Erhaltung der städtebaulichen Gestalt eines Gebietes durch Erhaltungssatzung - evtl. verbunden mit örtlichen Gestaltungsvorschriften und Denkmalschutz:
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| Sprache: | German |
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Bonn
1992
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| Schriftenreihe: | Deutschland / Bundesminister für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau: Schriftenreihe "Forschung" des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau
489 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Karten- und Tabellenverzeichnis . ........................... viii
Abkürzungsverzeichnis ........................................ ix
KURZFASSUNG.............. . ................. ....... I - XXII
1. Problemstellung ............................................ 1
2. Zielsetzung des Forschungsvorhabens ......................... 3
3. Untersuchungsmethoden und Vorgehensweise ..................... 5
3.1 Pilotstudie.................................................. 5
3.2 Arbeitsgruppe ......................................... 5
3.3 Auswahl der Untersuchungsgemeinden und Anwendungsfälle ..... 6
3.4 Gliederung des Berichtes ..................................... 10
4. Verfahrensstand in den ausgewählten Städten und Gemeinden der
Fallstudie................................................... 11
4.1 Erste Überlegungen in den Kommunen über den möglichen Ein-
satz der Erhaltungssatzung............................................... 11
4.2 Anwendungsstand des § 172 BauGB ............................ 12 5
5. Aufstellungsphase . ........•................................ 15
5.1 Städtebauliche Ausgangssituation ........................... 15
-iv-
5.1.1 Typische Problemkonstellationen für den Einsatz der Erhaltungs-
satzung ..-...................................... ........... 17
5.2 Anstöße zur Aufstellung einer Erhaltungssatzung ................ 18
5.3 Gegner und Befürworter eines Aufstellungsverfahrens ........... 19
5.4 Diskussion alternativer Schutzinstrumente - Instrumentenwahl ... 20
f s
5.5 Strategische Zielrichtung des Instrumenteneinsatzes ........... 23
5.5.1 Erhaltungssatzung als Alternative zum Denkmalschutz? ........ 23
5.5.2 Erhaltungssatzung als Alternative zur Bebauungsplanung? . . .... 25
5.6 Welche Ziele wurden mit der Aufstellung von Erhaltungssatzun-
gen tatsächlich verfolgt? . . . .................. . .......... ... ....... 26
5.7 Erhaltungssatzung als Bestandteil einer übergeordneten
städtebaulichen Konzeption . . ......... .. . 31
5.8 Vorbereitende Untersuchungen - systematische Herangehensweise
zur Identifizierung von Erhaltungsgebieten....... 32
5.9 Abgrenzung des Erhaltungsgebietes . . . . . . . . ............... 36
5.10 Größe von Erhaltungsgebieten .................................. . 38
5.11 In welchen Gebietstypen werden Erhaltungssatzungen
aufgestellt? ............ i .. .................... 40
5.11.1 Einbeziehung von unbebauten Grundstücksflächen.......... ~ 42
5.12 Werden Erhaltungssatzungen als eigenständige sonstige” Satzung
oder im Rahmen eines Bebauungsplanes aufgestellt? ......... 43
5.13 Aufstellungsbeschluß ........................................... 45
5.14 Zuständigkeitsregelung im Beschlußverfahren ...... . ......... 48
5.15 Verfahrensbeteiligung . . . . .48
5.15.1 Behördeninterne Abstimmung und Beteiligung von Trägern öf-
fentlicher Belange? ...................................................... 48
5.15.2 Formen und Umfang der Beteiligung der Öffentlichkeit? . ......... 49
5.16 Erfahrungsaustausch mit anderen Kommunen und Behörden? ... 51
5.17 Verlauf der politisch-parlamentarischen Diskussion im
Aufstellungsverfahren zur Erhaltungssatzung ................ 52
5.18 Genehmigung der Erhaltungssatzung . . . . .. .............. .... 53
5.19 Öffentliche Bekanntmachung der Satzung und sonstige Informa-
tionsschritte .......................................................... 54
5.20 Verfahrensdauer . ... ................................. ..... 59
5.21 Überleitung alter Erhaltungssatzungen . . .. ........... 60
- V -
6. Inhalt einer Erhaltungssatzung . . .. ....................... 63
6.1 Angabe der Rechtsgrundlage .............................. 63
6.2 Bezeichnung des räumlichen Geltungsbereiches ................ 63
6.3 Konkretisierung der Erhaltungsgründe im Satzungstext? ........ 65
6.4 Sonstige Inhalte einer Erhaltungssatzung ..................... 69
6.4.1 Regelung des Genehmigungsverfahrens ........................ 69
6.4.2 Ausnahmen ....... ............................................ 71
6.4.3 Normverstöße ............................................. 71
6.4.4 Erörterungspflicht .......................................... 72
6.4.5 Übemahmeanspruch .................................. 72
6.4.6 Sicherungsinstrumente ................................. 73
6.4.7 Abgrenzung zu anderen Rechtsbereichen ....................... 73
6.4.8 Inkrafttreten .......................................... 74
6.4.9 Rechtsmittelbelehrung ..... ................................ 74
6.5 Detailliertheit des Satzungstextes - zusammenfassende Beur-
teilung ................................................................ 75
6.6 Textliche Begründung der Erhaltungssatzung ................ 78 7
7. Vollzugserfahrungen .................................. 81
7.1 Organisatorische Abwicklung ................................ 81
7.1.1 Ausführungsvorschriften für den Satzungsvollzug ............. 81
7.1.2 Zuständigkeitsregelung im Vollzug der Erhaltungssatzung ...... 82
7.1.3 Einschätzung des zusätzlichen Handlungsspielraums durch die
mit dem Satzungsvollzug befaßten Behörden .................. 87
7.1.4 Roütinisierung des Vollzugsverfahrens durch die Festlegung fester
Regeln und deren formularmäßige Fixierung ............... 88
7.1.5 Identifikation der satzungsrelevanten Vorhaben .............. 89
7.1.6 Organisation der Entscheidungsfindung innerhalb der Verwaltung
und Einbindung der politischen Ebene ....................... 93
7.1.7 Interaktion und Koordination der mit dem Vollzug befaßten
Behörden ................................................... 94
7.1.8 Divergenzen in der Beurteilung von Vorhaben - Konfliktregelung
zwischen den beteiligten Vollzugsbehörden................... 97
7.1.9 Herstellung des Einvernehmens der Gemeinde ................ 99
7.2 Erörterung mit dem Antragsteller............................ 100
7.2.1 Stetigkeit im Satzungsvollzug ............................. 106
-VI-
7.2.2 Transparenz der Entscheidung ............................... 107
7.2.3 Dialogbereitschaft und Lernfähigkeit von Architekten ......... 109
7.3 Inhaltliche Interpretation der Erhaltungssatzung - Kriterien der
Entscheidung im Satzungsvollzug ............................. 110
7.3.1 Interpretation der Anforderungsmaßstäbe des § 172 BauGB im
Vollzug .................................. 110
7.3.2 Erfordernis einer inhaltlichen Anwendungsleitlinie für den Sat-
zungsvollzug? .......................................................... 113
7.3.3 Spektrum schützenswerter Gestaltungsmerkmale ................. 115
7.3.4 Konfliktregelung im Vollzug der Erhaltungssatzung bei
Überschneidung unterschiedlicher Rechtsgrundlagen ... ...... 120
7.3.5 Zur Frage des Ermessens im Genehmigungsverfahren zu Vorha-
ben in Erhaltungsgebieten............................................... 121.
7.3.6 Hinweise auf erhöhte Gestaltungsanforderungen - die
Erhaltungssatzung als Gestaltungsmittel....................... 123
7.4 Instrumente zur Sicherung der Erhaltungsziele ............... 125
7.4.1 Präventive Sicherungsinstrumente des Planungsrechts......... 125
7.4.2 Eigenständige Gebietskontrolle ............................. 126
7.4.3 Stellenwert einer Fotodokumentation zur Sicherung des Sat-
zungsvollzuges . . . .................................................... 128
7.4.4 Häufigkeit und Behandlung von Normverstößen................... 129
7.4.5 Häufigkeit von Ordnungswidrigkeitsverfahren und Beseitigungs-
verfugungen ......................................................... 132
7.4.6 Enteignung................................................ 134
7.5 Konflikteinschätzung ....................................... 135
7.5.1 Konfliktbereitschaft der Satzungsbetroffenen ................ 135
7.5.2 Widerspruchsverfahren und Prozeßrisiko ................... 136
7.5.3 Haushaltsrisiko durch mögliche Übernahme- bzw. Entschädi-
gungsansprüche in Erhaltungsgebieten................................... 139
7.5.4 Konfliktbereitschaft der Kommunen......... 1 ........ 142
7.6 Öffentliche Finanzierungshilfen zur Unterstützung von
Erhaltungsmaßnahmen ................................ . ..... 142
7.7 Handlungsengpässe und Schlüsselfragen des Satzungsvollzuges .. 145
7.7.1 Handlungsengpässe durch Aufgabenmehrung bei begrenzten
personellen Kapazitäten der Verwaltung .................. 145
7.7.2 Überforderung der Baugenehmigungsbehörden durch eine ihnen
fremdartige Aufgabenstellung? ........................... 146
• 9
-vu -
8. Wirkungsanalyse ............. ... . . . . . . . ......... 149
Auswirkungen der Erhaltungssatzung auf die Struktur des
Baugeschehens ......................................... 149
Auswirkungen der Erhaltungssatzung auf die Dauer von
Genehmigungsverfahren .................................. 150
Art und Häufigkeit von Genehmigungsversagungen im Erhal-
tungsgebiet v............................................. 151
Kostenwirksamkeit erhöhter Gestaltungsanforderungen aufgrund
von Erhaltungssatzungen 152
Einschätzung des Satzungserfolges durch die zuständigen Behör-
den .................. ................. ................. 152
8.6 Referenzfälle für den Erfolg der Erhaltungssatzung .......... 155
8.6.1 Beispiele für verhinderte Abbruchvorhaben................. 156
8.6.2 Beispiele für gestalterisch verbesserte bzw. nachgebesserte Bau-
anträge ......... ... .............................................. 167
9. Zusammenfassende Einschätzungen und Empfehlungen ....... 183
Literaturverzeichnis . . . ... . . ... . . . . .. . .... ... .. ....... 195
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
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| spelling | Müller, Hubert Verfasser aut Erhaltung der städtebaulichen Gestalt eines Gebietes durch Erhaltungssatzung - evtl. verbunden mit örtlichen Gestaltungsvorschriften und Denkmalschutz ... vorgelegt von Hubert Müller, Hellmut Wollmann Bonn 1992 IX, XXII, 205 S. Ill., Kt. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Deutschland / Bundesminister für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau: Schriftenreihe "Forschung" des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau 489 Stadtplanung City planning and redevelopment law Germany City planning Germany Ortsbild (DE-588)4172887-7 gnd rswk-swf Städtebau (DE-588)4056795-3 gnd rswk-swf Denkmalpflege (DE-588)4011455-7 gnd rswk-swf Erhaltungssatzung (DE-588)4015257-1 gnd rswk-swf Deutschland Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Erhaltungssatzung (DE-588)4015257-1 s DE-604 Ortsbild (DE-588)4172887-7 s Denkmalpflege (DE-588)4011455-7 s Deutschland (DE-588)4011882-4 g Städtebau (DE-588)4056795-3 s Wollmann, Hellmut 1936- Verfasser (DE-588)123249864 aut Bundesminister für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau: Schriftenreihe "Forschung" des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau Deutschland 489 (DE-604)BV006150032 489 Digitalisierung UB Bamberg - ADAM Catalogue Enrichment application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=003605202&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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