Politische Partizipation und Stadtentwicklungsplanung:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Minerva-Publ.
1988
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| Schriftenreihe: | Innenpolitik in Theorie und Praxis
18 |
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| Beschreibung: | Literaturverz. S. 140 - 146 |
| Beschreibung: | 164 S. Ill, Kt. |
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| adam_text | Titel: Politische Partizipation und Stadtentwicklungsplanung
Autor: Thomaßen, Wolfgang
Jahr: 1988
INHALTSVERZEICHNIS
Seite
EINLEITUNG
Problemstellung und Zielsetzung 10
Methodisch-analytische Vorgehensweise 11
Demokratietheoretischer Bezugsrahmen 11
Forschungsstand 12
I. THEORETISCHER BEZUGSRAHMEN 13
1. Stadtplanung und Stadtentwicklungsplanung 13
1.1 Zur historischen Entwicklung und politischen
Dimension von Stadtplanung 13
1.2 Legitimationskrise der Stadtplanung 14
1.3 Funktionswandel der Stadtplanung zur Stadtent-
wicklungsplanung 15
^2. Partizipation an der Stadtentwicklungsplanung 16
2.1 Begründung von politischer Partizipation an der
kommunalen Entwicklungsplanung 16
2.1.1 Demokratisierungsgebot kommunaler Planung 16
2.1.2 Partizipation und Planungsresultat 17
2.2 Zeitpunkt der Partizipation 18
2.3 Politische Partizipation und kommunale Planungsorganisation 18
3. Struktur und Funktionsweise des politisch-administrativen
Systems 19
3.1 Das politisch-administrative System als Bezugsrahmen kommu-
nalen Handelns 19
3.2 Zur Interessenselektivität des politisch-administrativen Systems 21
3.2.1 Die Systemebene als Vorentscheidungsinstanz kommunaler
Entscheidungsprozesse 21
3.2.2 Die Prozeßebene als non-decision-lnstanz des lokalen politisch-
administrativen Systems 24
3.2.3 Die Konfliktebene als Entscheidungs- und Repressionsmstanz
politisch-administrativer Handlungsorgane 25
Seite
3.2.4 Das sozio-kulturelle Werte- und Normensystem als inter-
venierendes Selektionsinstrument 25
4. Der kommunalpolitische Willensbildungs- und Entscheidungs-
prozeß 26
4.1 Rat und Verwaltung 27
4.1.1 Zur Funktionsweise der Verwaltung 27
4.1.2 Die Rolle des Rates ¡m lokalpolitischen Willensbildungs-
und Entscheidungsprozeß 28
4.1.3 Die informelle Macht der Vorentscheider 29
4.2 Zur strukturellen Dominanz ökonomischer Interessen 32
4.3 Zusammenfassung 33
5. Der Handlungs- und Entscheidungsspielraum des lokalen
politisch-administrativen Systems als Gestaltungsrahmen
politischer Partizipation
Fragen — Hypothesen — Untersuchungsverlauf 34
FALLANALYSE OBERHAUSEN 37
1. Allgemeine Rahmenbedingungen 37
1.1 Determinanten der Oberhausener Stadtentwicklung 37
1.1.1 Strukturprobleme Oberhausens 37
1.1.2 Räumliche Entwicklungsprobleme Oberhausens 39
1.2 Ansätze einer Oberhausener Stadtentwicklungsplanung 39
1.2.1 Stadtentwicklungsvorstellungen der 60er Jahre 39
1.2.2 Stadtentwicklungskonzepte zu Beginn der 70er Jahre 40
1.2.3 Von der Expansion zur Konsolidierung
— Die Oberhausener Stadtentwicklungsleitlinien seit den
Standortprogrammen 41
1.2.4 Wirtschaftsförderung in Oberhausen 42
1.2.5 Gegenwärtige Probleme der Oberhausener Stadtentwick-
lungsplanung und ihre Lösungsansätze 43
1.3 Raumfunktion Oberhausens 44
1.4 Politische Mehrheitsverhältnisse im Oberhausener Stadtrat 45
1.5 Bezirksvertretungsstruktur Oberhausens 45
1.6 Beteiligungsinfrastruktur Oberhausens 47
1.6.1 Konzept institutionalisierter Partizipationsformen 47
1.6.2 Partizipation im formalen Planungsverfahren 48
Seite
2. Dokumentation der drei analysierten Fallbeispiele 48
2 1 Fallbeispiel: Innenstadtplanung Sterkrade —
Bebauungsplan Nr. 124 48
2.1.1 Planungskonzept 48
2 1.1.1 Planungsabsicht 48
2.1.1.2 Planungsanlaß 49
2.1.13 Planungsinhalt 49
2.1.2 Partizipationskonzept 50
2.1 3 Planungsprozeß 51
2.1 4 Entscheidungsprozeß 53
2.1.5 Beteiligungsprozeß 54
2.1.5.1 Beteiligung der Planungsinteressenten 54
2 1.5.1.1 Architekt Craemer und die Sterkrader Interessen-
gemeinschaft (STIG) 54
2 1.5.1.2 Karstadt als Investor 55
2.15.1.3 Gutehoffnungshütte Sterkrade als Hauptgrundeigentümer 56
2.1.5.1.4 Besitzer der Neuordnungsgrundstücke 57
2.1.5 2 Bürgerbeteiligung im förmlichen Bebauungsplanverfahren 57
2 1.5.2.1 Bürgerinitiative 60
2.1.5.2.2 Bürgerversammlung 62
2.2 Fallbeispiel: Sanierungsgebiet City-West II
Bebauungsplan Nr. 106 62
2.2.1 Planungskonzept 62
2.2.1.1 Planungsanlaß und Planungsziel 62
2.2.1.2 Planungsinhalt 63
2.2 2 Partizipationskonzept 64
2.2.3 Planungsprozeß 64
2.2.3.1 Planungsprozeß bis zur inhaltlichen Umorientierung 65
2.2.3.2 Exkurs: Vorbereitende Untersuchung der externen
Planergruppe Oberhausen 66
2.2.3.3 Entwicklung neuer Planungsvorstellungen 67
2.2.3.4 Planungsprozeß nach Ende des förmlichen Verfahrens 69
2.2.4 Formaler Entscheidungsprozeß 70
2.2.5 Beteiligungsprozeß 72
2.2.5.1 Ergebnisse der Bürgerbeteiligung im Rahmen der
Vorbereitenden Untersuchung gemäß § 4 StBauFG 72
2.2.5.2 Bürgerbeteiligung im förmlichen Bebauungsplanverfahren 73
2.2.5.3 Spontane Partizipation (Protest) nach Abschluß des Bebauungs-
planverfahrens 74
Seite
2.3 Fallbeispiel: Gewerbeansiedlung Lessingstraße
Bebauungsplan Nr. 172 75
2.3.1 Planungskonzept 75
2.3.1.1 Planungsziel 75
2.3.1.2 Planungsanlaß 76
2.3.1.3 Planungsinhalt 76
2.3.2 Partizipationskonzept 77
2.3.3 Politisch-administrativer Entscheidungsprozeß und
Bürgerbeteiligung 77
2.3.3.1 Willensbildungsprozeß vor Anlauf des förmlichen Be-
bauungsplanverfahrens 77
2.3.3.2 Planungs- und Entscheidungsprozeß zwischen Aufstellungs-
beschluß und öffentlicher Anhörung 78
2.3.3.3 Bürgerversammlung 80
2.3.3.4 Planungs- und Entscheidungsprozeß bis zum Satzungsbeschluß 81
2.3.3.5 Bedenken und Anregungen zum Bebauungsplan 82
3. Auswertung der Untersuchung 83
3.1 Zur Aporie der Oberhausener Stadtentwicklungsplanung 83
3.1.1 Reaktive Anpassungsplanung als Funktion des lokalen
politisch-administrativen Handlungsrahmens 83
3.1.2 Zur ökonomischen Bestimmtheit der Oberhausener Stadtplanung 86
3.1.2.1 Innenstadtplanung Sterkrade 86
3.1.2.2 Sanierungsgebiet City-West H 87
3.1.2.3 Gewerbegebiet Lessingstraße 88
3.2 Das Partizipationsangebot Oberhausens und die Teilnahmechance
der Bürger 89
3.2.1 Bürokratische Handlungsanweisung statt Partizipationskonzept 90
3 2.2 Beteiligungszeitpunkt nach der Entscheidung 90
3.2.3 Public Relation statt Information 91
3.2.4 Guter Wille, aber ohne know-how
— Zur Qualifikation des Verwaltungspersonals 92
3.2.5 Beteiligungsangebot und Beteiligungschance 93
3.3 Das Partizipationsangebot Oberhausens und die faktische Relevanz
des bürgerschaftlichen Einflusses 93
3.3.1 Innenstadtplanung Sterkrade 93
3.3.2 Sanierungsplanung City-West II 94
3.3.3 Gewerbeansiedlung Lessingstraße 95
3.3.4 Zusammenfassung 96
Seite
3.4 Zur Relevanz von politisch-administrativen Bündnispartnern
für die Durchsetzungschance bürgerschaftlicher Interessen
— Expliziert am Beispiel der Arbeitersiedlung Gustavstraße 96
3.5 Interessenberücksichtigungsmuster und Selektionsmechanismus
der Stadt Oberhausen 98
3.5.1 Partizipationschance als Funktion der Planungsziele 98
3.5.2 Selektive Problemperzeption und Lösungsansatz 99
3.5.3 Bargaining und Sachzwang 101
3.5.4 Non-decision-making statt politischer Auseinandersetzung 102
4. Wertschätzung der politischen Partizipation an kommunalen
Planungen durch politisch-administrative Handlungs- und
Entscheidungsträger Oberhausens 104
4.1 Politische Handlungsebene 104
4.1.1 SPD — Fraktionsvorsitzender und Oberbürgermeister 105
4.1.2 CDU - Fraktionsvorstand 107
4.2 Administrative Handlungsebene 109
4.2.1 Sachbearbeiter 109
4.2.2 Abteilung Stadtentwicklung 109
4.2.3 Stadtplanungsdezernent 111
4.2.4 Oberstadtdirektor 113
4.3 Zusammenfassende Bewertung 113
III. SCHLUSSBETRACHTUNG 115
Abschließende Bemerkung 118
Anmerkungen 119
English Summary 139
Literaturverzeichnis 140
Anhang 147
|
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| spelling | Thomassen, Wolfgang Verfasser aut Politische Partizipation und Stadtentwicklungsplanung Wolfgang Thomaßen München Minerva-Publ. 1988 164 S. Ill, Kt. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Innenpolitik in Theorie und Praxis 18 Literaturverz. S. 140 - 146 Stadtplanung City planning Germany Düsseldorf Metropolitan Area Citizen participation Case studies Politische Beteiligung (DE-588)4076215-4 gnd rswk-swf Stadtplanung (DE-588)4056754-0 gnd rswk-swf Bürgerbeteiligung (DE-588)4008767-0 gnd rswk-swf Deutschland Oberhausen (Düsseldorf, Germany) Oberhausen (Rheinland) (DE-588)4042927-1 gnd rswk-swf (DE-588)4522595-3 Fallstudiensammlung gnd-content Oberhausen (Rheinland) (DE-588)4042927-1 g Stadtplanung (DE-588)4056754-0 s Politische Beteiligung (DE-588)4076215-4 s DE-604 Bürgerbeteiligung (DE-588)4008767-0 s Innenpolitik in Theorie und Praxis 18 (DE-604)BV000001806 18 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=003483776&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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