Kleinstädte und Dörfer in den neuen Bundesländern: Aufgabenfeld für die städtebauliche Erneuerung
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| Veröffentlicht: |
Göttingen
Schwartz
1992
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| Schriftenreihe: | Deutscher Städte- und Gemeindebund: Schriftenreihe des Deutschen Städte- und Gemeindebundes
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| adam_text | Titel: Kleinstädte und Dörfer in den neuen Bundesländern
Autor: Schäfer, Rudolf
Jahr: 1992
Inhaltsverzeichnis
0. Zusammenfassung 15
1. Fragestellung und Methode 32
1.1 Begriffliche Klarungen 32
1.2 Methodisches Vorgehen 38
2. Stellenwert und Entwicklungsbedingungen von kleinen
Stadten und Gemeinden in Ostdeutschland 42
2.1 Kleine Gemeinden im Gesamtsystem der ostdeutschen
Siedlungs- und Verwaltungsstruktur 42
2.1.1 Bedeutung kleiner Gemeinden 42
2.1.2 Demographische Entwicklung kleiner Gemeinden 45
2.1.3 Funktionen kleiner Gemeinden 57
2.2 Stadtebauliche Entwicklungsbedingungen in kleinen Ge-
meinden 62
2.2.1 Siedlungsstruktur 62
2.2.2 Ortsbild- und Landschaftsentwicklung 75
2.2.3 Wohnbedingungen 78
2.2.4 Wirtschaftsstrukturelle Ausgangssituation 87
2.2.4.1 Allgemeine wirtschaftliche Entwicklung
als Rahmenbedingung 87
2.2.4.2 Landwirtschaftsentwicklung 88
2.2.4.3 Kleine Gemeinden als Gewerbestandort
(Handwerk und Industrie) 92
2.2.4.4 Ausstattung kleiner Gemeinden mit priva-
ten Versorgungseinrichtungen (Einzelhan-
del und Dienstleistungen) 96
2.2.4.5 Fremdenverkehr 99
2.2.5 Versorgung mit offentlichen Infrastruktureinrichtungen 105
2.2.6 Verkehr 106
2.2.7 Technische Infrastruktur 109
2.2.8 Umweltbelastungen in den Bereichen Luft, Boden
undAbfall 112
3. Allgemeine Rahmenbedingungen der stadtebaulichen
Erneuerung in den neuen Bundeslandern 115
3.1 Problemwahrnehmung und -bewertung durch die am Er-
neuerungsprozefi beteiligten Akteure 116
3.2 Investitions- und Mitwirkungsbereitschaft der Burger und
Gewerbetreibenden 118
3.3 Eigentumsverhaltnisse 119
3.4 Administrative Rahmenbedingungen 121
4. Stadtebauliche Erneuerungsbedarfe 127
4.1 Umfang, Stellenwert und Schwerpunkte der Erneuerungs-
bedarfe in kleinen Gemeinden 127
4.1.1 Gemeindetypen und Erneuerungsbedarfe im regiona-
len Vergleich 127
4.1.1.1 Erneuerungsbedarfe in Kleinstadten 127
4.1.1.2 Erneuerungsbedarfe in Dorfern 133
4.1.1.3 Typische Erneuerungsaufgaben in Kleinstad-
ten und Dorfern Ostdeutschlands 144
4.1.1.4 Umfang und Schwerpunkte der Erneuerungs-
aufgaben im Vergleich zu ostdeutscherf Mittel-
und Grofistadten 145
4.1.2 Umfang und Schwerpunkte des Erneuerungsbedarfs
im Vergleich zu kleinen Gemeinden in Westdeutsch-
land 148
4.2 Aufgabenfelder der stadtebaulichen Erneuerung im einzel-
nen 154
4.2.1 Neuordnung von innerortlichen Bau- und Nutzungs-
strukturen 155
4.2.1.1 Neuordnung von Nutzungen, Beseitigung
von Brachflachen und Kiimmernutzungen 155
10
4.2.1.2 Um- und Wiedernutzung von leerstehender
Bausubstanz 159
4.2.1.3 Schliefiung von Bauliicken 164
4.2.2 Sicherung und Instandsetzung der Bausubstanz 165
4.2.3 Verbesserung der Wohnbedingungen durch Gebaude-
modernisierung 168
4.2.4 Ortsbild- und Wohnumfeldverbesserung 172
4.2.5 Verbesserung der landschaftlichen Einbindung der
Siedlungsbereiche und okologische Stabilisierung in
den Aufienbereichen 178
4.2.6 Stadtebauliche Erneuerung als Beitrag zur Sicherung
und Entwicklung der Funktion ^Wirtschaft 180
4.2.6.1 Beitrag zur Stabilisierung und Entwicklung
von Handel und Dienstleistungen 180
4.2.6.2 Beitrag zur Sicherung und Entwicklung von
Fremdenverkehrsfunktionen 185
4.2.6.3 Beitrag zur Stabilisierung und Entwicklung
von Handwerk und produzierendem Ge-
werbe 191
4.2.6.4 Beitrag zur Stabilisierung und Entwicklung
landwirtschaftlicher Funktionen 194
4.2.7 Stadtebauliche Erneuerung als Beitrag zur Sicherung
und Entwicklung der Funktion nOffentliche Versor-
gung 199
4.2.8 Erneuerungsbedarfe im Bereich Verkehr 204
4.2.9 Erneuerungsbedarfe im Bereich der iibrigen techni-
schen Infrastruktur und mediale Umweltentlastun-
gen 213
5. Bisherige Ansatze der Erneuerung und Entwicklung von
Kleinstadten und kleinen dorflichen Gemeinden 221
5.1 Regionalpolitischer Stellenwert der kleinen Stadte und Ge-
meinden in der friiheren DDR 221
5.2 Dorferneuerung und Erneuerung kleiner Stadte in der frii-
heren DDR 223
5.2.1 Stadterneuerung 223
5.2.2 Dorfentwicklung und Dorferneuerung 225
11
5.2.3 Akteure und Finanzierung der stadtebaulichen Er-
neuerung in der ehemaligen DDR 229
5.2.4 Stadtebauliche Planung in kleinen Gemeinden 233
5.3 Ansatze der stadtebaulichen Erneuerung von Kleinstadten
und Dorfern nach der politischen Wende in Ostdeutsch-
land 235
5.3.1 Stadtebauliche Erneuerung im Rahmen der Stadte-
bauforderung 235
5.3.1.1 Sofortprogramm fiir Mafinahmen der Stadt-
und Dorferneuerung 235
5.3.1.2 Stadtebauforderung aus Haushaltsmitteln des
Ministeriums fiir Stadtebau, Bauwesen und
Wohnungswirtschaft im zweiten Halbjahr 1990 238
5.3.1.3 Forderung von Modellvorhaben der stadte-
baulichen Erneuerung in Kleinstadten und
Dorfern in den neuen Landern 244
5.3.1.4 Planungsforderung . 248
5.3.2 Mafinahmen nach den Dorferneuerungsprogrammen
der Landwirtschaftsministerien 250
5.3.2.1 Mafinahmen aus Mitteln des Reisedevisen-
fonds 250
5.3.2.2 Forderung der Dorferneuerung im zweiten
Halbjahr 1990 251
5.4 Erganzende Fachprogramme mit Bedeutung fiir die stadte-
bauliche Erneuerung nach der Wende 257
5.4.1 Erganzende Programme der Landwirtschaftsforde- *
rung 257
5.4.2 Erganzende Programme in den Bereichen Wohnungs-
bau, Wohnungsmodernisierung und Denkmalpflege 259
5.4.3 Erganzende Programme der Wirtschaftsforderung 262
5.4.4 Sonstige erganzende Programme der Infrastruktur-
forderung 265
6. Folgerungen und Empfehlungen fiir eine Politik der stadte-
baulichen Erneuerung in Kleinstadten und Dorfern 267
6.1 Stellenwert der stadtebaulichen Erneuerung und Entwick-
lung in den kleinen Stadten und Dorfern der neuen Bundes-
lander 267
12
6.2 Programmstruktur 269
6.2.1 Programmspektrum und Programmeinsatz 269
6.2.2 Verteilungsstrategien beim Einsatz von Forderpro-
grammen 270
6.2.3 Programmbiindelung in Erneuerungsgebieten 272
6.2.4 Gemeindlicher Finanzierungsanteil in der stadtebau-
lichen Erneuerung 275
6.3 Mafinahmenschwerpunkte in der stadtebaulichen Erneue-
rung 276
6.4 Gebietsbezug in der stadtebaulichen Erneuerung 278
6.5 Planungs- und Beratungsforderung als zentrales Element
der staatlichen Hilfen im Bereich der stadtebaulichen Er-
neuerung und Entwicklung 282
6.6 Organisations- und Zustandigkeitsfragen 284
6.6.1 Bewilligungsbehorden 284
6.6.2 Landkreise, Fachbehorden, Trager offentlicher Be-
lange 285
6.6.3 Externe Berater der Stadte und Dorfer 286
6.7 Biirgerbeteiligung und -beratung 287
6.8 Umgang mit dem Stadtebaurecht im Zusammenhang mit
der stadtebaulichen Erneuerung und Entwicklung 289
6.8.1 Flexibler Einsatz des Planungsrechts 290
6.8.2 Baugenehmigungsverfahren und Bauaufsicht 292
7. Karten und Tabellen 294
8. Literaturverzeichnis 303
13
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