT AUF INFORMATION NACH DEM AUSKUNFTSPFLICHTGESETZ 165
7. FREEDOM OF INFORMATION IN ENGLISCHSPRACHIGER UEBERSEE 167
G 11 ZUSAMMENFASBENDE BETRACHTUNG DER REGELUNGEN UEBER DEN
ZUGANG ZU UMWELTBEZOGENEN INFORMATIONEN 171
1. ZUGANGSREGELUNG 171
2. VORAUSSETZUNGEN DES ZUGANGSRECHTS 173
3. BEGRENZUNGEN DES ZUGANGS ZU UMWELTBEZOGENEN INFORMATIONEN 175
D. INFORMATIONSZUGANG NACH DER UMWELT-INFORMATIONARICHTLLNIE 178
§ 12 AKTENEINSICHT IM GELTENDEN EUROPARECHT 178
1. RECHTSQUELLEN DES EUROPARECHTS 178
2. INFORMATIONSRECHTE UND -PFLICHTEN IM EUROPAEISCHEN SEKUNDAERRECHT 179
3. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSRECHT 182
4. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE 184
5. METHODE DER ZIELBESTIMMUNG 187
G 13 DIE UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE DER EG UND IHRE ZIELE 190
1. WESENTLICHE ZIELSETZUNGEN DER INFORMATIONSRICHTLINIE 190
2. ZUGANGSOBJEKT: INFORMATIONEN UEBER DIE UMWELT 192
A) INFORMATIONEN ODER AKTE ALS ZUGANGSOBJEKT? 192
B) UMWELTBEGRIFF 193
C) ZUGANGSOBJEKT DER INFORMATIONSRICHTLINIE 195
3. ZUGANGSADRESSAT: BEHOERDE UND BEAUFSICHTIGTE PRIVATE 199
A) BEHOERDENBEGRIFF DER UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE 199
B) BEHOERDEN BEGRIFF DES BUNDESDEUTSCHEN RECHTS 202
XII
| 14 GRUNDSATZ DES FREIEN ZUGANGS ZU INFORMATIONEN UEBER DIE
UMWELT 206
1. ALLGEMEINER ZUGANG OHNE INTERESSENACHWEIS 206
A) VERFAHRENSUNABHAENGIGER INFORMATIONSZUGANG 207
B) INTERESSENUNABHAENGIGER INFORMATIONSZUGANG 207
C) INFORMATIONSZUGANG FUER NICHT IM BUNDESGEBIET WOHNENDE
PERSONEN 209
2. INFORMATIONSRECHT ODER INFORMATIONSPFLICHT? 211
3. BEDEUTUNG DER PRAKTISCHEN REGELN FUER DEN INFORMATIONSZUGANG 216
4. AKTIVE INFORMATIONSPFLICHT NACH ART. 7 217
I 15 AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DES FREIEN ZUGANGS 220
1. ALLGEMEINES 220
2. AUSNAHMEREGELUNGEN NACH ART. 3 ABS. 2 222
A) ZWEIPOLIGES INFORMATIONSVERHAELTNIS: GEHEIMHALTUNG
AUFGRUND STAATLICHER INTERESSEN 223
B) DREIPOLIGES INFORMATIONSVERHAELTNIS: GEHEIMHALTUNG
AUFGRUND VON RECHTEN DRITTER 229
C) GEHEIMHALTUNG AUFGRUND KOLLIDIERENDER
UMWELTGRUNDSAETZE 233
D) ANSAETZE FUER DIE UMSETZUNG DER
GEHEIMHALTUNGSBESTIMMUNGEN IN DEUTSCHES RECHT 234
3. AUSNAHMEREGELUNGEN NACH ART. 3 ABS. 3 239
A) UEBERMITTLUNG NOCH NICHT ENDGUELTIG ERSTELLTER SCHRIFTSTUECKE
ODER NICHT AUFBEREITETER DATEN 241
B) UEBERMITTLUNG INTERNER MITTEILUNGEN 243
C) OFFENSICHTLICH MISSBRAEUCHLICHER ODER ZU ALLGEMEIN
FORMULIERTER ANTRAG 243
I 16 VERFAHRENSVORSCHRIFTEN UND RECHTSSCHUTZ 245
1. INFORMATIONSZUGANGSVERFAHREN 245
A) ANTRAGSVERFAHREN 245
B) BETEILIGUNG 246
C) BEARBEITUNGSFRIST 249
D) ENTSCHEIDUNG 250
E) GEBUEHRENREGELUNG 250
XXXI
2. RECHTSSCHUTZ 251
A) ART. 4 UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE 251
B) RECHTSSCHUTZ IM INFORMATIONSZUGANGSVERFAHREN 253
C) RECHTSSCHUTZ FUER DEN INFORMATIONSZUGANG INNERHALB EINES
WEITEREN VERWALTUNGSVERFAHRENS 254
D) AUSGESTALTUNG DES RECHTSMITTELVERFAHRENS 257
§ 17 SCHWERPUNKTE DER INFORMATIONSRICHTLINIE UND DEREN
UMSETZUNG 263
1. EUROPARECHTLICHE SICHT 263
A) RECHTSANGLEICHUNG 263
B) UMWELTPOLITIK 264
C) RECHTSSTAATLICHE GRUNDSAETZE 265
D) DEMOKRATIE 267
2. AENDERUNGEN ZUR BESTEHENDEN RECHTSLAGE 268
§ 18 FORMALER RAHMEN ZUR UMSETZUNG DER UMWELT-
INFORMATIONSRICHTLINIE 274
1. UMSETZUNG DURCH GESETZ 274
2. FOLGEN NICHT RECHTZEITIGER UMSETZUNG 276
3. ZUSTAENDIGKEIT ZUR UMSETZUNG DER UMWELT-INFORMATIONSRICHTLINIE 279
A) VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT UND
UMSETZUNGSPFLICHT ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 279
B) KOMPETENZ FUER MATERIELLRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 285
C) VERFAHRENSRECHTLICHE REGELUNGEN 289
D) SCHLUSSFOLGERUNG 290
§ 19 ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 292 |
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