Die verfassunggebende Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland:
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis Zur Einleitung: Bemerkungen über Revolution und Verfassung .............. 17 Erster Teil Die Präambel 23 1. Kapitel: Verfassunggebende Gewalt und Grundgesetzentstehung aus der Sicht des Grundgesetzgebers .................................................................. 25 A. Grundgesetz und Verfassung .......................................................................... 25 I. Der Name „Grundgesetz“ .......................................................................... 25 II. Grundgesetz und „verfassunggebende Gewalt.................................. 1. Die grundgesetzgebende Gewalt ...................................................... 2. Das Wesen der verfassunggebenden Gewalt .............................. 27 27 29 B. Der Träger der verfassunggebenden Gewalt........ .................................... 30 I. Volk oder Länder? ...................................................................................... 30 II. Das Volk als Staatsvolk .............................................................................. 32 III. Die Unteilbarkeit der verfassunggebenden Gewalt .......................... 34 IV. Das „Deutsche“ Volk und die verfassunggebende Gewalt.............. 34 C. Die Ausübung der verfassunggebenden Gewalt ...................................... 36 I. Verfassunggebende Gewalt und Souveränität .................................. 1. Die grundsätzliche Auffassung des Parlamentarischen Rates a) Souveränität als Voraussetzung für die Ausübung der ver fassunggebenden Gewalt ..............................................................
b) Die invocatio dei .............................................................................. 2. Souveränität und Grundgesetzentstehung ...................................... 36 36 36 36 39 II. Die Ausübung der verfassunggebenden Gewalt durch das Volk .. 1. Das Staatsvolk als Aktivbürgerschaft ............................ ................ 2. Wer hat das Grundgesetz beschlossen? .......................................... a) Das „Deutsche Volk in den Ländern ...“ .................................. b) Vertretung der nicht mitwirkenden Deutschen? .................. 41 41 42 42 45 III. Das Verfahren .......................................................... 47
Inhaltsverzeichnis 8 D. Die Beschränkung auf eine Übergangszeit .................................................... E. Das Gebiet, auf das sich die Grundgesetzgebung bezieht ....................... 55 2. Kapitel: Die verfassunggebende Gewalt nach der Präambel .............. 56 A. „Grundgesetz“ und Verfassung ......................................................................... 56 B. „Das Deutsche Volk in den Ländern ... (hat) dieses Grundgesetz ... beschlossen“ .............................................................................................................. 57 I. Das Volk .............................................................................................................. 58 II. Verfassunggebung und Volksbegriff ........................................................ 1. Das Volk als Staatsvolk ......................................................................... 2. Das Volk als Aktivbürgerschaft ........................................................ 58 58 59 III. Der Begriff des „Deutschen“ Volkes ........................................................ 59 IV. Hat das Teilvolk „in den Ländern ...“ oder das ganze deutsche Volk gehandelt? ............................................................................................. 65 1. 2. 3. 4. Der Wortlaut: Überblick über die Problematik ........................... 61 Die Entstehungsgeschichte ..................................................................... 62 Die Literaturmeinung ............................................................................. 62 Systematische
Interpretation ................................................................. 63 a) Logische Unmöglichkeit einerInterpretationsalternative? 63 b) Tatsächliche Widersprüchlichkeit? ................................................ 65 aa) Tatsächliche Identifizierung behauptet? ............................. 65 bb) Vertretung behauptet? (Präambel Satz 2) ....................... 65 c) Der provisorische Charakter ........................................................ 68 d) Kann ein Teilvolk juristisch handeln? ....................................... 68 e) Die grammatischen Bezüge ............................................................ 69 V. Das Gebiet, auf das sich die Grundgesetzgebung bezieht............... 69 C. „Kraft seiner verfassungsgebenden Gewalt“ ................................. .............. 70 I. Der Träger der verfassunggebenden Gewalt........................................ 70 II. Die verfassunggebende Gewalt und ihre Ausübung ....................... 72 1. Was heißt „verfassunggebende Gewalt“? ........................................ 2. Verfassunggebung undSouveränität .................................................. 3. Die verfassunggebende Gewalt als Staatsgewalt ....................... 72 73 74 D. „Für eine Übergangszeit“ ..................................................................................... 75 I. Die Übergangszeit ......................................................................................... 75 II. Die Zweckbestimmung ................................................................................. 75 E. „Im Bewußtsein
seiner Verantwortungvor Gott und den Menschen“ 76
Inhaltsverzeichnis 9 Zusammenfassung zur Interpretation der Präambel................ .................... 79 F. Präambel und historische Wirklichkeit.......................................................... 80 I. Hat „das Volk“ gehandelt? ...................................................................... 80 1. Kein unmittelbares Handeln des Volkes ...................................... 2. Mögliche Zurechnungstatbestände .................................................. 3. Repräsentation? .......................................... a) Zur Theorie der Repräsentation .................................................. b) Anerkennung der grundgesetzgebenden Organe als Reprä sentanten? .......................................................................................... 4. Vertretung? ................................................................................ 81 81 82 82 5. Vertretung ohne Vertretungsmacht.? .............................................. 88 6. Ergebnis ...................................................................................................... 88 84 87 II. Wurde das Grundgesetz kraft der verfassunggebenden Gewalt des Volkes beschlossen? .............................................................................. 90 1. War das deutsche Volk Träger der verfassunggebenden Ge walt? .......................................................................................................... a) Die Literaturmeinungen .................................................................. b) Die historischen
Umstände............................................. 2. Hat das deutsche Volk in den Ländern Baden usw. die ver fassunggebende Gewalt ausgeübt? ............................... G. Zur rechtlichen Bedeutung der Präambel .................................................. 90 90 92 95 97 I. Der Rechtscharakter der Präambel ...................... ............................... 97 II. Die Aussage über die verfassunggebende Gewalt ......................... 1. Anerkennung des pouvoir constituant .......................................... 2. Die rechtliche Bedeutung der Anerkennung des pouvoir con stituant ...................................................................................................... 97 97 98 Zweiter Teil Artikel 146 101 A. Art. 146 als Fall der verfassunggebenden Gewalt — Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes .................................................................... . 101 B. Erläuterung des Art. 146 im Hinblick auf die verfassunggebende Gewalt .................................................................................. ./Í.............................. 102 I. Der Anwendungsfall ............................................................................... 102 1. Die Problematik ...................................................................................... 103 2. Der Wortlaut .......................................................................................... 103 3. Insbesondere: Wandel desBegriffs vom deutschen Staatsvolk? 106 a) Hypothese: Das gesamtdeutsche Staatsvolk existiert noch .. 106 b) Hypothese: Das
gesamtdeutsche Staatsvolk existiert nicht mehr ................................................ 107
Inhaltsverzeichnis 4. Systematische Überprüfung des Ergebnisses ............................... a) Das Argument der historischen Tatsachen ............................... b) Umkehrschluß aus Art. 146 auf die Unfreiheit bei der Grundgesetzentstehung? ................................................................... c) Widerspruch Art. 146 — Präambel? ............................................ d) Freie Entscheidung allein genügt nicht ................................... 5. Die Entstehungsgeschichte ..................................................................... 6. Die Auffassung F. Kleins ................................................................... 7. Stiller Verfassungswandel? ..................................................................... II. „Grundgesetz“ und „Verfassung“ 112 ИЗ 113 114 444 445 147 448 .............................................................. 422 III. Der Verfassunggeber ..................................................................................... 423 IV. Die „freie Entscheidung“ über die endgültige Verfassung ............... 123 1. Die äußere Souveränität ......................................................................... 428 2. Volkssouveränität und Verfahren........................................................ 125 a) Ausübung der verfassunggebenden Gewalt durch das Volk 125 b) Das Verfahren, in dem der pouvoir constituant entscheidet 125 aa) Geordnetes und überprüfbares Verfahren ....................... 125 bb) Verfahren der Grundgesetzentstehung? ........................... 127 cc) Volksabstimmung notwendig?
................................................ 129 dd) Nationalversammlung notwendig? ....................................... 130 c) Die Anforderungen an ein „freies“ Verfahren ....................... 131 d) Die Entscheidung über die Ausübung des pouvoir consti tuant .......................................................................................................... 131 aa) Die Entscheidung, daß der pouvoir constituant tätig werden soll ..................................................................................... 132 bb) Die Entscheidung über das Verfahren ............................... 133 3. Bindung des pouvoir constituant an Rechtsnormen? ................. a) Bindung an Art. 146? ......................................................................... b) Bindung an das Grundgesetz im übrigen? ............................... c) Bindung an überpositives Recht? ................................... ............ aa) unmittelbar? ................................................................................. bb) durch positive Anordnung? .................................................... d) Bindung an Völkerrecht? ................................................................ 134 134 136 137 137 138 141 C. Die rechtliche Bedeutung des Art. 146 ............................................................ 143 I. Anerkennung des Rechts auf Verfassunggebung ............................... 143 1. Die Legalität der Verfassunggebung nach Art. 146....................... 143 2. Der Umkehrschluß aus Art. 146
........................................................ 144 3. Die deklarative Intention des Art. 146 ............................................ 145 II. Die systematische Bedeutung der Voraussetzung und authenti schen Interpretation überpositiver Normen ........................................ 146 1. Die Voraus-Setzung der Kompetenz zur Verfassunggebung .. 147 a) Der Umfang der voraus-gesetzten Kompetenz ....................... 147
Inhaltsverzeichnis aa) bb) cc) b) Die c) Zur Das Subjekt ............................................................................. Der Gegenstand........................................................................ Verfahrensvorschriften ........................................................ systematische Bedeutungder Voraus-Setzung ............... Terminologie ............... 11 147 148 149 149 150 2. Die authentische Interpretation der überpositiven Kompetenz 151 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen: Das Bild der verfassung gebenden Gewalt der Präambel und Artikel 146.............................................. 155 Dritter Teil Demokratie und verfassunggebende Gewalt im Grundgesetz 162 A. Verfassunggebung und Verfassungsänderung im System des Grund gesetzes ...................................................................................................................... 163 I. Die verfassunggebende Gewalt als Staatsgewalt .............................. 164 1. Die verfassunggebende Gewalt als souveräne Gewalt.............. 164 2. Die souveräne Gewalt als Staatsgewalt.......................................... 165 II. Die Unterscheidung von Verfassunggebung und Verfassungsände rung im Grundgesetz ........................................ ......................................... 1. Der Wortlaut .......................................................................................... 2. Der Gesamtzusammenhang ............... a) Die verfassunggebende als vorkonstitutionelle Gewalt .... b) Grenzen der Verfassungsänderung
.......................................... c) Positivierung der Auffassung Carl Schmitts? .......................... d) Zwischenergebnis .................................................. 168 168 169 169 169 171 174 III. Selbstbindung der verfassunggebenden Gewalt? .............................. 1. Bindung an die Verfahrensregelung in Art. 79 Abs. 1 und 2 GG? a) Die Argumentation Steiners .......................................................... b) Anhaltspunkte im Grundgesetz .................................................. aa) Der ideengeschichtliche Aspekt .......................................... bb) Bindung des pouvoir constituant durch Art. 146? .... 2. Selbstbindung an absolute Änderungsgrenze, Art. 79 Abs. 3 GG? 3. Ist eine normative Selbstbindung rechtslogisch möglich?.......... 175 176 176 176 177 177 179 180 IV. Die Normativität der Revisionsbestimmungen und die Ungebun denheit des pouvoir constituant .............................................................. 1. Art. 79 GG als Revisionsnorm .......................................................... 2. Die verfassunggebende Gewalt und die Legalität ...................... 3. Die tatsächlichen Voraussetzungen der verfassunggebenden Entscheidung .......................................................................................... 187 187 188 190
Inhaltsverzeichnis 12 В Umfaßt der Demokratiebegriff des Art. 20 GG die verfassunggebende Gewalt? ...................................................................................................................... I. Welche Demokratie-Begriffe kommen in Frage? ............................... 192 II. Der Demokratiebegriff des Grundgesetzes ........................................... 1. Demokratie und Herrschaft des Rechts ............................................ a) „Rule of Law“ als Herrschaft des Rechts?................................... b) Demokratie als „Rule of Law“? .................................................... aa) Volkssouveränität und „Rule of Law“ ............................... bb) Die demokratische Legitimität des Verfassungsstaates 194 194 195 19? 198 200 2. Demokratie als „Volksherrschaft“ .................................................... 201 a) „Volksherrschaft“ nur im Rahmen der Verfassung? .......... 201 b) „Volksherrschaft“ auch über die Verfassung? ....................... 202 C. Volkssouveränität und Grenzen des pouvoir constituant ....................... 205 I. Volkssouveränität im Gesamtzusammenhang des Grundgesetzes 1. Volkssouveränität als Souveränität der vom Volk beschlossenen Verfassung? ................................................................................................. a) Der faktische und der rechtliche Aspekt der Volkssouverä nität .......................................................................................................... aa) Wann kann der pouvoir constituant tätig werden? .... bb) Wann darf der
pouvoir constituant tätig werden? .... b) Die Entscheidung für die verfassungsstaatliche Verfassung aa) Die Kompetenzordnung ............................................................ bb) Die Schutzbestimmungen ........................................................ c) Souveränität und Selbstbindung .................................................... d) Verfassung und Generationenproblem ........................................ e) Verfassungs- und Volkskontinuität ............................................ 206 2°7 297 208 209 213 213 214 216 217 220 2. Vorgegebene Grenzen der Verfassungsänderung ....................... a) Demokratie und Verfassung ............................................................ b) „Faktische Grenzen“ des pouvoir constituant........................... c) Naturrechtliche Grenzen für den pouvoir constituant........... d) Grenzen der Verfassunggebung aus der „Natur der Sache“ 221 222 223 223 224 II. Formale und materiale Legitimität ........................................................ 226 1. Der „Ewigkeitsanspruch“ des Grundgesetzes ............................... 226 2. Die Legitimitätsprinzipien des Grundgesetzes ............................... 228 III. Konsequenzen ................................................................................................. 234 1. Widerspruch zwischen dem Bekenntnis zum pouvoir consti tuant und dem Verbot seiner Betätigung? .................................... 2. Die verfassunggebende Gewalt als rechtliche Kompetenz und die faktische Geltungskraft der bestehenden Verfassung .... a)
Verfassunggebung und Revolution................................................. b) Die Rechtswirkung der verfassunggebenden Entscheidung c) Die Entscheidung des pouvoir constituant............................. 234 236 236 238 239
Inhaltsverzeichnis aa) Die Entscheidung durch Ausübung einer verfassungs mäßigen Kompetenz .............................................................. bb) Informelle Entscheidungen .................................................. cc) Die verfaßten Gewalten in der revolutionären Situation d) Pouvoir constituant und Integration .......................................... e) Die Funktion des Revisionsverbotes .......................................... 13 239 242 244 245 246 D. Kann durch Verfassungsänderung die legale Möglichkeit einer an Art. 79 Abs. 3 GG nicht gebundenen Totalrevision des Grundgesetzes geschaffen werden? .............................................................................................. 247 I. Die Unabänderlichkeit des Art. 79 Abs. 3 ......................................... 247 1. Die Änderungskompetenz der verfassungsändernden Gewalt 247 2. Der Zweck des Art. 79 Abs. 3................................ ........................... 248 II. Kann durch Verfassungsänderung ein Verfahren für die Betäti gung des pouvoir constituant eingeführt werden? .......................... 1. Prinzipielle Überlegungen .................................................................. 2. Einzelfälle .......................................................... a) Streichung von Art. 146 und Präambel? .................................. aa) Könnte die Streichung dieser Bestimmungen zur Zu lässigkeit der Betätigung des pouvoir constituant füh ren? .............................................................................................. bb) Zulässigkeit der
Streichung .................................................. b) Einfügung einer Verfahrensnorm für die Ausübung der verfassunggebenden Gewalt? ...................................................... 250 250 251 251 251 252 252 Zusammenfassende Thesen zum Problemkreis: Legale Grundgesetz revision und verfassunggebende Gewalt.......... ........................... 255 Schluß: Der pouvoir constituant als das nicht-normierbar Normative und die politische Funktion seines verfassungsimmanenten Verständnisses 258 Literaturverzeichnis Sachregister .................................................................................................. 263 .................................................. 274
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