Die Bundespräsenz in West-Berlin: Entwicklung und Rechtscharakter
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Verl. Wissenschaft und Politik
1976
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| Ausgabe: | Stand: Oktober 1975 |
| Schriftenreihe: | Bibliothek Wissenschaft und Politik
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Titel: Die Bundespräsenz in West-Berlin
Autor: Hennig, Ottfried
Jahr: 1976
Inhaltsverzeichnis
Einleitung: Die Problemstellung 9
Erster Teil
r-
Politischer und rechtshistorischer Teil:
Entstehung und Entwicklung der Bundespräsenz in West-Berlin
A Die Entstehung des Viermächtestatus Berlins 13
I. Der Status Berlins in den Verhandlungen der Europäischen Bera¬
tenden Kommission 13
II. Die Vereinbarungen der Europäischen Beratenden Kommission
betr. Berlin 15
B Berlin unter Viermächte-Verwaltung 18
I. Die Besetzung Berlins 18
II. Die Bildung der alliierten Kontrollorgane 20
III. Die Potsdamer Konferenz 20
IV. Die Entwicklung bis zur ersten Berlin-Krise 20
C Die politische Offensive der SU gegen die Präsenz der Westmächte. . 24
I. Die erste Berlin-Krise 24
II. Die Gründung der Bundesrepublik Deutschland und der DDR . . 25
III. Der Beginn der Tätigkeit von Bundesdienststellen in Berlin . 30
IV. Der Ausbau der vorgesehenen Hauptstadt Deutschlands 35
V. Ostpaktsystem und Westverträge in ihrer Beziehung auf Berlin . . 43
VI. Erste Plenarsitzungen von Bundesversammlung, Bundestag und
Bundesrat 45
VII. Die Debatte über eine Verlegung des Regierungssitzes von Bonn
nach Berlin 50
D Die Bundespräsenz als vorrangiges Angriffsziel des Ostens 63
I. Die zweite Berlin-Krise 63
II. Die Bundesversammlung von 1964 75
III. Die letzte Plenarsitzung des Bundestages in Berlin 77
IV. Die Einführung des Paß- und Visumzwangs 78
V. Die letzte Bundesversammlung in Berlin 81
E Das Viermächte-Abkommen vom 3. September 1971 83
I. Die Vorgeschichte und der Verlauf der Verhandlungen 83
II. Das Viermächte-Abkommen und die Bundespräsenz 90
F Die Entwicklung der Bundespräsenz seit dem Viermächte-Abkommen . 93
I. Probleme mit der Interpretation 93
II. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 31. Juli 1973 . 96
III. Die Errichtung des Umweltbundesamtes 97
IV. Das Europäische Zentrum für Berufsbildung 108
V. Weitere Vorhaben HO
1. Grundsätzliche Bekenntnisse zur Entwicklung der Bindungen . 110
2. Deutsche Nationalstiftung 112
3. Deutsches Nationaltheater 115
4. Bundesinstitut für Berufsbildung 115
5. Bundesbauinstitut 116
6. Deutscher Entwicklungsdienst GmbH 117
7. Zentrales Deutsches Filmarchiv 117
8. Verbraucherakademie 117
9. Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeits¬
bedingungen 118
VI. Möglicher Abbau von Bundespräsenz 118
1. Bundesforschungsanstalt für Getreideverarbeitung 118
2. Biologische Bundesanstalt für Land-und Forstwirtschaft . 118
3. Bundesinstitut für Berufsbildungsforschung 118
VII. Die jüngste Entwicklung 119
Zweiter Teil
Staats- und völkerrechtlicher Teil:
Die verschiedenen Rechtsauffassungen zur Bundespräsenz
A Offizielle Auffassungen in der Bundesrepublik Deutschland 127
I. Bundesregierung, Senat von Berlin und Koalitionsparteien . 127
1. Bundesregierung/Senat von Berlin . .- 127
2. SPD 130
3. FDP 131
II. Parlamentarische Opposition 134
III. Bundesverfassungsgericht und oberste Gerichtshöfe des Bundes . . 136
B Die Haltung der Westmächte 138
I. Vereinigte Staaten 138
II. Großbritannien 143
III. Frankreich 144
C Die Auffassungen im Bereich der sozialistischen Völkerrechtslehre . 147
I. Sowjetunion 147
1. Berlin als Sondergebiet innerhalb der sowjetischen Besatzungs¬
zone 147
2. Die Rechtswidrigkeit von Akten der Bundespräsenz 149
3. West-Berlin als selbständige politische Einheit 154
4. Die Auslegung des Viermächte-Abkommens durch die Sowjet¬
union 157
II. DDRundSEW 160
1. DDR 160
a) Die Rechtswidrigkeit des Besatzungsregimes in West-Berlin 160
b) Die Mitspracherechte von SU und DDR in West-Berlin. . . 164
c) Die Rechtswidrigkeit von Ansprüchen der Bundesrepublik
Deutschland auf West-Berlin 166
d) Die Möglichkeit der Einverleibung West-Berlins in die DDR 170
e) Die Auslegung des Viermächte-Abkommens durch die DDR 173
2. SEW 174
III. Sonstige ost-und mitteleuropäische Ostblockstaaten 178
1. Volksrepublik Polen 1?8
2. CSSR 179
3. Ungarische Volksrepublik • 180
4. Sozialistische Republik Rumänien 180
5. Volksrepublik Bulgarien 181
6. Exkurs: Die Rechtsauffassung der französischen und italie¬
nischen Kommunisten ••• 181
IV. Volksrepublik China/Volksrepublik Albanien 182
D Die Auffassungen Dritter • 184
I. UNO 184
II. Vatikan 184
III. Neutrale Staaten 185
E Völker-und staatsrechtliche Bewertung der rechtlichen Positionen . 186
I. Die Rechtsgrundlagen der Bundespräsenz in West-Berlin vor dem
Inkrafttreten des Viermächte-Abkommens . 186
1. Die fortbestehende oberste Gewalt der Besatzungsmächte als
Gebietshoheit • ¦ • 186
2. Die Ausübung autochthoner deutscher Staatsgewalt 190
3. Die Bedeutung der besatzungsrechtlichen Vorbehalte 191
4. Die Kompetenzabgrenzung durch das Kleine Besatzungsstatut 194
5. Vereinbarkeit von Viermächtestatus und Bundespräsenz. 195
II. Pflichten und Rechte der Bundesrepublik Deutschland aus dem
Viermächte-Abkommen vom 3. September 1971 2°°
1. Rechtliche Begründung der unmittelbaren Verbindlichkeit aus
besatzungsrechtlichem Souveränitätsvorbehalt 200
Inhalt der Rechtspflichten aus dem Vertragswerk 202
a) Allgemeine Bestimmungen 202
aa) Die Pflicht zur Entspannung 202
bb) Das Gewaltverbot und die Streitbeilegungspflicht. 203
cc) Die Respektieningsklausel 204
dd) Die Stillhaltevereinbarung 204
b) Bestimmungen, die die Westsektoren Berlins betreffen . • • • 206
aa) Die Pflicht zum Abschluß innerdeutscher Vereinba¬
rungen 206
bb) Die Pflicht zur Beachtung der Regelung betreffend Bin¬
dungen zwischen West-Berlin und der Bundesrepublik
Deutschland 207
3. Rechte der Bundesrepublik Deutschland aus dem Vertragswerk 210
4. Synopse für die staatlichen Organe der Bundesrepublik Deutsch¬
land 212
a) Bundesversammlung 212
b) Bundespräsident 213
c) Bundestag , 214
aa) Plenum 214
bb) Ausschüsse 214
cc) Fraktionen 217
dd) Bundestagspräsident 218
ee) Wehrbeauftragter 218
d) Bundesrat 218
aa) Plenum 218
bb) Ausschüsse 218
cc) Bundesratspräsident 218
e) Bundesregierung 219
f) Bundesgerichte 219
g) Sonstige staatliche Organe 219
5. Völkerrechtliche Grenzen einer Entwicklung der Bindungen . . 220
a) Die Ausgangslage 220
b) Grenzen aus dem Nebensatz (»wobei sie berücksichtigen.«) 220
c) Grenzen aus dem Hauptsatz (Bindungen oder Verbin¬
dungen) 220
d) Schlußfolgerungen 224
6. Unmöglichkeit eines innerdeutschen Rechtsverzichts 230
7. Folgen eines nicht vertragsgemäßen Verhaltens 230
III. Die Bundespräsenz und das Grundgesetz . . • 232
1. Die Rechtsnatur der Bindungen 232
2. Der verfassungsrechtliche Auftrag des Bundes 235
3. Die Rechtsgrundlage der Befugnisse1 von Bundesbehörden in
Berlin. . . ., 237
4. Justitiabilität und Evidenz als Grenzen staatsrechtlicher Bin¬
dungswirkung 240
DritterTeil
Die Ergebnisse der Arbeit 241
Anmerkungen 253
Abkürzungsverzeichnis 318
Literaturverzeichnis
A Dokumentation 321
B Bücher und Aufsätze (ohne Ostblock) 326
C Bücher und Aufsätze von Autoren aus dem Ostblock 345
Anlagen MV 355
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