Aufgabenverlagerung und gemeindliche Aufgabengarantie:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1993
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
10 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 162 S. |
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| adam_text | JOACHIM KRONISCH AUFGABENVERLAGERUNG UND GEMEINDLICHE AUFGABENGARANTIE *
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN INHALT ABKIIRZUNGEN 13 § 1
EINFIIHRUNG 15 A. AUSWIRKUNGEN DER GEBIETS- UND FUNKTIONALREFORM AUF DIE
AUFGABEN- VERTEILUNG IM KOMMUNALEN RAUM 16 I. FUNKTIONALREFORM AUF DER
KREISEBENE 16 II. FUNKTIONALREFORM AUF DER GEMEINDEEBENE 17 B.
AUFGABENENTZUG ALS RECHTSPROBLEM 18 C. DER FALL RASTEDE 19 D. GANG DER
ARBEIT 20 § 2 VERFASSUNGSNORMATIVE EINORDNUNG 21 A.
VERFASSUNGSVORSCHRIFTEN 21 I. BUNDESRECHT 21 II. LANDESRECHT 23 B. DAS
VERHALTNIS VON ART. 28 GG ZU ART. 44 VNV 24 I. DESKRIPTIVE UNTERSCHIEDE
ZWISCHEN BEIDEN GARANTIENORMEN .... 24 II. FUNKTIONEN DES ART. 28 ABS. 2
GG 25 III. ANWENDBARKEIT ALLEIN DES ART. 28 ABS. 2 GG? 25 1. ART. 142 GG
26 2. ART. 31 GG 26 A) FUNKTION DES ART. 28 ABS. 2 GG ALS VERFASSUNGS-
AUFTRAG 27 B) UNMITTELBARE BEDEUTUNGSEBENE DES ART. 28 ABS. 2 GG 27 AA)
VORRANG DES ART. 28 ABS. 2 GG? 27 BB) MINDESTGARANTIEFUNKTION DES ART.
28 ABS. 2 GG 28 IV. ZUR PRINZIPIELLEN AUSBLENDUNG DER
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER PRAXIS 29
§ 3 VORAUSSETZUNGEN UND ENTWICKLUNG DER AUFGABENVERLAGERUNGSDISKUS- SION
IN WISSENSCHAFT UND RECHTSPRECHUNG 31 A. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES
ART. 28 ABS. 2 GG 31 I. ART. 28 ABS. 2 GG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE
31 1. ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 31 2. ART. 28 ABS. 2 SATZ 2 GG 32 3.
INHALTE DES INSTITUTIONELLEN VERSTANDNISSES 32 A) SYSTEMATISIERUNG DER
GARANTIE 32 B) KERNBEREICHS- UND RANDBEREICHSLEHRE 33 AA) KERNBEREICH 33
BB) RANDBEREICH 35 II. DER TATBESTAND DES ART. 28 ABS. 2 GG 36 1. ART.
28 ABS. 2 SATZ 1 GG 36 A) ANGELEGENHEITEN DER 6 RTLICHEN GEMEINSCHAFT 36
B) ALLZUSTANDIGKEIT 38 C) EIGENVERANTWORTLICHES REGELN 38 D) VORBEHALT
,,IM RAHMEN DER GESETZE 38 2. ART. 28 ABS. 2 SATZ 2 GG 41 A)
GEMEINDEVERBSNDE 41 B) GEWAHRLEISTUNGSGEGENSTAND 42 C)
GEWAHRLEISTUNGSMODUS 42 D) VORBEHALT ,,NACH MAFIGABE DER GESETZE 43 B.
DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES ART. 44 VNV 43 I. ART. 44 VNV ALS
INSTITUTIONELLE GARANTIE 44 II. DIE TATBESTANDE DES ART. 44 VNV 45 1.
ART. 44 ABS. 1 VNV 45 2. ART. 44 ABS. 2 VNV 46 3. ART. 44 ABS. 3 VNV 46
A) GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG 46 B) KREISLICHE SELBSTVERWALTUNG 48 4.
ART. 44 ABS. 4 VNV 48 5. ART. 44 ABS. 5 VNV 48 C. AUSGANGSPUNKTE UND
GRUNDLINIEN DER DISKUSSION BIS ZUR RASTEDE-ENT- SCHEIDUNG 49 I.
VERFASSUNGSTHEORETISCHE ANSATZE IM VORFELD DER DISKUSSION .... 49 1. DAS
FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNGSVERSTANDNIS 49 2. DIE NEUKONZEPTION
BURMEISTERS 50 II. DIE RASTEDE-ENTSCHEIDUNGEN DES
OBERVERWALTUNGSGERICHTS LIINEBURG UND DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 51
1. OBERVERWALTUNGSGERICHT LIINEBURG 51 2. BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 53
III. GRUNDLINIEN IN DER WISSENSCHAFTLICHEN REAKTION 55 1. INTERKOMMUNALE
WEHRFAHIGKEIT DER SELBSTVERWALTUNGS- GARANTIE 55 A) DOGMATISCHE
HERLEITUNG 55 B) INGERENZTRAGERORIENTIERTE DIFFERENZIERUNG 56 2.
ABGRENZUNG DER FUNKTIONSBEREICHE 56 A) KERNBEREICHSDOKTRIN 56 B)
RANDBEREICH 57 AA) VERHALTNISMAFIIGKEITSPRINZIP 58 BB)
SUBSIDIARITATSPRINZIP 59 D. DIE RASTEDE-ENTSCHEIDUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 61 I. WESENTLICHE AUSSAGEN ZUR
ZUSTANDIGKEITSORDNUNG IM KREIS- GEMEINDE-VERHALTNIS 61 1. GELTUNG DES
ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG ZUGUNSTEN DER GEMEINDEN AUCH GEGENUBER DEN
KREISEN 61 2. KEINE TEILHABE DER KREISE AM GEWAHRLEISTUNGSGEGEN- STAND
DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG . * 62 3. HERLEITUNG EINES MATERIELL
VERSTANDENEN AUFGABENVER- TEILUNGSPRINZIPS 63 A) ALLGEMEINER
ZUSTANDIGKEITSVORRANG DER GEMEINDEN . 63 B) GEMEINDLICHER
ZUSTANDIGKEITSVORRANG AUCH IM KREIS-GEMEINDE-VERHALTNIS 65 II.
STELLUNGNAHMEN IN DER LITERATUR 66 III. EIGENE STELLUNGNAHME 67 1. KEIN
EINGRIFFSFESTES AUFGABENBEHALTUNGSRECHT 67 2. AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP
ALS AUSPRAGUNG DES OBER- MAB- UND WILLKIIRVERBOTS 68 § 4 ABLOSUNG DES
INSTITUTIONELLEN VERSTANDNISSES IM VERFASSUNGSSTAAT DES GRUNDGESETZES 71
A. KRITISCHE ANSATZE IN DER LITERATUR 71 B. EIGENER ANSATZ 74 I.
DOGMENGESCHICHTLICHER UBERBLICK 74 1. ERSTE ANSATZE DES INSTITUTIONELLEN
VERSTANDNISSES ZU BEGINN DER WEIMARER ZEIT 74 2. ENTWICKLUNG DER LEHRE
DURCH CARL SCHMITT 76 3. FORTENTWICKLUNG DER LEHRE CARL SCHMITTS BIS ZUM
ENDE DER WEIMARER ZEIT 79 4. METHODENHISTORISCHER ZUSAMMENHANG 80 5. DIE
REZEPTION DES INSTITUTIONELLEN MODELLS IN DIE INTER- PRETATION DES ART.
28 ABS. 2 GG 84 A) MATERIALIEN 85 B) WISSENSCHAFT UND LEHRE 85 C)
RECHTSPRECHUNG 88 6. VERSUCHE ZUR VERSELBSTANDIGUNG DES INSTITUTIONELLEN
MODELLS 88 II. FUNKTIONSVERLUST DES INSTITUTIONELLEN VERSTANDNISSES? 89
1. DEMOKRATIETHEORETISCHES FUNDAMENT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 90
2. FUNKTIONSVERLUST DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE KOMMUNA- LER
SELBSTVERWALTUNG 94 A) SPEZIFISCHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN WEIMARER
REICHSVERFASSUNG UND GRUNDGESETZ 94 AA) METHODIK 94 BB) VERFASSUNGSTEXT
94 CC) VERFASSUNGSPRINZIPIEN 95 B) LEISTUNGSANALYSE 96 AA) BINDUNG DES
GESETZGEBERS 97 BB) SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE 97 CC) KERNBEREICHS- UND
RANDBEREICHSLEHRE 97 (1) DEFINITION DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 98 (2)
VERFASSUNGSANDERUNGSVERBOT 98 (3) WESENSGEHALTSGARANTIE DES ART. 19 ABS.
2 GG 99 (4) UBERMABVERBOT 99 (A) INHALTE DES OBERMABVERBOTS .... 99 (B)
SICHERUNGSKRAFTUNTERSCHIEDE ZUR KERNBEREICHSLEHRE 100 (AA)
UNBESTIMMTHEIT DES KERN- BEREICHS 100 (BB) RELATIVITAT DES KERNBE-
REICHSSCHUTZES 102 (CC) UBERMABVERBOT ALS AUCH ABSOLUTE
EINGRIFFSSCHRANKE 103 (C) UBERMABVERBOT ALS EINHEITLICHE
EINGRIFFSSCHRANKE 104 10 § 5 AUFGABENGARANTIE UND UBERTRAGENER
WIRKUNGSKREIS 105 A. ANSSTZE IN DER LITERATUR 105 B. EIGENER ANSATZ 106
I. DIE TRADITIONELLE UNTERSCHEIDUNG VON EIGENEM UND IIBERTRAGE- NEM
WIRKUNGSKREIS 106 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND
VERFASSUNGSGESCHICHTLICHER HINTERGRUND 106 A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG
106 B) VERFASSUNGSGESCHICHTLICHER HINTERGRUND 109 2. BEIBEHALTUNG ZWEIER
KOMMUNALER WIRKUNGSKREISE AUCH NACH UBERWINDUNG DES GEGENSATZES VON
STAAT UND GE- SELLSCHAFT 110 A) THEORETISCHE GRUNDLEGUNG 110 B) DER
EINFACHRECHTLICHE VERSUCH DES WEINHEIMER MODELLS UND SEINE UMSETZUNG IN
EINZELNEN GE- MEINDEORDNUNGEN 112 C) AUFGABENDUALISMUS ALS PRAMISSE DER
GRUNDGESETZLI- CHEN UND DER NIEDERSACHSISCHEN VERFASSUNGSGARAN- TIE
KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 114 II. THEORETISCHE RECHTFERTIGUNG UNTER
DER GELTUNG DES GRUNDGE- SETZES? 115 1. KRITIK DER GEGENWARTIGEN
THEORIEN 116 2. LEGITIMATIONSTHEORETISCHE RECHTFERTIGUNG? 117 A)
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES STAATES 118 B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION
VON GEMEINDEN UND KREISEN 118 C) LEGITIMATIONSTHEORETISCHE ANSATZE FUR
EINEN AUF- GABENDUALISMUS 119 AA) PERSONELLE UND INHALTLICH-SACHLICHE
LEGITIMA- TION 120 BB) INSTITUTIONELLE UND FUNKTIONELLE LEGITIMATION 120
M. ENTSCHEIDUNG DER VNV 121 1. AUFGABENGARANTIE 121 A) INHALT DER
AUFGABENGARANTIE DES ART. 44 ABS. 3 VNV 121 AA) BEGRIFF DES TRAGERS 121
BB) ZUSTANDIGKEITSVERMUTUNG? 122 B) REICHWEITE DER AUFGABENGARANTIE 123
11 AA) GARANTIE DER TRAGERSCHAFT FUR AGENDEN DES ,,EIGENEN
WIRKUNGSKREISES 123 BB) GARANTIE DER TRAGERSCHAFT AUCH IM
,,UBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 124 2. EIGENVERANTWORTLICHKEITSGARANTIE
DES ART. 44 ABS. 1 VNV 125 A) INHALT DER
EIGENVERANTWORTLICHKEITSGARANTIE 125 B) REICHWEITE DER
EIGENVERANTWORTLICHKEITSGARANTIE . . 125 AA) GARANTIE DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT IM ,,EIGENEN WIRKUNGSKREIS 126 BB) GARANTIE DER
EIGENVERANTWORTLICHKEIT IM ,,IIBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 126 (A)
VERFASSUNGSAUSSAGE 126 (B) BESTATIGUNG DURCH DIE MATERIALIENLAGE 127 CC)
WIDERSPRIICHLICHKEIT VON ART. 44 ABS. 1, 3 EINERSEITS UND ART. 44 ABS.
4, 5 VNV ANDE- RERSEITS 129 (A) VERFASSUNGSAUSSAGE 129 (B) HISTORISCHE
TEILPARALLELITAT ZU ART. 78 VERFNW 131 § 6 ZUSAMMENFASSUNG 133
SCHRIFTTUM 137 SACHVERZEICHNIS 159 12
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